Mapa de les manifestacions per Ceuta: ciutats, horaris i qui acudirà el 2 de setembre

En la Federació Espanyola de Municipis i Províncies (FEMP) l'aprovació d'una convocatòria institucional no està regulada per una “llei de procediment” pròpia com la de les Administracions Públiques, sinó pels seus estatuts, reglaments interns i, si escau, per la normativa general sobre associacions i entitats del sector públic. Tot i això, a la pràctica sol seguir un itinerari força estandarditzat, amb intervenció dels òrgans de govern i de l'estructura tècnic‑administrativa.

1. Marc jurídic i organitzatiu

• Naturalesa jurídica: la FEMP és una associació d'entitats locals d'àmbit estatal, amb personalitat jurídica pròpia, sotmesa als seus estatuts i al dret privat, però amb un fort vincle al sector públic local.
• Normes de referència:
  • Estatuts i reglaments interns de la FEMP (distribució de competències entre òrgans, règim d'acords).
  • Llei d'Associacions o normativa específica d'associacions d'entitats locals, en allò que resulti aplicable.
  • Quan la convocatòria impliqui gestió de fons públics (p. ex. subvencions cofinançades per un Ministeri o per la UE), també s'atén a la normativa de subvencions i als convenis de col·laboració corresponents.

2. Fases habituals del procés

a) Iniciativa i disseny preliminar

• L'inici pot partir de:
  • Òrgans de govern (Presidència, Junta de Govern, Consell Territorial, comissions sectorials).
  • La Secretaria General o una direcció tècnica (p. ex. àrea de cooperació, igualtat, agenda urbana).
• S'elabora un esborrany de convocatòria que defineix objecte, destinataris (municipis, diputacions, mancomunitats, etc.), requisits de participació, terminis, criteris de selecció i, si escau, dotació econòmica.

b) Informes interns

• Informe tècnic: valora la viabilitat material (recursos humans, calendari, coherència amb programes i plans estratègics de la FEMP).
• Informe econòmic: analitza el cost, l'existència de finançament i l'adequació al pressupost o al conveni que l'empara.
• Informe jurídic: comprova la competència de l'òrgan que convoca, la seguretat jurídica de les bases, la compatibilitat amb normativa de subvencions, protecció de dades, contractació, etc.

c) Proposta d'acord

• Amb els informes favorables, la Secretaria General o l'àrea promotora eleva una proposta de convocatòria a l'òrgan competent.
• En aquesta proposta s'especifica expressament:
  • Tipus de convocatòria (interna/externa).
  • Òrgan que convoca i, si escau, comissió de valoració.
  • Font de finançament i autorització de la despesa, si procedeix.

3. Òrgans que solen intervenir

a) Presidència i Secretaria General

• Presidència: exerceix la representació de la FEMP i pot aprovar o signar convocatòries quan:
  • Es tracti de convocatòries de caràcter ordinari o de funcionament intern (reunions de treball, grups, fòrums tècnics).
  • Els estatuts o un acord previ de l'òrgan col·legiat li deleguin expressament aquesta facultat.
• Secretaria General: impulsa la tramitació, coordina informes i sol signar les bases i documents tècnics, a més de garantir la correcta execució de la convocatòria.

b) Òrgans col·legiats de govern

Segons la distribució interna de competències, poden intervenir:

• Junta de Govern o òrgan executiu equivalent: sol ser l'òrgan clau per aprovar:
  • Convocatòries d'àmbit estatal dirigides a totes les entitats sòcies.
  • Convocatòries que impliquen compromisos econòmics rellevants, selecció competitiva de beneficiaris o acords marc amb Administracions superiors.
• Consell Territorial o òrgans plenaris: poden pronunciar-se quan la convocatòria tingui un abast polític especialment ampli (p. ex. grans programes estratègics, xarxes nacionals, compromisos internacionals), fixant criteris generals que després desenvolupa la Junta de Govern.
• Comissions sectorials i grups de treball: formulen propostes i dictàmens sobre el contingut tècnic de les bases (criteris de selecció, requisits mínims, indicadors), però normalment no adopten l'acord final d'aprovació.

4. Diferència entre convocatòries internes i externes

a) Convocatòries d'òrgans interns

• Es refereixen a assemblees, fòrums, comissions, grups de treball o trobades de la pròpia organització.
• En molts casos n'hi ha prou:
  • Un acord de la Junta de Govern, o
  • Una decisió de Presidència/Secretaria General quan existeixi delegació i la convocatòria no tingui un impacte econòmic significatiu.
• Es publiquen a través dels canals interns de la FEMP (circulars, intranet, correu a associats) i al web per a informació general.

b) Convocatòries externes dirigides a entitats locals

• Inclouen convocatòries de selecció de projectes, adhesió a xarxes, programes pilot, premis o subvencions.
• Requereixen habitualment:
  • Acord d'un òrgan col·legiat executiu (Junta de Govern o òrgan equivalent), especialment si hi ha fons a distribuir o compromisos contractuals.
  • Designació d'una comissió de valoració o equip tècnic avaluador.
• Es publiquen de forma transparent a la pàgina web de la FEMP i, quan hi ha finançament públic associat, també a les plataformes o butlletins previstos en la normativa de subvencions o en el conveni de finançament.

5. Aprovació, publicació i execució

• L'acord de l'òrgan competent es recull en acta o resolució, que incorpora el text de la convocatòria o aprova les seves bases.
• La convocatòria es publica als canals establerts (web, butlletins interns, portals de subvencions) i s'obre el termini de presentació de sol·licituds.
• L'execució posterior (gestió de sol·licituds, resolucions de selecció, seguiment) es regeix pel que s'estableix a les bases i per les normes internes i externes aplicables.

Amb la informació disponible a les fonts consultades no apareix el text íntegre dels Estatuts de la Federació Espanyola de Municipis i Províncies (FEMP), de manera que no és possible reproduir de forma literal i exhaustiva el catàleg de competències de la Presidència. Sí que es poden extreure, a partir de referències indirectes en documents oficials i notes de partit, les línies mestres de les funcions i límits que els estatuts atribueixen a la presidenta.

Marc general i posició institucional

La FEMP és l'associació d'entitats locals constituïda a l'empara de la disposició addicional cinquena de la Llei 7/1985, reguladora de les Bases de Règim Local, i s'organitza al voltant de diversos òrgans de govern: Ple, Consell Territorial, Junta de Govern, Presidència i Secretaria General, entre altres (això es dedueix de múltiples documents oficials i comunicats en què s'al·ludeix a aquests òrgans).

En aquest esquema, la presidenta de la FEMP exerceix la màxima representació política i pública de la Federació: és la “principal i màxima representant de la FEMP”, segons es recull literalment en una nota del PSOE que critica la seva forma d'exercir el càrrec, fet que confirma que l'estatut intern li atribueix aquesta capçalera institucional.

Funcions de direcció i representació

A partir de les fonts disponibles, es poden identificar com a atribucions centrals de la presidència, sempre en el marc dels estatuts:

• Representació institucional de la FEMP davant el Govern d'Espanya, les Corts Generals, el Senat (per exemple, en compareixences davant la Comissió General de les Entitats Locals), altres administracions, institucions europees i organismes internacionals. Nombreuses notes del Senat i de ministeris descriuen a María José García-Pelayo compareixent precisament en qualitat de presidenta de la FEMP.
• Direcció política general de la Federació, marcant les grans línies d'actuació, prioritats i posicionament de l'organització municipalista en matèries com finançament local, habitatge, residus, justícia local, Agenda 2030, etc., sempre sotmesa als acords del Ple, del Consell Territorial i de la Junta de Govern.
• Convocar i presidir les reunions dels òrgans de govern de l'entitat (especialment Junta de Govern i Consell Territorial), ordenar el debat i vetllar pel compliment dels estatuts en el seu funcionament. Diversos comunicats socialistes fan referència a com es desenvolupen les reunions d'aquests òrgans sota la seva presidència.
• Portaveu política de la Federació: la presidenta és qui, de manera ordinària, formula públicament les posicions de la FEMP, signa notes i cartes institucionals (com la missiva al ministre d'Hisenda sobre finançament local i taxa de residus) i compareix en fòrums parlamentaris o cimeres internacionals en nom dels municipis i províncies.

Competències executives i signatura de convenis

Tot i que els exemples consultats es refereixen més directament al Secretari General, permeten inferir la lògica general de repartiment de funcions entre òrgans:

• No actua en solitari en les decisions jurídiques i estratègiques de fons. Una nota del Grup Socialista a la FEMP subratlla que “la presidenta de la FEMP no ostenta la competència per interposar una acció legal” per si mateixa, i que ha de sotmetre aquest tipus de decisions a la Junta de Govern. Això indica que els estatuts reserven a la Junta les decisions contencioses i que la presidència ha d'ajustar-se a aquests acords.
• Impulsa i executa els acords dels òrgans col·legiats. La Junta de Govern és descrita en una nota de l'Ajuntament de Múrcia com l'òrgan que executa els acords del Ple i del Consell Territorial i administra el patrimoni de la Federació; la presidenta, que forma part d'aquesta Junta i la capdavantera, té la funció de promoure i assegurar l'execució d'aquestes decisions.
• Participació en la signatura de convenis i acords. En diversos convenis publicats al BOE, la representació de la FEMP l'ostenta el Secretari General “en desenvolupament de les funcions que li atribueix l'article 39.2 dels Estatuts de la FEMP”, però aquesta signatura ve precedida d'acords de la Junta de Govern. D'això se'n dedueix que la presidenta lidera políticament la decisió de subscriure convenis i sotmet la seva aprovació a la Junta, mentre que la signatura material recau normalment en la Secretaria General.

Límits i control intern

Les mateixes crítiques internes aporten informació rellevant sobre els límits estatutaris de la Presidència:

• Subordinació als òrgans col·legiats: es retreu a la presidenta haver presentat un recurs davant l'Audiència Nacional “sense acord de la Junta de Govern i al marge dels Estatuts”, i s'afirma que ha de “rendir comptes davant els òrgans de govern de la Federació”. És a dir, els estatuts enquadren la Presidència dins d'un sistema de controls interns, en què Ple, Consell Territorial i Junta de Govern fixen el marc d'actuació.
• Prohibició d'utilitzar l'organització amb fins partidistes més enllà del que els estatuts consideren representació institucional. Les notes de partits denuncien un “ús dels recursos de l'organització” vinculat a una sola formació, fet que suggereix que el text estatutari proclama una funció de representació municipal global, no partidista.

En resum, a la presidenta de la FEMP els estatuts li atribueixen la capçalera institucional i política de la Federació, la presidència dels seus principals òrgans, la representació externa i l'impuls dels acords adoptats pels òrgans col·legiats, però no la facultat de decidir unilateralment sobre qüestions estratègiques com la interposició d'accions judicials o l'assumpció de compromisos en nom de l'entitat sense el refrend dels acords de la Junta de Govern o del Ple. Per a un detall literal i article per article, és imprescindible acudir directament al text dels “Estatuts de la Federació Espanyola de Municipis i Províncies”, aprovats en el XII Ple Ordinari de 2019 i disponibles a la pròpia FEMP.

Segons la informació disponible a les fonts consultades, les últimes eleccions municipals al municipi de Madrid (capital) són les celebrades el 2023. En aquests comicis el Partit Popular (PP) va ser la força més votada i va obtenir la majoria absoluta a l'Ajuntament de Madrid, fet que ha permès a José Luis Martínez-Almeida continuar governant la capital sense necessitat de pactes de govern.

Ara bé, en la documentació a la qual s'ha accedit en aquesta investigació no apareixen recollits de forma explícita i literal les tres dades concretes que sol·licites per al PP a la ciutat de Madrid:

• El nombre exacte de vots obtinguts per la candidatura del Partit Popular.
• El percentatge exacte de vot que aquest resultat representa sobre el total de vots vàlids emesos al municipi.
• El nombre exacte de regidors que se li van adjudicar al Ple de l'Ajuntament de Madrid.

Les notícies localitzades sí que permeten dibuixar el context polític que deixa clar el triomf del PP i el marc general de resultats, però sense oferir les xifres precises que busques. Per exemple, diversos articles recents sobre la política municipal madrilenya assenyalen que:

• El PP governa amb majoria absoluta a l'Ajuntament de Madrid, fet que situa la recuperació de l'Alcaldia per part de l'esquerra com un “repte especialment difícil” de cara al 2027.
• Es recorda que el 2023 el PSOE va passar d'ocho a onze regidors, quedant encara així com a tercera força, per darrere tant del Partit Popular com de Más Madrid; és a dir, el PP va ser clarament el primer partit a la capital en aquestes municipals.
• En diferents anàlisis i cròniques es dóna per fet que el PP és el partit que sustenta l'actual govern municipal i que la correlació de forces a Cibeles s'estructura al voltant d'aquesta majoria del grup popular.

Amb tot això es pot afirmar amb seguretat que:

• Les últimes eleccions municipals a Madrid capital a dia d'avui són les de 2023.
• En aquestes eleccions, el Partit Popular va ser la llista més votada al municipi de Madrid.
• El PP va obtenir una majoria absoluta d'escons al Ple municipal, fet que li permet governar en solitari.

No obstant això, i això és important, les fonts consultades no inclouen dins del text els valors exactes de:

• Vots totals del PP a la ciutat de Madrid.
• Percentatge de vot del PP en aquestes municipals.
• Nombre exacte de regidors del PP a l'Ajuntament sorgit d'aquests comicis.

Atès que es tracta de dades electorals oficials i molt concretes, el correcte és remetre's a les bases de dades institucionals que les publiquen amb detall taula a taula i municipi a municipi. Per obtenir amb total precisió el nombre de vots, el percentatge i els regidors del PP a Madrid ciutat a les municipals de 2023, pots consultar:

• El portal de resultats electorals del Ministeri de l'Interior, on s'ofereixen els resultats oficials de totes les eleccions municipals per municipi.
• La secció de resultats electorals o transparència de l'Ajuntament de Madrid, que sol reproduir o enllaçar la informació oficial desglossada per districte i candidatura.

En aquests portals podràs filtrar per tipus d'elecció (municipals), per any (2023) i per municipi (Madrid) i veuràs, entre altres dades, exactament:

• Els vots obtinguts pel Partit Popular a Madrid capital.
• El percentatge de vot respecte del total de sufragis vàlids.
• La distribució dels 57 escons del Ple, amb el nombre de regidors que corresponen a cada llista, inclosa la del PP.

En resum, amb la informació disponible es pot afirmar que el PP va guanyar les últimes eleccions municipals de Madrid capital, celebrades el 2023, i governa amb majoria absoluta. No obstant això, les fonts consultades no recullen en el propi text les xifres exactes de vots, percentatge i regidors per al PP, per la qual cosa per obtenir aquestes dades amb rigor és necessari acudir directament als resultats oficials publicats pel Ministeri de l'Interior o l'Ajuntament de Madrid.