Polèmica a Ceuta per les imatges d'un grup de migrants amb una cria de dofí a la platja

La Guàrdia Civil té un paper central en la protecció de la fauna i del medi ambient a Espanya, tant per mandat legal general com a través d’unitats especialitzades, especialment el SEPRONA (Servei de Protecció de la Natura). Les seves competències combinen funcions de policia administrativa, policia judicial i d’auxili a altres administracions ambientals.

Marc general de competències

Com a Força i Cos de Seguretat de l’Estat, la Guàrdia Civil:

• Vigila el compliment de la normativa estatal i autonòmica en matèria de medi ambient, espais naturals, aigües, muntanyes, residus, atmosfera, costes, patrimoni natural i biodiversitat.
• Exercita funcions de policia judicial quan hi ha indicis de delicte (per exemple, delictes contra els recursos naturals, incendis forestals intencionats, tràfic il·legal d’espècies).
• Col·labora amb les administracions ambientals (ministeris, comunitats autònomes, confederacions hidrogràfiques, ajuntaments) en tasques d’inspecció, control i execució de mesures.

SEPRONA: unitat especialitzada

El nucli de l’actuació de la Guàrdia Civil en aquest àmbit és el SEPRONA, present a tot el territori. Les seves competències específiques inclouen:

• Vigilància preventiva del medi natural: patrulles per zones rurals, espais protegits, cursos de rius, muntanyes i àrees d’alt valor ecològic per detectar activitats il·legals o riscos ambientals.
• Inspecció i investigació d’infraccions administratives i delictes ambientals, elaborant atestats i remitent-los a l’autoritat judicial o a l’administració competent.
• Suport tècnic en investigacions complexes (enverinaments de fauna, vessaments contaminants, trames de comerç il·legal d’espècies, etc.), en coordinació amb fiscals i jutges especialitzats.

Protecció de fauna salvatge

En matèria de fauna, les competències de la Guàrdia Civil abasten:

• Control de la caça i la pesca: comprovació de llicències, quotes, períodes hàbils, arts permeses i respecte a les espècies protegides, tant en aigües continentals com en el medi terrestre.
• Persecució del furtivisme i de mètodes prohibits (llaços, verins, xarxes il·legals, paranys, reclams electrònics…), incloses operacions contra xarxes organitzades de caça i captura il·legal.
• Actuació davant del tràfic il·legal d’espècies de flora i fauna, tant autòctones com exòtiques, incloses intervencions en aeroports, carreteres i comerços (botigues d’animals, mercats, venda en línia).
• Investigació d’enverinaments de fauna, especialment d’espècies amenaçades (rapinyaires, carroñers, grans depredadors), amb recollida de mostres, custòdia d’indicis i coordinació amb laboratoris.
• Col·laboració en la recuperació d’animals ferits o desorientats, posant-los a disposició de centres de recuperació de fauna salvatge i serveis veterinaris competents.

Protecció del medi ambient i els recursos naturals

Més enllà de la fauna, la Guàrdia Civil actua sobre un ampli ventall d’àmbits ambientals:

• Residus i vessaments: control de vessaments il·legals, transport i gestió de residus perillosos, vessaments a aigües superficials, subterrànies o al sòl, emissions contaminants i activitats industrials irregulars.
• Muntanyes i incendis forestals: vigilància d’usos forestals, aprofitaments fusters i activitats que puguin generar risc d’incendi; en els incendis, investigació de causes i possibles responsabilitats penals.
• Urbanisme i ordenació del territori: suport a les autoritats davant edificacions il·legals en sòl rústic, ocupació indeguda de domini públic, alteracions de cursos o costes, i altres danys al paisatge o a espais protegits.
• Protecció d’espais naturals: control d’activitats dins de parcs nacionals, naturals i altres figures de protecció (circulació de vehicles, acampades il·legals, recol·lecció no autoritzada d’espècies, activitats esportives o turístiques impactants).
• Control d’activitats econòmiques que incideixen en el medi (granges, explotacions ramaderes, pedreres, explotacions mineres, piscifactories, etc.), verificant permisos i condicions ambientals.

Coordinació institucional i educació ambiental

La Guàrdia Civil també desenvolupa funcions de cooperació i sensibilització:

• Participació en operatius conjunts amb altres forces de seguretat, serveis forestals autonòmics, agents ambientals i autoritats d’aigües o costes.
• Col·laboració amb fiscalies especialitzades en medi ambient, aportant informes tècnics, peritatges i seguiment d’investigacions.
• Desenvolupament de campanyes informatives i educatives en escoles, associacions i municipis rurals sobre protecció de fauna, prevenció d’incendis, ús responsable del medi natural i denúncia de delictes ambientals.

En conjunt, la Guàrdia Civil, i en particular el SEPRONA, actua com a peça clau del sistema de protecció ambiental a Espanya, integrant la vigilància quotidiana al territori amb la investigació penal i la col·laboració amb la resta d’administracions i de la societat civil.

La Fiscalia de Medi Ambient i Urbanisme actua com un fiscal especialitzat dins del Ministeri Fiscal, aplicant les regles generals de la Llei d’Enjudiciament Criminal però amb protocols i criteris propis per a la persecució de delictes mediambientals. Tot i que pot haver-hi matisos segons la comunitat autònoma, l’esquema bàsic d’actuació és força homogeni.

1. Inici del procediment: com arriba el cas

L’actuació sol iniciar-se per una d’aquestes vies:

• Denúncia de particulars (ciutadans, associacions ecologistes, ONG, sindicats, etc.).
• Informes o atestats policials, especialment de SEPRONA (Guàrdia Civil), policies autonòmics o locals.
• Comunicacions de l’Administració (confederacions hidrogràfiques, conselleries de medi ambient, ajuntaments, autoritats de costes, etc.).
• Actuació d’ofici, per exemple, a partir de notícies de premsa o alertes sobre incendis, vessaments massius o obres urbanístiques irregulars.

En aquesta fase, la Fiscalia realitza una criba inicial: revisa si, en abstracte, els fets podrien encaixar en un tipus penal (delicte contra els recursos naturals, contra l’ordenació del territori, incendi forestal, maltractament animal, etc.) o si semblen matèria exclusivament administrativa.

2. Diligències d’investigació de la Fiscalia

Quan aprecia indicis mínims de delicte però la informació és insuficient, la Fiscalia obre diligències d’investigació (diligències preprocessals), amb diversos objectius:

• Concretar els fets (quan, on, com, amb quin impacte).
• Identificar els pressumptes responsables (persones físiques i jurídiques).
• Quantificar o descriure el dany ambiental i la seva rellevància.
• Valorar si concorren els elements típics del delicte (gravetat, risc per a la salut o ecosistemes, dolo o imprudència greu, etc.).

Per això, la Fiscalia pot:

• Requerir informes tècnics a òrgans administratius (medi ambient, aigües, costes, urbanisme).
• Ordenar diligències a SEPRONA, policia autonòmica, policia local o agents ambientals.
• Sol·licitar documentació (llicències, expedients sancionadors, plans urbanístics, autoritzacions de vessament, etc.).
• Escoltar en declaració denunciants, responsables de l’empresa, tècnics municipals, etc.

3. Coordinació amb forces de seguretat i administracions

La Fiscalia de Medi Ambient es recolza de forma sistemàtica en la policia judicial especialitzada (principalment SEPRONA i policies autonòmics amb unitats ambientals) i en els serveis tècnics de les administracions. És clau:

• Coordinar inspeccions in situ, presa de mostres i mesures.
• Contrastat la situació amb la normativa aplicable (plans urbanístics, normativa d’aigües, atmosfera, residus, fauna protegida…).
• Assegurar que no es destrueixin proves (paralització d’obres, immobilització de maquinària, precintes, etc., quan procedeixi i ja en seu judicial).

En molts territoris existeixen fiscals delegats de Medi Ambient i Urbanisme, que mantenen canals estables de coordinació amb serveis administratius i cossos policials, cosa que facilita una resposta ràpida en incendis, vessaments o demolicions urgents.

4. Decisió clau: arxiu o judicialització

Un cop practicades les diligències d’investigació, la Fiscalia adopta una resolució:

• Arxiu de diligències, quan:
  • Els fets no són constitutius de delicte (mera infracció administrativa).
  • No hi ha autor conegut ni possibilitats raonables d’identificar-lo.
  • La prova és clarament insuficient per sostenir una acusació penal mínima.
• Remissió a la via administrativa, quan la resposta adequada és una sanció o mesura de restauració ambiental per l’Administració, però no hi ha rellevància penal suficient.
• Interposició de denúncia o querella davant del Jutjat d’Instrucció competent, quan aprecia indicis raonables de delicte i veu possibilitats de sostenir una acusació.

5. Fase judicial: relació amb el jutjat d’instrucció

Un cop presentat el cas al jutjat, la Fiscalia actua com en qualsevol procediment penal, però amb especialització temàtica:

• Impulsa diligències d’instrucció (pericials, informes tècnics, declaració d’investigats i testimonis).
• Pot sol·licitar mesures cautelars (paralització d’activitats contaminants, clausura d’instal·lacions, obligació de restaurar provisionalment, fiances, etc.).
• Supervisa que s’acrediti el dany ambiental i les responsabilitats civils de restauració o indemnització.

Al final de la instrucció, el fiscal pot:

• Interessar el sobreseïment (arxiu judicial) si entén que no hi ha base per acusar.
• Formular escrit d’acusació, detallant fets, delictes i penes sol·licitades, així com la responsabilitat civil.
• Promoure una conformitat amb les defenses (acord de culpabilitat i pena) quan la llei ho permet i és adequat.

6. Criteris de fons en casos mediambientals

De forma transversal, la Fiscalia de Medi Ambient sol aplicar alguns criteris constants:

• Rellevància del dany o risc: es prioritzen els supòsits amb impacte greu o massiu, o risc per a la salut pública.
• Conductes reiterades o professionals: més atenció a activitats empresarials o institucionals que infringeixen sistemàticament la normativa.
• Principi d’intervenció mínima: reservar el dret penal per als casos més greus, deixant el lleu a la via administrativa.
• Reparació del dany: es busca no només la pena, sinó la restauració de l’entorn i la prevenció de noves infraccions.

Amb la informació disponible en fonts obertes consultades ara mateix no és possible oferir una xifra única i precisa de “quantes denúncies mediambientals s’han presentat a Ceuta en els últims anys” com a sèrie completa i desagregada per any. Sí que es poden extreure algunes dades parcials i referències que ajuden a aproximar el context i l’ordre de magnitud, però no sumen un total tancat per a la ciutat.

Quins dades concrets hi ha sobre Ceuta

De les fonts oficials localitzades, la dada més directa i específicament referida a Ceuta procedeix de la Capitania Marítima de Ceuta, dependent del Ministeri de Transports i Mobilitat Sostenible.

• En el seu balanç d’activitat de 2024 s’indica que la Capitania Marítima de Ceuta va iniciar 74 expedients sancionadors a embarcacions (principalment de recreació i motos nàutiques) per diferents infraccions relacionades amb la navegació (titulacions, assegurances, equips de seguretat, etc.).
• Dins d’aquest conjunt, es destaca expressament l’obertura de 4 expedients sancionadors a vaixells mercants per ocasionar contaminació marina, destacant el cas del vaixell quimiquer K ONSET, al qual se li va imposar una garantia de 600.000 euros pel vessament de més de 27.000 litres de fuel al port de Ceuta (font: nota oficial de Transports de 31/01/2025 i ampliada en aquest comunicat).

Aquests 4 expedients per contaminació marina el 2024 són, per tant, un subconjunt de les denúncies o procediments amb contingut ambiental a Ceuta, però es limiten a l’àmbit portuari i marítim i a un sol any. No inclouen altres possibles casos per vessaments terrestres, residus, fauna, aigües interiors, urbanisme, etc.

Dades generals sobre denúncies mediambientals a Espanya

Per situar Ceuta en context, les estadístiques generals d’Espanya mostren que l’activitat sancionadora i penal en matèria mediambiental és rellevant:

• Segons una nota del Ministeri de l’Interior sobre el SEPRONA de la Guàrdia Civil (5/06/2024), el 2023 es van denunciar més de 100.000 infraccions administratives lligades al seu àmbit d’actuació. Aproximadament un 20 % d’aquestes infraccions van estar relacionades amb residus i vessaments. ( nota del Ministeri de l’Interior ).
• En la mateixa nota s’indica que el SEPRONA ha duplicat en els últims cinc anys les seves actuacions per delictes contra els recursos naturals i el medi ambient, assolint més de 6.500 diligències penals el 2023 a tot el país i una taxa d’esclariment superior al 80 %.
• Un altre exemple és el programa europeu LIFE, que destaca l’existència a Espanya d’un lloc web per rebre denúncies ambientals que va generar 681 denúncies escrites i més de 1.200 consultes, donant peu a operacions policials contra delictes mediambientals (vessaments il·legals, residus, aigua, fauna, etc.). ( LIFE Awards 2024 ).

Cap d’aquestes fonts, però, ofereix un desglossament específic per a Ceuta que permeti saber quantes d’aquestes infraccions, delictes o denúncies s’han produït exactament a la ciutat autònoma any a any.

Per què no hi ha una xifra única per a Ceuta

Les denúncies o infraccions de caràcter mediambiental en un territori com Ceuta solen registrar-se en múltiples sistemes i administracions:

• Guàrdia Civil (SEPRONA) i Policia Nacional, quan hi ha indicis de delicte penal.
• Capitania Marítima i Autoritat Portuària, per vessaments i contaminació en aigües portuàries.
• Serveis de medi ambient de la Ciutat Autònoma, per expedients administratius per residus, sorolls, sòls, etc.
• Fiscalia de Medi Ambient, quan les denúncies es canalitzen directament per via penal.

Cada organisme porta la seva pròpia estadística i moltes vegades dades es publiquen de forma agregada per província o per àmbit nacional, sense un desglossament detallat per a Ceuta o sense distingir clarament quins expedients són estrictament “mediambientals” enfront d’altres tipus d’infraccions.

Conclusió i com afinar la informació

Amb les fonts accessibles ara mateix es pot afirmar que:

• Hi ha constància d’almenys diversos expedients sancionadors per contaminació marina a Ceuta en els últims anys (per exemple, els 4 expedients a vaixells mercants el 2024 al port de Ceuta).
• El volum de denúncies mediambientals a Espanya en el seu conjunt és elevat (més de 100.000 infraccions administratives a l’any en l’àmbit SEPRONA), però no es publica de manera directa una sèrie històrica específica per a Ceuta que permeti donar la xifra total que sol·licites.

Per obtenir una dada més precisa seria necessari sol·licitar informació estadística detallada a:

• La Guàrdia Civil (SEPRONA) sobre actuacions penals i administratives en el terme de Ceuta.
• La Fiscalia de Ceuta sobre diligències i investigacions per delictes ambientals.
• La Ciutat Autònoma de Ceuta sobre expedients sancionadors ambientals de la seva competència.

Només combinant aquests registres es podria construir una sèrie robusta de “denúncies mediambientals a Ceuta” per anys. Amb la informació pública localitzada ara, aquesta xifra global no pot establir-se amb rigor.