Quants vots es mouen a Ceuta per la crisi migratòria? El PSOE s'enfonsa 15 punts i perd cinc dels seus sis escons mentre Vivas porta al PP al 50,5%

L'Assemblea de Ceuta es constitueix seguint un esquema molt similar al de qualsevol cambra autonòmica espanyola: primer es formalitza qui són els electes, després se celebra la sessió constitutiva en la qual s'escull la Mesa, s'organitzen els grups polítics i, finalment, es procedeix a l'elecció del President de la Ciutat Autònoma. Els detalls concrets (terminis exactes, nombre de membres de la Mesa, etc.) vénen fixats a l'Estatut d'Autonomia de Ceuta i al Reglament de l'Assemblea.

1. Des del resultat electoral a la proclamació d'electes

Després de les eleccions autonòmiques:

• La Junta Electoral competent realitza l'escrutini general i resol les incidències, reclamacions i recursos que puguin presentar-se.
• En finalitzar aquest procés, es procedeix a la proclamació oficial dels candidats electes i a la seva publicació al butlletí corresponent.
• Des d'aquest moment, els proclamats passen a tenir la condició de diputats de l'Assemblea, condicionada a que formalitzin posteriorment el seu acatament de la Constitució i de l'Estatut.

2. Convocatòria de la sessió constitutiva

Un cop proclamats els electes, correspon a l'autoritat competent (normalment la Presidència sortint o, en defecte d'aquesta, l'òrgan previst a l'Estatut) convocar la sessió constitutiva de l'Assemblea dins del termini fixat per la normativa autonòmica després de les eleccions.

La convocatòria indica:

• La data i hora de la sessió.
• El lloc de celebració.
• L'ordre del dia, que sol centrar-se en la constitució de la Cambra i l'elecció de la seva Mesa.

3. Mesa d'edat i verificació de credencials

A l'inici de la sessió constitutiva es configura la denominada Mesa d'edat, integrada habitualment per:

• El diputat de més edat que actua com a president provisional.
• Els dos diputats de menor edat com a secretaris provisionals (el nombre exacte pot variar segons el Reglament).

Aquesta Mesa provisional:

• Declara formalment oberta la sessió.
• Comprova el quòrum d'assistència i la validesa de les credencials dels diputats.
• Conduïx l'acte de jurament o promesa d'acatar la Constitució i l'Estatut d'Autonomia, requisit per adquirir plenament la condició de membre de l'Assemblea.

4. Elecció de la Mesa de l'Assemblea

A continuació es procedeix a la elecció de la Mesa definitiva (Presidència, Vicepresidències i Secretaries, en la composició que fixi el Reglament).

• La Presidència sol escollir-se mitjançant votació secreta, nominativa i per paperetes.
• En la primera votació s'exigeix comunament majoria absoluta dels membres de l'Assemblea.
• Si ningú l'obté, se celebra una segona votació entre els candidats més votats, en la qual sol bastar la majoria simple (més vots a favor que en contra, sense comptar abstencions).

El mateix criteri de majories (primer absoluta, després simple) sol projectar-se a l'elecció de les Vicepresidències i Secretaries, encara que el detall està al Reglament de l'Assemblea de Ceuta.

5. Constitució de grups parlamentaris

Un cop constituïda la Cambra i escollida la Mesa, s'obre un termini perquè els partits o coalicions que hagin obtingut representació comuniquin la constitució de grups parlamentaris. Conforme a l'esquema general:

• Cal respectar un nombre mínim de diputats per grup, fixat al Reglament.
• La Mesa de l'Assemblea comprova si es compleixen els requisits i autoritza o denega la constitució dels grups.
• Els diputats que no s'integrin en un grup que compleixi els requisits passen a un grup mixt.

6. Elecció del President de la Ciutat Autònoma

L'Assemblea és també qui escull el President de la Ciutat Autònoma de Ceuta, en un procediment d'investidura regulat per l'Estatut i el Reglament:

• Es proposa un o diversos candidats a la Presidència, generalment a iniciativa dels grups o de la pròpia Presidència de l'Assemblea.
• Cada candidat exposa el seu programa i se celebra un debat d'investidura.
• En la primera votació sol exigir-se majoria absoluta dels membres de l'Assemblea.
• Si no s'aconsegueix, es pot celebrar una o diverses votacions posteriors en les quals, conforme al model general de les cambres autonòmiques, pot bastar la majoria simple.

7. Falta d'acord i noves eleccions

Si transcorre un determinat termini màxim des de la primera votació d'investidura sense que cap candidat resulti elegit (el termini concret el fixa l'Estatut d'Autonomia), es preveu la disolució automàtica de l'Assemblea i la convocatòria de noves eleccions.

D'aquesta manera es garanteix que el procés de constitució de l'Assemblea de Ceuta culmini amb l'elecció d'un President recolzat per alguna majoria parlamentària i, en última instància, que el bloqueig prolongat es resolgui tornant la paraula als electors.

Juan Jesús Vivas Lara és l'actual president de la Ciutat Autònoma de Ceuta i la principal referència institucional del territori. El càrrec que ostenta concentra la capçalera política de l'executiu local i un paper central en la representació de la ciutat davant l'Estat i la Unió Europea, quelcom que s'ha vist amb especial claredat durant la recent crisi migratòria a Ceuta.

Competències del president de la Ciutat Autònoma de Ceuta

El model institucional de Ceuta s'articula al voltant de dos òrgans principals: l'Assemblea de Ceuta i el Consell de Govern. Segons recull una nota del Senat sobre el Dia de Ceuta, a la XI Legislatura ambdós òrgans estan presidits per Juan Jesús Vivas, la qual cosa reflecteix la concentració de funcions polítiques en la seva figura (notícia del Senat).

Encara que l'Estatut d'Autonomia no es cita article per article a les fonts consultades, sí que es descriuen diverses àrees materials en les quals la Ciutat exerceix competències pròpies, que el president ha de dirigir i coordinar a través del Govern ceutí:

• Salut pública: la ministra de Sanitat Mónica García ha recordat que “les competències en matèria de salut pública a Ceuta les té el Govern de la Ciutat de Ceuta”, subratllant que davant eventuals emergències sanitàries la primera autoritat competent és l'executiu que encapçala Vivas (Demócrata).
• Serveis socials i protecció de menors: una altra peça de Demócrata explica que l'Estatut d'Autonomia atribueix a Ceuta competències en assistència social i que la seva Àrea de Menors és l'entitat pública responsable de declarar desamparats, assumir la tutela i garantir allotjament, alimentació, atenció sanitària i escolarització dels menors migrants que arriben a la ciutat (anàlisi sobre menors).
• Direcció política i coordinació institucional: com a president, Vivas representa la Ciutat Autònoma en convenis i acords amb l'Estat. En un conveni d'assistència jurídica publicat al BOE se'l cita expressament “actuant en nom i representació de la Ciutat Autònoma de Ceuta” (BOE-A-2025-23246).
• Participació en òrgans de coordinació extraordinària: durant la crisi migratòria de 2026, el Govern central va crear un comitè especialitzat i una “autoritat funcional” o comandament únic. Demócrata detalla que en aquest òrgan participen la ciutat autònoma “representada pel seu president, Juan Jesús Vivas”, juntament amb la Delegació del Govern, el CNI, el Departament de Seguretat Nacional i onze ministeris amb competències en l'emergència (crònica sobre el comandament únic).
• Projecció exterior de la ciutat: la presidenta de la FEMP va anunciar que cedeix a Vivas la seva plaça al Comitè Europeu de les Regions, precisament perquè Ceuta i Melilla tinguin veu directa a la UE en el context de la crisi migratòria (notícia sobre el CdR).

En termes pràctics, aquestes competències es tradueixen en què el president fixa la direcció política del Consell de Govern, coordina les conselleries en matèries clau com sanitat, serveis socials o ordre públic en l'àmbit local, i actua com a interlocutor principal davant el Govern central, les comunitats autònomes i les institucions europees.

Trajectòria política de Juan Jesús Vivas

Les bases de dades institucionals confirmen que Juan Jesús Vivas Lara ocupa el càrrec de president de la Ciutat Autònoma de Ceuta en l'actualitat, al capdavant de la “Presidència de la Ciutat Autònoma de Ceuta”. Demócrata i altres fonts públiques l'identifiquen com a dirigent del Partit Popular, que encapçala l'executiu ceutí en l'actual legislatura.

Encara que les fonts consultades no ofereixen un currículum detallat amb totes les seves dates d'accés a càrrecs, sí que permeten traçar alguns trets de la seva trajectòria:

• És descrit de forma reiterada com a president de la Ciutat Autònoma de Ceuta en notes oficials, a l'agenda de La Moncloa i en comunicats de diversos ministeris i governs autonòmics, la qual cosa indica una permanència prolongada en el càrrec i una elevada centralitat institucional.
• La secretària general del PSOE, María Jesús Montero, en referir-se a la crisi migratòria, subratlla la “trajectòria” de Vivas al capdavant de la ciutat i destaca que “sempre ha pretès tenir la ciutat per sobre d'altres qüestions”, al·ludint a un lideratge de llarg recorregut i a un estil de perfil propi encara en contextos de tensió amb el Govern central (entrevista recollida per Demócrata).
• El seu paper durant la crisi migratòria de 2026 el situa com a interlocutor clau amb el Govern d'Espanya, amb el rei i amb la UE: es reuneix amb Pedro Sánchez, amb diversos ministres sectorials i amb Felipe VI a Marivent per traslladar la situació de Ceuta i reclamar mesures, i ha encapçalat manifestacions i crides públiques en defensa de la ciutat.
• Diverses informacions reflecteixen també la seva capacitat d'influència en fòrums nacionals: participa en debats organitzats per entitats com Nova Economia Fòrum i manté una relació fluida amb presidents autonòmics i amb la FEMP, fins al punt d'assumir un seient titular al Comitè Europeu de les Regions.

En conjunt, la trajectòria de Juan Jesús Vivas es caracteritza per un lideratge continuat al capdavant de Ceuta sota les sigles del PP, un fort protagonisme en la gestió de crisis —especialment les migratòries i les relacionades amb la frontera amb el Marroc— i un paper de clau entre la realitat local ceutí i els centres de decisió a Madrid i Brussel·les.

A Ceuta no existeix una “llei electoral pròpia” separada, sinó que les eleccions a l'Assemblea es regeixen per l'Estatut d'Autonomia de Ceuta (LO 1/1995) i, en tot allò restant, per la Llei Orgànica 5/1985, de Règim Electoral General (LOREG), en la seva regulació de les eleccions municipals. A partir d'aquesta normativa es deriven els requisits perquè una candidatura pugui entrar en la distribució d'escons.

Marc normatiu específic

L'Estatut d'Autonomia de Ceuta estableix que:

• L'Assemblea de Ceuta està integrada per 25 membres, elegits “per sufragi universal, lliure, igual, directe i secret” a la ciutat.
• Les eleccions “es regiran pel que s'estableix a la legislació estatal reguladora del règim electoral general per a la celebració de eleccions locals”, si bé en paperetes i documentació ha de constar expressament la menció «Eleccions a l'Assemblea de Ceuta».
• La circumscripció electoral és el término municipal de Ceuta (circumscripció única).

D'aquest reenví se'n dedueix que els requisits d'accés a la distribució d'escons són els mateixos que per a les eleccions municipals regulades a la LOREG.

Requisits de vots per accedir a la distribució d'escons

La LOREG, en el seu Títol relatiu a eleccions municipals, estableix un llindar electoral mínim perquè les candidatures entrin en la distribució de regidors (a Ceuta, membres de l'Assemblea, que són alhora regidors):

• Només participen en l'atribució d'escons les candidatures que obtinguin, almenys, un determinat percentatge dels vots vàlids emesos a la circumscripció.
• Aquest percentatge es calcula sobre el total de vots vàlids, incloent els vots en blanc i excloent únicament els vots nuls.
• El llindar és del 5 % dels vots vàlids emesos en el conjunt del municipi (en aquest cas, a tot el término municipal de Ceuta).

En la pràctica, això significa que:

• Es compten tots els vots vàlids (vots a candidatures + vots en blanc).
• Es calcula el 5 % d'aquesta xifra.
• Queden excloses de la distribució dels 25 escons totes les candidatures que no assoleixin aquest 5 % de vots vàlids.

Vots vàlids, vots a candidatures i vots en blanc

La LOREG distingeix entre:

• Vots vàlids a candidatures: paperetes correctament complimentades a favor d'una llista concreta.
• Vots en blanc: sobre buit (sense papereta), que la llei considera vot vàlid.
• Vots nuls: sobres o paperetes amb alteracions, ratlladures o altres defectes previstos a la llei; aquests no es compten com a vàlids.

Per a l'accés a la distribució d'escons a l'Assemblea de Ceuta:

• El llindar del 5 % es calcula sobre la suma de vots a candidatures + vots en blanc.
• Tanmateix, un cop determinat quines candidatures superen el llindar, l'assignació d'escons es realitza exclusivament en funció dels vots obtinguts per aquestes candidatures, aplicant el sistema de representació proporcional (mètode D’Hondt) previst a la LOREG.

Altres requisits formals i efectes del llindar

A més del llindar de vots, les candidatures han de complir els requisits generals que fixa la LOREG per a les eleccions locals:

• Presentar-se en forma de partits, federacions, coalicions o agrupacions d'electors, complint les exigències d'inscripció, avals i terminis.
• Ajustar-se a les regles de proclamació de candidatures per la Junta Electoral competent.
• Respectar el règim d'inelegibilitats i incompatibilitats que la pròpia LOREG estableix.

L'efecte pràctic del llindar és que:

• Les formacions amb un suport molt minoritari queden fora de la distribució dels 25 escons, encara que hagin obtingut vots.
• Aquests vots, però, continuen computant com a vots vàlids a efectes de calcular el 5 %, cosa que pot endurir lleugerament l'accés d'altres candidatures a superar el llindar.

En síntesi, per accedir a la distribució d'escons a l'Assemblea de Ceuta una candidatura ha de: concórrer a la circumscripció única del municipi, ser vàlidament proclamada conforme a la LOREG, i obtenir almenys el 5 % dels vots vàlids emesos (incloent els vots en blanc). Només a partir d'aquí participa en la distribució proporcional dels 25 escons de l'Assemblea.