El Govern va moure 77.281 milions sense nous Pressupostos: on va anar el diner

L'aprovació dels Pressupostos Generals de l'Estat (PGE) segueix un procediment específic dins del marc general d'elaboració de lleis, però amb particularitats importants pel seu caràcter essencial per al funcionament de l'Estat. A continuació es descriuen els passos principals, des de la fase governamental fins a l'aprovació definitiva i les conseqüències que té que no s'aprovin a temps.

1. Elaboració del projecte pel Govern

El procés comença dins del Govern. El Ministeri d'Hisenda coordina l'elaboració del projecte de Pressupostos, a partir de:

• Les previsions macroeconòmiques (creixement, inflació, ocupació, etc.).
• Els objectius d'estabilitat pressupostària i deute públic.
• Les necessitats de despesa de cada ministeri i organisme públic.

Després de les reunions internes i la negociació amb els diferents departaments, el Consell de Ministres aprova el Projecte de Llei de Pressupostos Generals de l'Estat. Aquest projecte inclou tant els estats d'ingressos i despeses com la dita “llei d'acompanyament pressupostari” (articulat amb normes tributàries, retribucions públiques, límits de despesa, etc.).

2. Remissió al Congrés dels Diputats

Aprovat pel Consell de Ministres, el projecte es remet al Congrés dels Diputats. La Constitució i el Reglament del Congrés estableixen que ha de presentar-se, en condicions normals, abans de l'inici de la tardor perquè pugui tramitar-se i aprovar-se abans de l'1 de gener de l'any al qual es refereixen.

El Govern entrega també documentació complementària (memòries econòmiques, estimacions d'impacte, liquidació del pressupost anterior, etc.), que serveix de base al debat parlamentari.

3. Tramitació al Congrés

3.1 Debat de totalitat

La primera gran fase és el debat de totalitat al Ple del Congrés. Els grups poden presentar esmenes a la totalitat, que solen ser:

• De devolució: demanen rebutjar el projecte i retornar-lo al Govern.
• (En alguns casos) de text alternatiu: proposen un projecte complet diferent.

Si una esmena a la totalitat prospera, el projecte decau. Si es rebutgen, el projecte continua la seva tramitació.

3.2 Fase de comissió i esmenes parcials

El projecte s'envia a la comissió competent (habitualment la Comissió de Pressupostos). Els grups presenten esmenes parcials que modifiquen partides concretes o articles de l'articulat.

Dins la comissió pot constituir-se una Ponència que estudia el text i les esmenes i elabora un esborrany. Després, la Comissió debatrà i aprovarà un dictamen amb les esmenes acceptades.

3.3 Ple del Congrés

El dictamen de la Comissió s'eleva al Ple, on es voten les seccions pressupostàries (per ministeris o òrgans) i l'articulat. El resultat és el Projecte de Llei de Pressupostos aprovat pel Congrés, que es remet al Senat.

4. Tramitació al Senat

El Senat rep el text i pot:

• Aprovar-lo tal qual: en aquest cas, la llei queda llesta per a la seva sanció i promulgació.
• Presentar esmenes: modificacions a partides o articles concrets.
• Plantejar un veto: rebuig global al projecte.

Si el Senat formula esmenes o veta el projecte, el text torna al Congrés. El veto pot ser aixecat pel Congrés mitjançant majoria absoluta en una primera votació, o per majoria simple passat un determinat termini. Pel que fa a les esmenes, el Congrés decideix si les accepta o les rebutja una per una.

5. Aprovació definitiva, sanció i publicació

Un cop el Congrés resol, si escau, sobre el veto i les esmenes del Senat, el text resultant es considera aprovat com a Llei de Pressupostos Generals de l'Estat. A continuació:

• El Rei procedeix a la sanció de la llei.
• La llei es promulga i es publica al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE).
• En condicions normals, entra en vigor l'1 de gener de l'exercici corresponent.

6. Què passa si no s'aproven a temps?

La Constitució preveu que, si l'1 de gener no s'han aprovat nous Pressupostos, es prorrogui automàticament el Pressupost de l'any anterior. Aquesta pròrroga:

• Manté les quantitats i estructures del pressupost precedent, amb ajustos tècnics inevitables.
• Limita la capacitat del Govern per posar en marxa noves polítiques o programes de despesa que requereixin crèdit específic.
• Solen augmentar la pressió política per negociar i aprovar com més aviat millor uns nous Pressupostos.

No obstant això, encara que existeixi pròrroga, el Govern i les Corts poden en qualsevol moment aprovar una nova Llei de Pressupostos que substitueixi la prorrogada.

La Intervenció General de l'Administració de l'Estat (IGAE) és l'òrgan de control intern del sector públic estatal i el centre directiu de la comptabilitat pública. Les seves competències en matèria de control pressupostari s'orienten a garantir la legalitat, eficiència i transparència en la gestió dels recursos públics i en l'execució del Pressupost General de l'Estat.

1. Funció interventora prèvia de la despesa i ingressos

La funció interventora és el control jurídic‑públic clàssic de la IGAE. Consisteix a fiscalitzar, amb caràcter previ o simultani, els actes de la Administració que donen lloc a:

• Autorització i compromís de despeses.
• Reconeixement d'obligacions i propostes de pagament.
• Recaudació i reconeixement de drets econòmics.
• Moviments de fons i valors a la Tresoreria.

Mitjançant aquesta funció es comprova la legalitat de l'acte i la seva adequació al pressupost: existència de crèdit, partida correcta, respecte als límits i procediments, compliment de la normativa de contractació, subvencions, personal, etc. Quan aprecia reparos, la Intervenció pot formular reparo suspensiu o no suspensiu, obligant l'òrgan gestor a corregir o, si escau, acudir als mecanismes de discrepància previstos.

2. Control financer permanent

Juntament amb la fiscalització puntual d'actes concrets, la IGAE exerceix control financer permanent sobre ministeris, organismes autònoms, entitats públiques empresarials i altres entitats dependents de l'Estat. Aquest control es dirigeix a:

• Verificar la correcta gestió econòmic‑financera i pressupostària.
• Comprovar el compliment de la normativa aplicable i dels objectius fixats.
• Supervisar la fiabilitat del sistema de control intern de cada entitat.

S'articula mitjançant actuacions planificades (programes de control financer), informes periòdics i seguiment de recomanacions, amb una visió més estructural i contínua que la funció interventora sobre actes singulars.

3. Auditoria pública del sector públic estatal

La IGAE és, a més, l'òrgan responsable de l'auditoria pública interna del sector públic estatal. Desenvolupa, entre altres, les següents modalitats:

• Auditoria de comptes o de regularitat comptable, sobre estats financers.
• Auditoria de compliment, centrada en l'observança de la normativa.
• Auditoria operativa o de gestió, que valora economia, eficiència i eficàcia.
• Auditories de sistemes i procediments, inclosa la fiscalització de sistemes informàtics de comptabilitat i gestió.

Els seus informes alimenten tant el control intern com la tasca del Tribunal de Comptes, i serveixen de base per introduir millores en la programació i execució del pressupost.

4. Direcció de la comptabilitat pública

Una altra competència nuclear de la IGAE és actuar com a centre directiu de la comptabilitat pública estatal. Entre les seves funcions en aquest àmbit destaquen:

• Elaborar i actualitzar el Pla General de Comptabilitat Pública.
• Dictar instruccions comptables per als diferents tipus d'entitats.
• Dirigir i supervisar els sistemes d'informació comptable.
• Elaborar la Compte General de l'Estat i altres comptes a rendir al Tribunal de Comptes.
• Proporcionar informació econòmic‑financera al Govern, Parlament i òrgans de la UE.

Aquesta funció comptable és essencial per al seguiment de l'execució pressupostària, ja que permet conèixer en tot moment el grau d' execució dels crèdits, la situació del deute, els compromisos i la posició de tresoreria.

5. Control d'estabilitat i coordinació del control intern

En el marc de la normativa d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, la IGAE participa en la mesura i el report de dèficit, deute i altres indicadors fiscals, subministrant la informació necessària per als compromisos amb la Unió Europea i per a la vigilància de les regles fiscals internes.

A més, exerceix una funció de coordinació del control intern en el conjunt del sector públic estatal, dictant criteris i metodologies comunes per a les intervencions delegades i territorials, i promovent la homogeneïtat en la pràctica de la fiscalització i l'auditoria.

6. Relació amb el Tribunal de Comptes i suport a la presa de decisions

Tot i que el Tribunal de Comptes és el suprem òrgan fiscalitzador extern, la IGAE col·labora estretament amb ell, remitent informació i comptes, i atenent requeriments en els procediments de control extern. D'aquesta manera, el control intern (IGAE) i el control extern (Tribunal de Comptes) es complementen.

Finalment, tota la informació generada per la IGAE —informes de fiscalització, auditoria, seguiment de l'execució i anàlisi de riscos— constitueix un insum clau per a la presa de decisions pressupostàries i de gestió per part del Ministeri d'Hisenda i del Govern, reforçant la transparència i la rendició de comptes sobre l'ús dels recursos públics.

L'actual presidenta de l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal (AIReF) és Inés Olóndriz de Moragas, una economista de llarga trajectòria tècnica en les finances públiques, el perfil de la qual s'ha construït fonamentalment a l'Administració i en l'anàlisi fiscal, més que en la militància o els càrrecs polítics partidistes.

Formació acadèmica i especialització tècnica

Segons la informació publicada pel propi Govern i recollida pel diari Demócrata, Olóndriz és llicenciada en Ciències Econòmiques i Empresarials per la Universitat de Barcelona. Complementa la seva formació amb un Executive Master en Administracions Públiques per ESADE, la qual cosa la situa clarament en l'àmbit de la gestió pública professionalitzada. A més, compta amb l'acreditació Certified Financial Analyst (CFA) atorgada per la European Federation of Financial Analyst Societies (EFFAS), una credencial especialitzada en anàlisi financer que reforça el seu perfil tècnic.

En conjunt, aquestes credencials apunten a una trajectòria orientada a l'anàlisi econòmic-fiscal i a la gestió de les finances públiques, amb una combinació de coneixements acadèmics, formació executiva en administració pública i certificació financera internacional.

Carrera a l'Administració pública

Tal com recull Demócrata citant fonts oficials, Olóndriz acumula més de tres dècades d'experiència vinculada a les finances públiques. Ella mateixa va subratllar en la seva compareixença parlamentària que porta , coneixent tant l'administració “des de dins” com el funcionament dels mercats “des de fora”.

Una part central de la seva carrera s'ha desenvolupat a l'Ajuntament de Barcelona, on va passar aproximadament vint anys. En aquesta etapa va ocupar llocs de gran responsabilitat:

• Directora de Finançament de l'Ajuntament de Barcelona entre 2002 i 2011.
• Compatibilitzà aquest càrrec amb el de directora de Pressupostos en el període 2008‑2009.

Aquestes funcions la van situar al centre de la gestió financera i pressupostària d'una gran ciutat, amb responsabilitats sobre endeutament, planificació financera i relació amb els mercats.

Posteriorment, va fer el salt a l'Administració General de l'Estat com a secretària general de Finançament Autonòmic i Local al Ministeri d'Hisenda. Segons va explicar al Congrés, des d'aquest lloc ha gestionat:

• La aplicació i gestió dels models de finançament autonòmic i local.
• Les competències relatives a l'endeutament de comunitats autònomes i entitats locals.
• La supervisió i disseny dels mecanismes extraordinaris de finançament posats a disposició per l'Estat.

Aquest recorregut li ha permès conèixer en detall el funcionament dels tres nivells de l'Administració espanyola: estatal, autonòmic i local.

Experiència en el sector privat i en mercats

Tot i que la major part de la seva carrera ha estat pública, Olóndriz també ha acumulat experiència en el sector privat financer. Demócrata detalla que va treballar com a analista senior a l'equip de Sovereign & International Public Finance de S&P Global Ratings, on es va encarregar del seguiment de governs locals i regionals i d'entitats públiques a Espanya i al Regne Unit.

Aquesta experiència d'anàlisi de risc sobirà i sub-sobirà des d'una agència de qualificació reforça el seu perfil com a experta en sostenibilitat fiscal, deute públic i percepció dels mercats sobre els comptes de les administracions.

Nombrament a l'AIReF i relació amb la política

El Ministeri d'Hisenda va proposar el seu nomenament per a la presidència de l'AIReF a començaments de 2026, en substitució de Cristina Herrero, que havia esgotat els sis anys de mandat previstos a la llei. La proposta va ser remesa al Congrés dels Diputats, on Olóndriz va comparèixer davant la Comissió d'Hisenda per exposar les seves credencials i recollir suport parlamentari.

La comissió va validar la seva designació amb el suport de PSOE, Sumar, Bildu, PNB i BNG, mentre que PP i Vox van votar en contra al·legant dubtes sobre la seva independència per procedir de la cúpula del Ministeri d'Hisenda. Després del vistiplau del Congrés, el Consell de Ministres va ratificar el seu nomenament i el Butlletí Oficial de l'Estat (BOE) ho va fer oficial l'1 d'abril de 2026, moment en què es va produir també el cessament formal de Cristina Herrero.

En la seva compareixença, Olóndriz va defensar explícitament la seva autonomia respecte als partits, subratllant que “mai ha militat en cap partit polític” i reivindicant un perfil de gestora tècnica més que política. Va insistir que la seva feina a Hisenda s'ha centrat en l'anàlisi tècnica d'alternatives i escenaris per informar els responsables polítics, no en la presa de decisions partidistes.

Des de la perspectiva de trajectòria política, per tant, el seu perfil pot qualificar-se com el d'una alta funcionària i directiva pública especialitzada en finances públiques i supervisió fiscal, amb una intensa interacció amb la política econòmica i pressupostària, però sense constància de càrrecs electes ni de militància partidista. La seva arribada a la presidència de l'AIReF s'emmarca en aquest recorregut tècnic‑institucional, en un lloc que, tot i no ser polític en sentit estricte, es situa al cor del debat sobre la política fiscal i la sostenibilitat dels comptes públics.