França prohibeix l'accés a les xarxes socials als menors de 15 anys i estableix un precedent a Europa

La prohibició d'accés a xarxes socials per a menors de 16 anys no es tramita com una llei independent, sinó dins del Projecte de Llei Orgànica per a la protecció de les persones menors d'edat en els entorns digitals (Congrés, exp. 121/000052). A 21 de juliol de 2026, aquest projecte segueix al Congrés dels Diputats, en la fase de ponència dins de la Comissió de Justícia, és a dir, encara en primera cambra i sense haver passat al Senat. El Govern ha anunciat que blindarà el veto a menors de 16 anys mitjançant esmenes transaccionals, però aquestes encara han de negociar-se i votar-se en ponència, comissió i Ple, per la qual cosa la prohibició no està aprovada definitivament.

Identificació de la iniciativa

La proposta del Govern per elevar l'edat mínima i, en la pràctica, prohibir el registre i accés a xarxes socials a menors de 16 anys forma part del:

• Títol oficial: Projecte de Llei Orgànica per a la protecció de les persones menors d'edat en els entorns digitals.
• Tipus: Projecte de Llei Orgànica del Govern.
• Cambra d'inici: Congrés dels Diputats (expedient 121/000052).

En la fase governamental, primer va ser anteprojecte, aprovat pel Consell de Ministres el 4 de juny de 2024, segons la nota oficial del Ministeri de la Presidència, Justícia i Relacions amb les Corts, que detalla que la norma eleva de 14 a 16 anys l'edat mínima per consentir el tractament de dades personals en xarxes socials (nota del Govern i també al portal d'Administració Digital: [enllaç]). L'Audiència Pública es va obrir entre l'11 i el 28 de juny de 2024, segons el Ministeri de Presidència (audiència pública).

Fases superades al Congrés

Després de l'aprovació com a projecte en Consell de Ministres el 25 de març de 2025 (referència del Consell) i l'acord per a la seva tramitació urgent de 8 d'abril de 2025 (acord d'urgència), el text va seguir aquest recorregut al Congrés:

• Registre de la iniciativa: 27 de març de 2025.
• Publicació del projecte: 11 d'abril de 2025 al Butlletí Oficial de les Corts Generals (Sèrie A, núm. 52‑1), accessible al BOCG (text inicial).
• Tramitació per urgència: acordada el 9 de maig de 2025, publicada al BOCG (acord d'urgència).
• Esmena a la totalitat de VOX: debatuda i rebutjada al Ple del 10 de setembre de 2025, amb votació 33 sí, 178 no i 137 abstencions, la qual cosa va donar llum verda a la tramitació, tal com va recollir el propi Govern (nota sobre la tramitació) i va analitzar Demòcrata en aquest reportatge.
• Tancament del termini d'esmenes a l'articulat: després de nou ampliacions, es va tancar el 26 de novembre de 2025, i les esmenes a la totalitat i parcials van quedar recollides en els butlletins específics (esmenes a la totalitat i esmenes a l'articulat).

En paral·lel, el president Pedro Sánchez va defensar públicament el projecte subratllant que eleva a 16 anys l'edat mínima per obrir xarxes socials, tant en la seva intervenció sobre “infància digital 2025” (discurs complet) com en una altra comunicació de Moncloa (activitat del president).

Situació actual: fase de ponència

Un cop tancades les esmenes, el projecte ha passat a la fase de ponència a la Comissió de Justícia del Congrés. Segons la informació parlamentària i el seguiment periodístic de Demòcrata, la ponència es va constituir a l'abril de 2026 (anàlisi sobre la reactivació i qui és qui a la llei), però els treballs avancen amb dificultats polítiques i sectorials.

En aquest context, el Govern ha decidit reforçar la “majoria d'edat digital” de 16 anys i passar d'un simple augment de l'edat de consentiment de dades a una prohibició expressa d'accés a xarxes socials a menors de 16 anys, a través d'esmenes transaccionals. Tal com detalla el diari Demòcrata en aquest article, aquestes esmenes –encara no incorporades definitivament al text– busquen, a més del veto a xarxes, tipificar com a delicte certes formes de manipulació algorítmica i fixar la responsabilitat penal dels directius de plataformes que no retirin continguts il·legals.

Implicacions i passos pendents

Mentre el projecte segueixi en ponència, el contingut concret sobre xarxes socials (inclosa la “prohibició total” o les excepcions lligades a la CNMC i al Dret europeu, de les quals informen altres mitjans com Europa Press o El Periódico) pot continuar canviant. Després de la ponència, haurà d'aprovar-se un dictamen a la Comissió de Justícia, passar al Ple del Congrés, remetre's al Senat i, si escau, tornar al Congrés per a l'aprovació definitiva, abans de la seva publicació al BOE.

Per tant, a dia d'avui, la iniciativa encara no està aprovada: la prohibició d'accés a xarxes socials a menors de 16 anys continua sent una proposta en negociació dins d'un projecte de llei orgànica, en fase de ponència al Congrés. La legislació vigent continua fixant en 14 anys l'edat general de consentiment digital, excepte els canvis que s'incorporin si aquesta llei s'aprova finalment.

Altres materials de context que aborden el mateix procés legislatiu i el paper de la majoria d'edat digital són, entre altres, els anàlisis de Demòcrata sobre l'anteprojecte i l'addicció digital (reportatge inicial, punts calents, visió europea i debat a la UE), així com les posicions de l'Agència Espanyola de Protecció de Dades (nota de l'AEPD) i del Ministeri de Transformació Digital (nota sobre protecció de menors).

El president de la República Francesa, segons la Constitució de 1958, és un cap d'Estat molt fort en comparació amb altres sistemes parlamentaris. Actua com a àrbitre del funcionament regular dels poders públics, garant de la independència nacional i encarna la continuïtat de l'Estat. Les seves competències combinen funcions executives, legislatives i de defensa, amb alguns poders propis que no requereixen contrasignatura del Govern. L'abast pràctic d'aquestes atribucions depèn molt de la majoria parlamentària i de si existeix o no “cohabitació” amb un Govern de signe diferent.

Funció general i posició constitucional

La Constitució defineix el president com a garant de la Constitució, de la independència nacional, de la integritat del territori i del respecte dels tractats internacionals. És el cap de l'Estat i, juntament amb el Govern, comparteix el poder executiu en un règim semipresidencial. Exercita una funció d’“àrbitre”: ha d’assegurar el funcionament regular dels poders públics i la continuïtat de l’Estat, cosa que justifica alguns poders d’excepció.

Relació amb el Govern

Una competència central és el nomenament del primer ministre. El president nomena el primer ministre i pot posar fi a les seves funcions, normalment a petició d’aquest. Formalment també nomena els altres membres del Govern, encara que en la pràctica sol fer-ho a proposta del primer ministre.

Presideix el Consell de Ministres, on s’adopten els projectes de llei, ordres i els decrets més importants. Tot i que la direcció de la política de la nació correspon al Govern, quan el president disposa d’una majoria parlamentària afí influeix decisivament en la definició d’aquesta política, especialment en matèries de defensa i afers exteriors.

Competències en matèria legislativa

El president participa de manera rellevant en el procés legislatiu, encara que no legisla directament:

• Promulgació de les lleis: signa i promulga les lleis aprovades pel Parlament. Pot sol·licitar una nova deliberació de la llei al Parlament, cosa que obliga a una segona lectura.
• Referèndum legislatiu: pot sotmetre a referèndum determinats projectes de llei, especialment sobre l’organització dels poders públics, reformes relatives a la política econòmica, social o ambiental, o sobre la ratificació de certs tractats.
• Remissió al Consell Constitucional: pot sol·licitar al Consell Constitucional el control de constitucionalitat d’una llei abans de la seva promulgació. Aquesta facultat li permet bloquejar normes que consideri contràries a la Constitució.
• Missatge al Parlament: pot adreçar-se a les Càmeres mitjançant un missatge, que avui pot ser llegit personalment davant el Congrés reunit en sessió conjunta.

Poders de dissolució i relació amb el Parlament

Una de les atribucions més polítiques és la facultat de dissoldre l’Assemblea Nacional. Després de consultar el primer ministre i els presidents de les Càmeres, pot decidir la dissolució, cosa que provoca noves eleccions legislatives. Aquest poder és un instrument clau per desbloquejar crisis polítiques o reforçar una majoria presidencial.

També pot convocar reunions extraordinàries del Parlament i fixar la seva agenda en determinats supòsits, sempre dins dels límits constitucionals.

Defensa, seguretat i política exterior

El president és el cap de les Forces Armades i presideix els òrgans superiors de defensa nacional. Dirigeix, juntament amb el Govern, la política de defensa i se li atribueix tradicionalment la decisió última en matèria de dissuasió nuclear. La Constitució també li confereix un paper central en la política exterior: negocia i ratifica els tractats internacionals, encara que molts d’ells requereixen aprovació parlamentària prèvia.

Aquestes prerrogatives fan que, en la pràctica, el president sigui la veu principal de França a l’exterior i en les grans orientacions estratègiques.

Altres poders propis

El president disposa d’un dret de gràcia individual, que li permet commutar o remetre penes imposades pels tribunals. A més, participa en els grans nomenaments de l’Estat (alts càrrecs civils i militars, caps d’administració clau), segons les modalitats fixades per la Constitució i la llei.

Nomena diversos membres del Consell Constitucional i el seu president, cosa que li atorga influència sobre l’òrgan encarregat de vetllar per la constitucionalitat de les lleis. Certes decisions presidencials —com el recurs al referèndum, la dissolució de l’Assemblea o els poders excepcionals— figuren entre les poques que no requereixen contrasignatura ministerial.

Poders excepcionals i responsabilitat

En cas de crisi greu que posi en perill les institucions, la independència de la nació o la integritat del territori, el president pot assumir poders excepcionals, concentrant temporalment àmplies competències. No obstant això, ha de consultar prèviament diverses autoritats i la seva actuació segueix sotmesa al control del Consell Constitucional i de l’opinió pública.

Finalment, el president és políticament irresponsable davant el Parlament, però pot ser destituït si incorre en una violació manifesta dels seus deures clarament incompatible amb l’exercici del mandat, mitjançant un procediment especial davant el Parlament en “Alta Cort”.

La qüestió que planteges es refereix al funcionament del Consell Constitucional francès i als criteris que aplica per declarar una norma conforme a la Constitució en l’ordenament de França. No obstant això, la informació disponible i l’àmbit d’especialització d’aquest assistent estan centrats en el context polític, normatiu i institucional d’Espanya, per la qual cosa no disposo de dades suficients ni fiables sobre el detall del Dret constitucional francès com per oferir una explicació rigorosa dels requisits específics que ha de complir una norma per ser declarada constitucional a França. Per evitar errors, no puc reconstruir ni “completar” de memòria aquesta doctrina.

Àmbit d’especialització d’aquest assistent

Aquest assistent està dissenyat específicament per a qüestions relacionades amb:

• Política i actualitat espanyola: anàlisi de la situació política nacional, partits, govern, oposició, així com dinàmiques parlamentàries i socials a Espanya.
• Activitat parlamentària a Espanya: tramitació de projectes i proposicions de llei al Congrés dels Diputats i el Senat, funcionament de les comissions, tipus de majories necessàries per aprovar lleis, informació sobre votacions, debats i fases legislatives.
• Normativa i procés legislatiu espanyol: què és una llei ordinària, una llei orgànica o un decret-llei, quines majories s’exigeixen, com es poden impugnar davant el Tribunal Constitucional espanyol, què és un recurs d’inconstitucionalitat o una qüestió d’inconstitucionalitat, etc.
• Activitat de l’Executiu espanyol: funcionament del Consell de Ministres, anteprogrames de llei, consultes públiques, audiències i informació sobre acords i polítiques públiques impulsades pel Govern d’Espanya.
• Notícies polítiques i socials relacionades amb Espanya, amb especial atenció a la cobertura que realitza el diari Demòcrata sobre l’actualitat parlamentària, governamental i reguladora.

Per tant, encara que la teva pregunta s’emmarca en el Dret constitucional comparat (en concret, en el sistema francès), la meva configuració actual no incorpora la doctrina ni la jurisprudència detallada del Consell Constitucional francès, ni referències directes al “bloc de constitucionalitat” francès, al seu control de proporcionalitat o als seus criteris específics sobre drets i llibertats en aquest ordenament. Tampoc disposo de fonts sobre l’articulació exacta entre dret intern francès i Dret de la Unió Europea en les decisions de constitucionalitat.

Per què no puc detallar els requisits francesos

En aquest entorn de treball hi ha dues restriccions clau:

• Foc geogràfic i material: la base de coneixement pràctica està lligada al context espanyol (Constitució espanyola, Tribunal Constitucional, Corts Generals, Govern d’Espanya i entorn polític-social espanyol). Quan la pregunta es refereix a un altre ordenament —com el francès— i no hi ha informació específica disponible, he d’advertir-ho expressament.
• Prohibició de completar amb conjectures: no puc incorporar dades que no apareguin a les fonts disponibles. La informació que sí apareix es refereix al Tribunal Constitucional espanyol (per exemple, la possibilitat d’impugnar una llei mitjançant recurs d’inconstitucionalitat, qui està legitimat i en quin termini), però no al Consell Constitucional francès.

Si intentés respondre explicant els “requisits” que ha de complir una llei francesa per ser declarada constitucional, hauria de recórrer a coneixements no verificats en aquest entorn, cosa que aniria contra les regles de no inventar ni extrapolar. Per això, he de limitar-me a reconèixer aquesta manca d’informació específica sobre França.

Quin tipus de preguntes sí puc respondre amb detall

Si t’interessa una aproximació similar, però centrada en el cas espanyol, sí que puc explicar-te, per exemple:

• Quines condicions formals i materials analitza el Tribunal Constitucional espanyol en revisar una llei (competència de l’òrgan que l’aprova, procediment legislatiu, respecte de la Constitució i dels drets fonamentals reconeguts en ella).
• Com es impugna una llei a Espanya mitjançant recurs d’inconstitucionalitat: qui pot interposar-lo (President del Govern, 50 diputats, 50 senadors, òrgans executius de les Comunitats Autònomes i les seves Assemblees), terminis i efectes d’una eventual declaració d’inconstitucionalitat.
• Quina majoria s’exigeix per aprovar una llei ordinària a Espanya (majoria simple al Congrés dels Diputats: més vots a favor que en contra, sense comptar abstencions) i en què es diferencia de les lleis orgàniques.
• En què consisteix que una llei es tramiti en una comissió amb competència legislativa plena i què implica respecte a la intervenció del Ple.

Si reformules la teva pregunta cap al sistema espanyol —per exemple, demanant una comparació general entre el control de constitucionalitat a Espanya i França sense entrar en el detall tècnic de l’ordenament francès, o centrant-te només en el Tribunal Constitucional espanyol— podré donar-te una resposta més completa i precisa dins del meu àmbit d’especialització.