Ceuta, una setmana després de l'allau: entre 8.000 i 11.000 persones segueixen a la ciutat i Vivas exigeix el seu retorn a Marroc

Actualment, el nucli de les noves mesures legislatives específiques per gestionar crisis migratòries que afecten Ceuta i Melilla s'articula al voltant del Reial Decret‑llei 2/2025, ja en vigor i en fase de conversió en llei al Congrés. Aquest decret‑llei estableix el model de gestió de contingències migratòries extraordinàries per a menors estrangers no acompanyats i preveu expressament la derivació des de les ciutats autònomes a la resta del territori. El text està sent tramitat com a Projecte de Llei 121/000055, en fase de presentació d'esmenes, amb termini ampliat fins al 2 de setembre de 2026, per la qual cosa segueix en una fase parlamentària inicial. Una proposició de llei prèvia sobre la mateixa matèria (122/000123) va ser rebutjada, de manera que la tramitació vigent es concentra avui en aquest projecte de llei derivat del decret‑llei.

1. Reial Decret‑llei 2/2025 i la seva tramitació com a llei

El Govern va aprovar el Reial Decret‑llei 2/2025, de 18 de març, “pel qual s'aproven mesures urgents per a la garantia de l'interès superior de la infància i l'adolescència davant situacions de contingències migratòries extraordinàries”, en el Consell de Ministres del 18 de març de 2025, segons la corresponent referència. El text va ser publicat al BOE el 19 de març de 2025 (BOE 19‑03‑2025), per la qual cosa les seves mesures ja estan en vigor.

Entre altres aspectes, el decret‑llei introdueix un nou article 35 ter a la Llei Orgànica 4/2000, que regula el “Model de gestió de contingències migratòries extraordinàries per a la infància i adolescència migrant no acompanyada”. Aquest model fixa criteris objectius per decidir:

• La ubicació de menors estrangers no acompanyats entre comunitats i ciutats autònomes.
• El mecanisme de derivació a altres territoris quan es declari una contingència migratòria extraordinària.
• Els quotas de places per comunitat o ciutat autònoma en cas de derivació.

Aquest disseny afecta de forma directa Ceuta i Melilla, que són expressament esmentades com a territoris on la pressió migratòria sobre el sistema de protecció de menors és més intensa, i com a punts de partida de derivacions cap a altres comunitats autònomes.

El Congrés va acordar tramitar aquest Reial Decret‑llei com a projecte de llei (n.º 121/000055). La informació parlamentària indica que el termini d'esmenes s'ha ampliat fins al 2 de setembre de 2026, la qual cosa situa la iniciativa en la fase d'esmenes a l'articulat, encara sense informe de ponència ni dictamen de comissió. En conseqüència, el marge per modificar o matisar el règim de gestió de crisis migratòries, inclòs el seu impacte a Ceuta i Melilla, segueix obert en seu parlamentària.

2. Marc executiu complementari que incideix a Ceuta i Melilla

Al costat de la tramitació parlamentària, el Govern ha anat aprovant normes reglamentàries i acords que operativitzen aquest model i reforcen la resposta a les crisis migratòries amb especial incidència a Ceuta i Melilla.

Destaquen el Reial Decret aprovat pel Consell de Ministres el 29 de juny de 2026, sobre la capacitat ordinària del sistema de protecció i tutela de menors estrangers no acompanyats en comunitats i ciutats autònomes, incloses Ceuta i Melilla, la referència oficial del qual es pot consultar a la nota del Consell de Ministres. Aquest reial decret fixa la “capacitat ordinària” de cada territori i serveix com a paràmetre per declarar la contingència migratòria extraordinària, que s'aplica quan es triplica aquesta capacitat, “com ara succeeix a Canàries, Ceuta i Melilla”.

A més, el Govern ha aprovat acords de distribució de fons específics per a menors migrants no acompanyats que inclouen Ceuta i Melilla, com l'acord de 2025 per import de 22 milions d'euros (referència 15‑07‑2025) i el de 2026 per 35 milions d'euros (referència 14‑07‑2026), així com altres instruments executius de gestió migratòria com les resolucions d'encàrrec de gestió en matèria d'autoritzacions de residència publicades al BOE (16‑04‑2026, 23‑07‑2026).

3. Proposició de Llei rebutjada i altres iniciatives relacionades

En la mateixa XV Legislatura es va presentar la Proposició de Llei 122/000123, del Grup Parlamentari Plurinacional SUMAR, per modificar la Llei Orgànica 4/2000 sobre drets i llibertats dels estrangers. Aquesta proposició desenvolupava un règim de contingència migratòria extraordinària centrat a Canàries, Ceuta i Melilla, incloent la declaració formal d'aquesta situació i un pla de resposta amb redistribució obligatòria de menors i finançament associat, tal com es recull en la seva publicació inicial al BOCG (text de la proposició i fitxa d'iniciativa a detall 122/000123).

No obstant això, aquesta proposició va ser rebutjada el 5 d'octubre de 2024, concloent la seva tramitació sense arribar a convertir-se en llei. Bona part de la seva lògica material ha estat, en la pràctica, canalitzada després mitjançant el Reial Decret‑llei 2/2025 i el seu desenvolupament reglamentari.

En el pla no legislatiu, existeix també una Proposició no de Llei relativa al canvi de criteri d'accés a les dependències d'asil de Melilla (n.º 161/001895), presentada pel Grup Parlamentari Plurinacional SUMAR, registrada al Congrés i publicada al Diari de la Cambra (text de la PNL). Es tracta d'una iniciativa d'orientació política, no normativa, i no modifica per si mateixa el marc jurídic, tot i que reflecteix el debat parlamentari entorn de la gestió de l'asil a Melilla.

4. Conclusió sobre l'estat parlamentari actual

En resum, en la XV Legislatura l'únic instrument amb recorregut parlamentari viu i contingut directament orientat a la gestió de crisis migratòries amb impacte a Ceuta i Melilla és el Projecte de Llei 121/000055, procedent del Reial Decret‑llei 2/2025. La iniciativa està al Congrés, en fase d'esmenes a l'articulat, amb termini obert fins al 2 de setembre de 2026, sense que encara s'hagi assolit la fase de ponència ni dictamen de comissió. Altres iniciatives que mencionen Ceuta i Melilla (reials decrets‑llei econòmics com el 1/2025 o el 8/2023: BOE 29‑01‑2025, BOE 28‑12‑2023, i els seus tràmits com a projectes de llei 121/000047 i 121/000003 recollits en diverses referències del Consell de Ministres: 28‑01‑2025, 27‑12‑2023, 25‑06‑2024) ho fan de manera puntual i no configuren un règim específic de gestió de crisis migratòries a les ciutats autònomes.

D'aquesta manera, el marc normatiu ja vigent per a crisis migratòries (Reial Decret‑llei 2/2025 i el seu desenvolupament reglamentari, com el reial decret de capacitat ordinària) conviu amb una tramitació parlamentària encara oberta, on el projecte de llei pot ser objecte de canvis significatius abans de la seva aprovació definitiva pel Congrés i el Senat.

El president de la Ciutat Autònoma de Ceuta, segons l'Estatut d'Autonomia aprovat per la Llei Orgànica 1/1995, és la màxima autoritat institucional de la ciutat, presideix l'Assemblea i el Consell de Govern i dirigeix l'acció executiva. A més, ostenta la suprema representació de la ciutat i té la facultat de nomenar i cessar els consellers, podent delegar en ells part de les seves funcions executives. En l'àmbit polític, Juan Jesús Vivas Lara exerceix actualment aquesta Presidència i pertany al Partit Popular, formació amb la qual ocupa el càrrec d'Alcalde‑President de Ceuta. Segons les dades disponibles, exerceix la Presidència en l'actual legislatura des del 24 de juny de 2023.

Marc jurídic del càrrec de president de Ceuta

L'Estatut d'Autonomia de Ceuta es recull a la Llei Orgànica 1/1995, de 13 de març, que configura les institucions d'autogovern de la ciutat. En el bloc dedicat a l'organització institucional, el text estatutari regula de forma expressa la figura del president de la ciutat, la seva forma d'elecció, les seves competències i les relacions amb l'Assemblea i el Consell de Govern.

Del fragment estatutari disponible es desprèn la redacció bàsica sobre el president: s'estableix que “el President de la ciutat de Ceuta presideix l'Assemblea, el Consell de Govern, la qual activitat dirigeix i coordina, i ostenta la suprema representació de la Ciutat”. Aquest precepte és el nucli de les seves atribucions institucionals i executives. Les fonts consultades no indiquen el número concret d'article, tot i que el contingut forma part del bloc regulador del President i del Consell de Govern dins de la pròpia Llei Orgànica 1/1995.

Competències institucionals i executives

Les competències del president de Ceuta, segons l'Estatut, poden agrupar-se en diversos grans apartats:

• Representació institucional: el president “ostenta la suprema representació de la Ciutat”. Això implica encarnar la condició institucional de Ceuta davant l'Estat, altres comunitats autònomes, la ciutat de Melilla i l'exterior, dins de les competències que l'Estatut i la Constitució permeten.
• Presidència de l'Assemblea: l'Estatut preveu que el president “presideix l'Assemblea”. Això el situa al capdavant de l'òrgan representatiu de la ciutat, amb funcions de direcció dels debats i ordre de les sessions, en el marc del reglament de l'Assemblea.
• Presidència i direcció del Consell de Govern: s'indica que presideix “el Consell de Govern, la qual activitat dirigeix i coordina”. El Consell de Govern és definit a l'Estatut com l'òrgan col·legiat amb les “funcions executives i administratives de la ciutat de Ceuta”. El president, per tant, fixa les directrius polítiques, coordina els consellers i assegura la unitat d'acció del Govern de la ciutat.
• Nomenament i cessament dels consellers: el precepte continua assenyalant que “el President nomena i separa els Consellers”. Això li atorga la facultat de configurar i remodelar el seu Govern, triant qui assumeix cada cartera i podent cessar-los lliurement, amb l'única contrapartida de la responsabilitat política davant l'Assemblea.
• Delegació de funcions executives: el mateix article permet que el president “podrà delegar temporalment funcions executives pròpies en alguns dels membres del Consell”. És a dir, tot i que la direcció executiva li correspon, pot atribuir a determinats consellers l'exercici de competències concretes, en termes temporals i revocables.
• Condició d'alcalde: l'Estatut estableix que “el President, que ostenta també la condició d'Alcalde”, de manera que acumula les funcions típiques de l'Alcaldia (des de la perspectiva del règim local) amb les pròpies de la Presidència de la Ciutat Autònoma, integrant així el nivell municipal i l'autonòmic especial de Ceuta.

Relació amb l'Assemblea: confiança i responsabilitat política

Tot i que la pregunta es centra en competències, l'Estatut articula també els mecanismes de control polític sobre el president, que formen part de la seva posició institucional. El text estatutari preveu que el president, “prèvia deliberació del Consell de Govern, pot plantejar davant l'Assemblea de Ceuta la qüestió de confiança sobre el seu programa o sobre una declaració de política general”. La confiança s'entén atorgada si la majoria simple de l'Assemblea la recolza.

En sentit invers, l'Assemblea “pot exigir la responsabilitat del President del Consell de Govern, mitjançant l'adopció per majoria absoluta d'una moció de censura, que haurà d'incloure un candidat a la Presidència de la ciutat, d'entre els membres de l'Assemblea”. Si la moció prospera, el candidat inclòs s'entén automàticament investit president. La norma afegeix que el president no pot plantejar qüestió de confiança mentre estigui en tràmit una moció de censura, equilibrant així els poders d'iniciativa política i de control.

Partit polític de Juan Jesús Vivas Lara

Quant a la segona part de la pregunta, la informació disponible sobre el perfil de Juan Jesús Vivas Lara indica que és l'actual Alcalde‑President de la Ciutat Autònoma de Ceuta i “membre del Partit Popular”. D'aquesta manera, pertany al Partit Popular, formació amb la qual ocupa la Presidència de la ciutat. Les dades del seu càrrec mostren que exerceix com a president en la legislatura vigent des del 24 de juny de 2023, en el marc institucional i competencial definit per l'Estatut d'Autonomia de Ceuta.

El retorn de menors estrangers no acompanyats (MENA) des d'Espanya només pot acordar-se després d'un procediment garantista en què es comprovi que la repatriació respon a l'interès superior del menor i es respecten els seus drets. La base està en la Llei d'Estrangeria i en la normativa de protecció de la infància, completada per protocols i acords bilaterals. A continuació es detallen els requisits i passos essencials que s'han de complir perquè el retorn sigui legalment vàlid.

1. Marc normatiu bàsic

Els requisits per al retorn de MENA es recolzen principalment en:

• Llei Orgànica 4/2000, sobre drets i llibertats dels estrangers a Espanya i la seva integració social, en particular el seu règim de menors no acompanyats (Llei Orgànica 4/2000).
• Llei Orgànica 1/1996, de Protecció Jurídica del Menor, que fixa el principi d'interès superior del menor i els drets específics dels menors estrangers (Llei Orgànica 1/1996).
• Resolució de 13 d'octubre de 2014, que publica el Protocol Marc sobre actuacions amb menors estrangers no acompanyats, centrat en localització, identificació, determinació d'edat i coordinació institucional (Protocol Marc MENA).
• Acords bilaterals específics sobre retorn concertat amb determinats països (per exemple, Acord Espanya–Marroc; Acord amb Senegal; Acord amb Romania), que no substitueixen la Llei d'Estrangeria però concreten la cooperació i garanties en aquests casos.

2. Identificació del menor i assumpció de tutela

Abans de plantejar el retorn s'han de complir requisits previs:

• Si la persona és indocumentada i la seva edat és dubtosa, els Cossos i Forces de Seguretat posen el cas en coneixement del Ministeri Fiscal, que ordena proves per determinar l'edat, amb prioritat, segons l'art. 35 de la Llei Orgànica 4/2000 i el Protocol Marc.
• Confirmada la minoria d'edat, el Ministeri Fiscal el posa a disposició dels serveis de protecció de menors de la comunitat autònoma competent, que assumeixen la seva guarda o tutela.

3. Requisits materials per iniciar un procediment de retorn

El retorn no és automàtic: requereix una avaluació individualitzada. L'art. 35 de la Llei Orgànica 4/2000 estableix que:

• L'Administració de l'Estat ha de sol·licitar informe sobre les circumstàncies familiars del menor a la representació diplomàtica del país d'origen, abans de decidir l'obertura del procediment de repatriació.
• Només després d'aquesta informació, i considerant l'entorn familiar o institucional al país d'origen, es pot valorar si el retorn és compatible amb l'interès superior del menor.

Paral·lelament, la Llei Orgànica 1/1996 obliga a protegir de forma reforçada menors especialment vulnerables (entre ells els MENA, els que presenten necessitat de protecció internacional o risc de tracta o explotació), la qual cosa actua com a límit material: si el retorn els exposa a violència, explotació o desamparament, no seria conforme a dret.

4. Procediment i garanties formals

L'art. 35 de la Llei d'Estrangeria fixa les garanties mínimes del procediment de repatriació:

• Audiència del menor: abans de decidir el retorn, s'ha d'escoltar el menor si té “suficient judici”. La seva opinió es té en compte dins de la valoració de l'interès superior.
• Informes preceptius: la decisió exigeix informe de l'entitat pública de protecció de menors i del Ministeri Fiscal, que actua com a garant de la legalitat i dels drets del menor.
• Autoritat competent: l'Administració de l'Estat (Delegació/Subdelegació del Govern o autoritat d'Estrangeria) és qui resol si procedeix el retorn al país d'origen, a un tercer Estat on estiguin els seus familiars o la seva permanència a Espanya.
• Modalitat de retorn: si s'acorda la repatriació, s'ha de fer, “d'acord amb el principi d'interès superior del menor”, mitjançant reagrupació familiar o entrega a serveis de protecció de menors del país d'origen, sempre que hi hagi condicions adequades de tutela.

5. Capacitat processal del menor i recursos

La normativa reconeix una capacitat reforçada de defensa al menor davant la seva pròpia repatriació:

• Els majors de 16 i menors de 18 anys tenen capacitat per actuar per si mateixos en el procediment de repatriació i en el recurs contenciós-administratiu contra la decisió, podent intervenir personalment o mitjançant representant (art. 35 LO 4/2000).
• Si el menor és menor de 16 anys, té “judici suficient” i la seva voluntat és contrària a la del tutor o representant, s'ha de suspendre el procediment fins al nomenament d'un defensor judicial que defensi els seus interessos.

La resolució de retorn és un acte administratiu recorregut en via administrativa i davant la jurisdicció contenciós-administrativa, on també intervé el Ministeri Fiscal.

6. Relació entre retorn i autorització de residència

Quan queda acreditada la impossibilitat de retorn amb la seva família o al país d'origen, l'Administració General de l'Estat ha d'atorgar al menor una autorització de residència, tant segons l'art. 35 de la Llei Orgànica 4/2000 com la regulació paral·lela a la Llei Orgànica 1/1996. Aquesta autorització no impedeix una repatriació futura, però només si, en un moment posterior, s'acredita que afavoreix l'interès superior del menor.

En síntesi, el retorn d'un menor estranger no acompanyat des d'Espanya exigeix: identificació i tutela prèvia, comprovació documentada de la seva situació familiar, informes de protecció de menors i del Ministeri Fiscal, audiència del propi menor, valoració estricta de l'interès superior i possibilitat real de protecció al país de destinació, juntament amb vies de recurs efectives davant la decisió.