Feijóo demana convocar la Comissió de Secrets Oficials per les contradiccions sobre els avisos del CNI a Ceuta

La dita Comissió de Secrets Oficials (denominada formalment Comissió de control dels crèdits destinats a despeses reservades) es regeix, en l'essencial, per les mateixes regles generals que qualsevol Comissió del Congrés, complementades pel règim de sessions secretes previst en el Reglament. No té en el Reglament un capítol específic, per la qual cosa cal acudir a les normes sobre Comissions, sessions i ordre del dia.

1. Qui convoca formalment la Comissió

D'acord amb el règim general de les Comissions:

• Cada Comissió compta amb una Taula pròpia, elegida entre els seus membres, amb Presidència, Vicepresidències i Secretaries (art. 41).
• En la pràctica parlamentària, la convocatòria de les sessions de les Comissions correspon a la seva Presidència, que actua en el marc del calendari general fixat per la Cambra i dels acords de la Taula del Congrés i de la Junta de Portaveus.

En el cas de la Comissió de Secrets Oficials, això significa que:

• La Presidència de la Comissió emet la convocatòria concreta de la sessió (dia, hora, lloc, caràcter secret).
• Actua sempre dins dels períodes ordinaris o de les sessions extraordinàries del Congrés regulades a l'article 61 (períodes ordinaris i possibilitat de sessions extraordinàries a petició del Govern, de la Diputació Permanent o de la majoria absoluta del Congrés).

2. Qui pot impulsar o sol·licitar la reunió

El Reglament preveu, amb caràcter general, que les sessions puguin celebrar-se en dies diferents dels habituals:

• Per acord de la pròpia Comissió, a iniciativa de la seva Presidència, de dos Grups Parlamentaris o d'una cinquena part dels seus membres (art. 62.2).

Aquesta regla il·lustra el criteri general: a més de la iniciativa de la Presidència de la Comissió, els Grups i una minoria qualificada de membres de la Comissió poden impulsar que es reuneixi. En una Comissió tan sensible com la de Secrets Oficials, aquesta capacitat d'impuls polític és especialment rellevant per garantir el control parlamentari.

3. Inclusió en el calendari i fixació de l'ordre del dia

El calendari global i la planificació de l'activitat del Congrés es fixen en el marc de les competències de la Taula del Congrés i de la Junta de Portaveus. Sobre aquesta base, cada Comissió organitza els seus treballs:

• La Taula de la Comissió i la seva Presidència determinen els dies de sessió dins del calendari general.
• L'ordre del dia de cada sessió de Comissió es fixa també per la Presidència i la Taula de la Comissió, atenent a:
  • Els assumptes remesos pel Ple o per altres òrgans del Congrés.
  • Les sol·licituds de compareixença o d'informació dirigides a la Comissió.
  • Les iniciatives dels Grups i de les diputades i diputats membres.

A la Comissió de Secrets Oficials això es tradueix en què la Presidència selecciona i ordena els informes, compareixences o explicacions sobre despeses reservades que s'han de tractar en cada sessió, sempre dins del marc de confidencialitat exigida.

4. Caràcter secret de les sessions

El Reglament estableix un règim general de sessions secretes per a les Comissions (art. 64):

• Per regla general, les sessions de Comissió no són públiques per al públic en general, encara que poden assistir mitjans acreditats llevat que tinguin caràcter secret (art. 64.1).
• Qualsevol Comissió pot declarar secreta la seva sessió per acord de la majoria absoluta dels seus membres, a iniciativa de la seva Taula, del Govern, de dos Grups Parlamentaris o d'una cinquena part dels seus components (art. 64.2).

La Comissió de control dels crèdits destinats a despeses reservades es configura precisament com una Comissió les sessions i documentació de la qual tenen un caràcter reservat o secret, encaixant en aquest règim general de protecció de la informació.

5. Quòrum i majories perquè pugui celebrar-se

En matèria de quòrum i adopció d'acords, s'apliquen les regles generals de funcionament de la Cambra (arts. 78 i 79):

• Perquè la Comissió pugui reunir-se i adoptar acords, ha d'estar present la majoria dels seus membres (quòrum de constitució).
• Els acords s'adopten, amb caràcter general, per majoria simple dels membres presents, llevat que la Constitució, una llei orgànica o el propi Reglament exigeixin una majoria especial (art. 79.1).

Si en el moment de votar es comprova que no existeix quòrum, la votació es posposa per un màxim de dues hores; si persisteix la manca de quòrum, l'assumpte es trasllada a una sessió posterior, d'acord amb l'article 78.

6. Actes i confidencialitat

Com per a qualsevol òrgan del Congrés, de les sessions de la Comissió s'aixeca acta (art. 65). En el cas de les sessions secretes:

• S'aixeca acta taquigràfica única que es custodia a la Presidència de la Cambra.
• Només pot ser consultada per les diputades i diputats en els termes que acordi la Taula, i els acords es publiquen al Diari de Sessions en la forma que aquesta determini, preservant el caràcter secret del tractat.

Així, el procediment de convocatòria i funcionament de la Comissió de Secrets Oficials no és excepcional quant als passos formals, però sí en la intensitat de la reserva i en l'ús sistemàtic del règim de sessions secretes i de documentació confidencial previst en el Reglament.

La legislació espanyola no defineix de manera directa i detallada les competències del president del Partit Popular (PP) com a càrrec individual. El que sí fa és establir el marc jurídic general dels partits polítics i, dins d'aquest marc, atribuir a cada partit la capacitat de fixar en els seus estatuts l'organització interna i les funcions dels seus òrgans, inclòs el president. Per tant, les competències del president del PP deriven sobretot dels estatuts del propi partit, mentre que la normativa estatal marca els límits i principis bàsics que s'han de respectar.

1. Marc constitucional i legal aplicable

En primer lloc, la Constitució Espanyola (article 6) reconeix els partits polítics com a instruments fonamentals per a la participació política. Els exigeix:

• Estructura i funcionament democràtics.
• Respecte a la Constitució i a la llei.
• Transparència en la seva activitat i especial responsabilitat en la formació i expressió de la voluntat popular.

En segon lloc, la Llei Orgànica 6/2002, de Partits Polítics (LOPP), desenvolupa aquest mandat i regula:

• Requisits de constitució i registre del partit.
• Contingut mínim dels estatuts, incloent la determinació d'òrgans de direcció i control intern, així com les seves funcions.
• Exigència de procediments interns democràtics per a l'elecció d'òrgans i l'adopció de decisions.
• Règim de responsabilitat jurídica del partit i dels seus administradors.

En aquest marc, el president del PP es configura com a òrgan de direcció del partit i, en termes generals, com un dels seus “administradors” a efectes de responsabilitat. La llei no entra a detallar què pot o ha de fer en el pla intern, però sí condiciona aquestes funcions a que respectin els principis democràtics, la Constitució i les lleis.

2. Competències derivades del principi d'autonomia interna

La LOPP reconeix als partits una ampla autonomia organitzativa. Això significa que:

• Cada partit decideix quins òrgans té (president, junta directiva, comitè executiu, etc.).
• Defineix en els seus estatuts les funcions específiques de cadascun.
• Regula internament els procediments d'elecció, substitució i cessament dels seus dirigents.

En conseqüència, les competències concretes del president del PP —per exemple, presidir òrgans col·legiats, proposar nomenaments interns, representar el partit en actes institucionals o signar determinades decisions— no es fixen en una llei estatal, sinó en els estatuts del Partit Popular i en els reglaments que els desenvolupen. La legislació espanyola el que fa és exigir que aquestes regles internes:

• Siguin democràtiques i respectin els drets dels afiliats.
• S'apliquin de forma conforme a Dret, sense vulnerar drets fonamentals.
• Siguin coherents amb el registre del partit i la informació estatutària dipositada en ell.

3. Funcions típiques en el marc legal vigent

Tot i que la llei no llista competències concretes, del conjunt de normes i de la pràctica estatutària dels partits es poden identificar diverses funcions típiques del president d'un partit estatal com el PP, sempre sota l'empara de l'autonomia interna:

• Representació legal i política del partit: el president sol ser el màxim representant davant les institucions, altres partits i l'opinió pública. La legislació li reconeix rellevància en la mesura que, en molts actes jurídics, es presumeix que qui ostenta la presidència pot actuar en nom del partit segons els seus estatuts.
• Direcció política general: dins dels límits estatutaris, sol marcar les grans línies estratègiques, coordinar l'acció política i electoral i proposar orientacions a la resta d'òrgans. La llei no defineix aquesta funció, però sí exigeix que el conjunt de l'actuació del partit respecti els principis democràtics.
• Presidència d'òrgans col·legiats: és habitual que el president del partit presideixi òrgans com la junta directiva nacional, el comitè executiu o altres similars. Aquí la legislació intervé només indirectament, exigint que la presa de decisions en aquests òrgans sigui democràtica i respectuosa amb els drets dels afiliats.
• Responsabilitat jurídica i patrimonial: a efectes de responsabilitat davant tercers i del compliment d'obligacions (per exemple, en matèria de finançament, comptabilitat o responsabilitat penal dels partits), el president pot ser considerat un dels principals administradors. La LOPP i la normativa de finançament de partits (inclosa la Llei Orgànica de Règim Electoral General, en la part de finançament electoral) fan recaure deures de control, transparència i col·laboració amb el Tribunal de Comptes sobre els òrgans de direcció.

4. Límits legals a les seves competències

Les competències del president del PP, tot i ser definides internament, estan jurídicament limitades per:

• La Constitució i els drets fonamentals (no pot, per exemple, adoptar decisions discriminatòries o contràries a la llibertat ideològica dels afiliats).
• La Llei de Partits, que permet sancions, suspensió o fins i tot dissolució judicial del partit si la seva actuació —dirigida pels seus òrgans de direcció— vulnera greument l'ordre constitucional.
• La normativa sobre finançament i comptabilitat dels partits, que imposa obligacions de transparència i control i pot generar responsabilitats si es incompleixen.
• El propi règim estatutari intern, que vincula el president: no pot actuar ultra vires, és a dir, més enllà de les competències que els estatuts li atribueixen.

En síntesi, la legislació espanyola no ofereix un “catàleg tancat” de competències per al president del Partit Popular. El que fa és establir el marc general (democràcia interna, legalitat, responsabilitat) dins del qual els estatuts del PP atribueixen al president les seves funcions concretes de representació, direcció política i gestió, sempre sota el control democràtic intern i amb subjecció a l'ordenament jurídic.

El Centre Nacional d'Intel·ligència (CNI) no té una “llei d'alertes” específica, però la seva capacitat per emetre advertències i comunicacions oficials a altres organismes de l'Estat es recolza en un entramat normatiu que fixa competències, principis d'actuació, règim de classificació de la informació i mecanismes de coordinació en seguretat nacional.

1. Base competencial del CNI per emetre alertes

La Llei 11/2002, de 6 de maig, reguladora del CNI defineix com a missió principal del Centre proporcionar al President del Govern i al Govern la informació i intel·ligència necessàries per prevenir i evitar riscos o amenaces contra la independència i integritat d'Espanya, els interessos nacionals i l'estabilitat de l'Estat de dret.

Entre les seves funcions (articles inicials) s'inclouen:

• Obtenir, avaluar, interpretar i difondre intel·ligència necessària per protegir interessos polítics, econòmics, industrials, comercials i estratègics d'Espanya, dins i fora del territori nacional.
• Prevenir, detectar i possibilitar la neutralització d'activitats de serveis estrangers, grups o persones que posin en risc la seguretat de l'Estat i el benestar de la població.
• Promoure relacions de cooperació amb altres serveis d'intel·ligència, nacionals i internacionals.

La pròpia Llei 11/2002 estableix que el CNI actuarà sota el principi de coordinació amb altres serveis d'informació de l'Estat i que “mantindrà amb la resta de les Administracions públiques (…) les relacions de cooperació i coordinació necessàries per al millor compliment de les seves missions”. D'aquí deriva l'habilitació jurídica bàsica per emetre alertes o comunicacions oficials a altres òrgans quan siguin necessàries per a la prevenció de riscos.

2. Principis d'actuació i controls

La Llei 11/2002 sotmet el CNI al principi de legalitat i al control parlamentari i judicial (complementat per la Llei Orgànica 2/2002 sobre control judicial previ de determinades activitats). Tot i que aquesta llei es centra en l'obtenció d'informació, els seus principis impregnen també la difusió:

• Legalitat i sotmetiment a l'ordenament jurídic: les alertes han de referir-se a les funcions i objectius legalment assignats.
• Eficàcia, especialització i coordinació: les comunicacions han de ser útils, dirigides a les autoritats competents i encaixades en els canals de coordinació establerts.
• Reserva i protecció de fonts i mitjans: la informació que pugui revelar procediments, personal o capacitats està sotmesa a un règim rigorós de confidencialitat.

3. Classificació i protecció de la informació

La Llei 11/2002 estableix expressament que les activitats, organització, mitjans, procediments, personal, instal·lacions i fonts del CNI, així com les informacions que puguin conduir al seu coneixement, són informació classificada amb grau de “secret”, d'acord amb la legislació de secrets oficials.

Aquesta legislació es concreta en la Llei 9/1968, de secrets oficials, modificada per la Llei 48/1978, que:

• Permet declarar com a “matèries classificades” aquells assumptes la divulgació dels quals pugui danyar o posar en risc la seguretat i defensa de l'Estat.
• Reserva al Consell de Ministres la competència de qualificar i desclassificar.
• Prohibeix la comunicació o difusió de matèries classificades fora dels límits legals, sancionant la seva divulgació.

D'això se'n deriva que les alertes del CNI:

• Han de circular només entre òrgans i persones autoritzades i amb “necessitat de saber”.
• Han de transmetre's per canals segurs acordes amb el nivell de classificació.
• Han de respectar les regles d'accés, ús i custòdia de la informació classificada tant a l'origen (CNI) com a la destinació (organisme receptor).

4. Integració en el Sistema de Seguretat Nacional

La Llei 36/2015, de Seguretat Nacional, configura el Sistema de Seguretat Nacional i precisa que els serveis d'intel·ligència i informació:

• Donen suport permanent al Sistema, proporcionant informació, anàlisis, estudis i propostes per prevenir i detectar riscos i amenaces i contribuir a la seva neutralització.
• S'integren mitjançant mecanismes d'enllaç i coordinació determinats pel Consell de Seguretat Nacional.

Aquesta llei obliga les Administracions amb competències en àmbits d'especial interès (ciberseguretat, seguretat sanitària, infraestructures crítiques, etc.) a establir mecanismes de coordinació i intercanvi d'informació, “especialment en relació amb els sistemes de vigilància i alerta davant possibles riscos i amenaces”. Les alertes del CNI s'insereixen en aquests sistemes formals de vigilància i alerta, en molts casos a través del Consell de Seguretat Nacional i els seus comitès especialitzats, amb suport tècnic del Departament de Seguretat Nacional.

5. Cadena de comandament i procediment intern

La Llei 11/2002 i el seu desenvolupament reglamentari (estructura orgànica i estatut del personal) configuren un CNI amb:

• Direcció amb rang de Secretari d'Estat, Secretaria General i unitats determinades reglamentàriament.
• Objectius fixats anualment pel Govern en la Directiva d'Intel·ligència (aprovada pel Consell de Ministres).
• Supervisió estratègica a través de la Comissió Delegada del Govern per a Assumptes d'Intel·ligència, que proposa objectius i avalua el seu compliment.

En la pràctica, els requisits perquè una alerta s'emetin són:

• Que el risc o amenaça encaixi en les funcions i objectius del CNI.
• Que el contingut respecti la classificació i protecció de la informació i es dirigeixi a òrgans competents per actuar.
• Que s'articuli a través de la cadena de comandament interna (informes, notes d'intel·ligència, comunicacions formals) i, quan correspongui, dins dels circuits del Sistema de Seguretat Nacional (Consell de Seguretat Nacional, comitès especialitzats, protecció civil o altres sistemes sectorials d'alerta).

Tot això sota la premissa que el CNI facilita intel·ligència i advertències, però la decisió sobre mesures executives correspon als òrgans polítics i administratius competents.