Ceuta alerta d'una nova convocatòria a les xarxes una altra entrada massiva de migrants el 15 d'agost

Les negociacions entre la Ciutat Autònoma de Ceuta i el Govern central sobre el reforç d'efectius policials estan en una fase bàsicament coyuntural i de gestió de crisi, no de pacte estructural. Després de l'entrada massiva de migrants del 30 de juliol, s'han acordat reforços puntuals molt significatius de Policia Nacional i Guàrdia Civil i una coordinació diària amb l'Executiu de Juan Jesús Vivas, però no hi ha, segons les fonts disponibles, un acord tancat sobre increments permanents de plantilla ni sobre el desenvolupament complet del “pla integral de seguretat” que es reclama des de fa anys. El debat polític segueix obert a Madrid i a Ceuta sobre si aquests reforços han de consolidar-se i amb quins mitjans.

Què s'ha acordat fins ara: reforç d'emergència

En la compareixença de Pedro Sánchez a Ceuta el 31 de juliol, després d'una reunió de coordinació amb Vivas i els comandaments de Policia Nacional i Guàrdia Civil, el president va anunciar un augment immediat de 400 efectius entre ambdós cossos, combinat amb el desplegament de l'Exèrcit i altres recursos estatals, per “garantir la seguretat dels ciutadans ceutins” segons la transcripció de la seva intervenció i la nota d'activitats de Moncloa sobre aquesta reunió de coordinació a Ceuta (activitat del president).

En paral·lel, el Ministeri de l'Interior ha detallat reforços concrets: increment d'unitats UIP i UPR de la Policia Nacional, desplaçament d'especialistes d'Estrangeria i reforç de la Guàrdia Civil a frontera i seguretat ciutadana, a més del suport militar. Aquestes mesures es recullen en diverses informacions de Demócrata sobre el desplegament de Guàrdia Civil i Policia Nacional en la crisi migratòria de finals de juliol (reforç d'Interior, elevació a 400 reforços, desplegament de l'Exèrcit, mobilització de l'Exèrcit).

A més del component humà, Interior ha posat en marxa mesures materials que s'han coordinat també amb les autoritats ceutines, com la instal·lació d'una barrera pneumàtica i boies de contenció a l'espigó del Tarajal, anunciada per Fernando Grande-Marlaska l'1 d'agost per donar compliment a la sentència del Suprem i reforçar el control fronterer, segons la nota oficial d'Interior (barrera pneumàtica al Tarajal). Aquesta línia material s'afegeix al projecte previ de “frontera intel·ligent” del Tarajal descrit el 2024 per Interior (nota de Moncloa, nota d'Interior).

Relació política i marge de negociació de Ceuta

En el pla polític, la ciutat autònoma ha utilitzat la crisi per pressionar per més mitjans i un comandament reforçat de l'Estat. Vivas i tots els grups de l'Assemblea, inclòs el PSOE, han reclamat successivament declaració de situació d'interès per a la Seguretat Nacional, comandament únic i reforç extraordinari d'efectius, segons diverses cròniques de Demócrata sobre les peticions del Govern ceutí i les converses amb Sánchez i Marlaska (reclamació d'emergència i comandament únic, garanties de Sánchez a Vivas, contactes Marlaska‑Vivas).

Les fonts parlamentàries de l'oposició subratllen, tanmateix, que aquesta relació no s'ha traduït en un acord estructural. El PP recorda que ja el 2024 i 2025 denunciava un “dèficit d'efectius” i unes condicions “insostenibles” de les Forces i Cossos de Seguretat a Ceuta i Melilla, i retreu al Govern que el promès Pla de Seguretat per a les ciutats autònomes segueixi sense concretar-se, segons notes del partit (denúncia del PP sobre dèficit d'efectius, exigència del pla integral, ofensiva parlamentària després de la crisi, petició de compareixença de Sánchez).

És a dir, les “negociacions” actuals entre Ceuta i el Govern central funcionen més com a coordinació operativa diària i pressió política que com una taula formal amb xifres i calendari de plantilla estable. No es disposa de més informació en les fonts consultades que acrediti un compromís signat d'augment permanent d'agents de Policia Nacional i Guàrdia Civil més enllà dels reforços específics anunciats en aquests dies.

Debat pendent: plantilla estructural i model de frontera

El rerefons d'aquestes negociacions és doble. D'una banda, la ciutat i els sindicats policials demanen des de fa temps efectius estructurals, millors instal·lacions i mitjans materials, no només reforços quan hi ha crisi, com recullen diferents informacions de Demócrata sobre les queixes d'AUGC i JUPOL durant i abans d'aquesta última onada migratòria (anàlisi del “shock” migratori, reivindicacions de JUPOL, debat al Senat sobre pressió migratòria, promeses de Feijóo a Ceuta).

D'altra banda, el Govern central vincula part de la resposta al desenvolupament tecnològic de la frontera (frontera intel·ligent, barreres físiques) i a la cooperació amb el Marroc i la UE, com il·lustren les notes d'Interior i l'actuació davant propostes de reforç de Frontex recollides pel diari Demócrata (Operació Minerva, proposta de Brussel·les sobre Frontex, anàlisi sobre Frontex a Ceuta).

En suma, a dia d'avui les negociacions Ceuta‑Govern s'han traduït en reforços temporals molt amplis i en un compromís polític genèric de “usar tots els recursos de l'Estat”, però segueixen obertes les discrepàncies sobre si aquests efectius es consolidaran i com s'articularà un pla estable de seguretat i fronteres per a la ciutat.

Altres peces de context de Demócrata sobre aquesta crisi i els seus efectes a Ceuta poden consultar-se a: crisi migratòria de juliol, entrades constants, evolució de les arribades, acord Espanya‑Marroc sobre devolucions, blindatge del centre urbà, protestes ciutadanes, autocrítica del Govern, compareixença de Marlaska, barreres de contenció, estimacions de Vivas sobre arribades, trucades de Felip VI i petició de pacte d'Estat.

Alejandro Ramírez apareix institucionalment com a conseller de Medi Ambient, Serveis Urbans i Habitatge de la Ciutat Autònoma de Ceuta, i a la premsa se l'identifica també com a portaveu de l'Executiu local. Tanmateix, en les fonts consultades no consta cap norma ni acord orgànic que reguli de forma expressa el càrrec de “portaveu del Govern de Ceuta” ni un catàleg tancat de competències. A partir del que està disponible, la seva funció de portaveu es concreta a representar públicament la posició del Govern ceutí i explicar les seves decisions, mentre que les seves competències formals deriven de la seva condició de conseller dins del Consell de Govern de la Ciutat.

Què se sap amb certesa sobre el càrrec d'Alejandro Ramírez

En la base institucional consultada, Alejandro Ramírez Hurtado figura com a Conseller de Medi Ambient, Serveis Urbans i Habitatge de Ceuta, amb rang de conseller dins del Govern de la Ciutat Autònoma. No s'identifica cap lloc específic el títol del qual inclogui la paraula “portaveu” en l'organigrama oficial de la Ciutat ni en els nomenaments publicats.

L'única referència directa al seu paper com a portaveu procedeix de la premsa generalista. En una crònica sobre la reforma de la Llei d'Estrangeria i la reubicació de menors migrants, elDiario.es el defineix expressament com a “portaveu de l'Executiu local” i recull com fixa i explica la posició del Govern ceutí davant el debat intern al PP i davant altres comunitats autònomes:

• Defensa públicament la postura del Govern de Ceuta favorable a la modificació normativa i a la distribució de menors.
• Subratlla que “la llei està per complir-la” davant l'eventual desobediència d'executius autonòmics del seu mateix partit.
• Presenta la posició de Ceuta com alineada amb la necessitat d'una solució estructural per a l'acollida de menors.

Tot això es recull en el reportatge sobre el PP ceutí i la distribució de menors migrants, que és la principal peça periodística on s'explicita el seu rol com a portaveu.

Límits de la informació disponible sobre les seves competències formals

Ni en l'Estatut d'Autonomia de Ceuta (citada de forma indirecta en convenis publicats al BOE) ni en els textos d'organització interna consultats apareix una menció específica a un “portaveu del Govern” de la Ciutat Autònoma. En els convenis i resolucions estatals es descriu Ceuta com a ciutat autònoma amb competències en múltiples àmbits —urbanisme, desenvolupament socioeconòmic, ocupació, consum, cooperació—, però no es detalla l'existència ni les funcions d'una portaveu de l'Executiu.

Per tant, amb les fonts utilitzades només es pot afirmar que:

• El seu càrrec jurídic-polític cert és el de conseller del Govern de la Ciutat Autònoma.
• El paper de portaveu que se li atribueix és de naturalesa política i comunicativa, evidenciada en les seves compareixences davant els mitjans, però no acompanyada en aquestes fonts d'una regulació orgànica detallada.
• No es disposa d'un llistat oficial de competències específiques pròpies de la portaveuia (convocatòria de rodes de premsa, coordinació de missatges, relació amb l'Assemblea, etc.).

En altres paraules: les fonts permeten veure què fa de facto quan actua com a portaveu (explicar la posició del Govern de Ceuta en qüestions com la gestió de menors migrants), però no proporcionen un text normatiu que tipifiqui i acoti les seves funcions com a “portaveu del Govern de Ceuta”.

Context institucional i referències relacionades amb Ceuta

El funcionament del Govern de Ceuta i la seva relació amb l'Estat es reflecteixen en diversos documents i notes oficials, que ajuden a emmarcar l'activitat de l'Executiu del qual forma part Alejandro Ramírez, encara que no detallen les seves funcions de portaveu. Entre ells poden consultar-se, per exemple:

• El conveni sobre plans integrals de desenvolupament socioeconòmic a Ceuta i Melilla, on es descriu el paper institucional de la Ciutat Autònoma i del seu president: conveni Defensa–Ciutat de Ceuta.
• Els acords en matèria d'ocupació i bonificacions, que citen l'Estatut d'Autonomia i les competències de la Ciutat: conveni SEPE–Ciutat de Ceuta.
• El desenvolupament de l'arbitratge de consum a Ceuta, que mostra l'articulació entre l'Administració General de l'Estat i la Ciutat: conveni sobre arbitratge de consum.
• Notes oficials del Govern central sobre Ceuta i la seva financiació o la seva dimensió exterior, com la reunió entre José Manuel Albares i Juan Vivas al voltant del Pla Integral: nota d'Exteriors sobre Ceuta.
• Diversos comunicats i agendes de La Moncloa on es detalla la interlocució entre el president del Govern i el president de Ceuta o es descriu la resposta estatal a l'última crisi migratòria, en els quals es reconeix el paper del Govern de la Ciutat com a interlocutor ple:
  • compareixença de Pedro Sánchez a Ceuta
  • reunió de coordinació a Ceuta
  • agenda d'Ángel Víctor Torres a Ceuta
  • agenda d'Elma Saiz amb Vivas
  • reunió de Sira Rego amb Vivas
  • reunió de Sira Rego amb Vivas i el conseller de Presidència

Cap d'aquests documents, tanmateix, introdueix una definició formal del lloc de portaveu del Govern de Ceuta. Per tant, amb la informació disponible només es pot afirmar que Alejandro Ramírez exerceix de portaveu en el pla polític i mediàtic, compatibilitzant aquesta funció amb les seves responsabilitats executives com a conseller, sense que les fonts consultades permetin detallar més les seves competències.

La intervenció operativa de la Unió Europea en la protecció de fronteres exteriors com les de Ceuta i Melilla es recolza en la competència compartida de la UE i els Estats en control fronterer, però la frontera continua sent responsabilitat primària d'Espanya. En la pràctica, la UE actua sobretot a través de l'Agència Europea de Guàrdia de Fronteres i Costes (Frontex) i de les normes de l'espai Schengen. Perquè hi hagi un desplegament significatiu de mitjans europeus sol requerir-se una petició o acceptació explícita d'Espanya, una anàlisi de riscos i una decisió formal de l'Agència o de les institucions de la UE. Tot això ha de respectar la normativa de drets humans, d'asil i la legislació espanyola específica per a Ceuta i Melilla.

1. Marc competencial UE–Espanya en fronteres exteriors

Encara que la pregunta es situa en l'àmbit de la UE i jo estic especialitzat sobretot en el context polític i normatiu espanyol, es pot traçar un esquema general:

• La UE té competència per establir normes comunes sobre control de fronteres exteriors, visats de curta durada i cooperació policial, mitjançant els seus Tractats i normativa derivada (codi de fronteres Schengen i reglaments de la Guàrdia Europea de Fronteres i Costes).
• Els Estats membres conserven la responsabilitat operativa primària sobre les seves fronteres. En el cas espanyol, això s'articula a través del Ministeri de l'Interior, Guàrdia Civil i Policia Nacional, i es complementa amb normes específiques sobre immigració i seguretat ciutadana.
• La intervenció de la UE no desplaça la sobirania espanyola, sinó que la reforça mitjançant suport tècnic, humà i material (operacions conjuntes, desplegaments europeus, intercanvi d'informació, etc.).

2. Condicions generals per a la intervenció de la UE (Frontex)

Sense entrar en el detall article per article de la normativa europea (que no figura en les fonts consultades), l'esquema jurídic de la Guàrdia Europea de Fronteres i Costes es basa en diversos tipus d'actuació, tots ells rellevants per a fronteres terrestres com Ceuta i Melilla:

• Operacions conjuntes i suport tècnic: Espanya pot sol·licitar a l'Agència suport en forma d'equips tècnics i guàrdies de fronteres d'altres Estats membres. Jurídicament, això exigeix:
  • Una sol·licitud o acord d'Espanya.
  • Una decisió formal de l'Agència sobre el tipus d'operació, abast, mandat i regles d'actuació.
  • La signatura d'un pla operatiu que delimiti responsabilitats d'Espanya i de l'Agència, amb respecte a la normativa de drets humans i de protecció internacional.
• Intervencions ràpides a fronteres: estan pensades per a situacions de pressió migratòria intensa o crisi en una frontera exterior. Requereixen, de forma simplificada:
  • Identificació d'una situació d'urgència a la frontera.
  • Avaluació tècnica de l'Agència sobre els riscos i necessitats.
  • Acceptació de l'Estat membre del desplegament i del pla operatiu.
• Escenaris de greu deficiència: la normativa europea preveu mecanismes reforçats quan un Estat no protegeix adequadament un tram de la frontera exterior, amb possibilitat de decisions vinculants de la UE que intensifiquin la presència europea. En tot cas, l'Estat segueix obligat a cooperar i a garantir el respecte dels drets fonamentals.

3. Particularitats de Ceuta i Melilla en el dret espanyol

La regulació espanyola introdueix un règim especial per a Ceuta i Melilla que condiciona qualsevol actuació europea a la zona, perquè els agents desplegats han d'actuar conforme al dret espanyol vigent.

• La Llei Orgànica 4/2015 va afegir a la Llei d'Estrangeria una disposició addicional desena, “Règim especial de Ceuta i Melilla”. Segons el text reproduït a la pròpia LO 4/2015, els estrangers detectats a la línia fronterera de Ceuta o Melilla mentre intenten superar els elements de contenció fronterers “podran ser rebutjats a fi d'impedir la seva entrada il·legal a Espanya”, havent de respectar-se en tot cas la normativa internacional de drets humans i de protecció internacional, i tramitant-se les sol·licituds d'asil als llocs habilitats.
• El Tribunal Constitucional, en la Sentència 172/2020, analitza aquest règim especial i afirma que la singularitat de Ceuta i Melilla es connecta amb la pressió migratòria i els problemes de seguretat pública, destacant que qualsevol rebuig a frontera ha d'interpretar-se de forma conforme a la Constitució i a les obligacions internacionals d'Espanya.

Tot desplegament o actuació de la UE a Ceuta i Melilla ha d'integrar-se, per tant, en aquest marc: la decisió última sobre rebuig, admissió o tramitació de protecció internacional és espanyola, i la cooperació europea no pot legitimar pràctiques contràries a la Constitució o als tractats de drets humans.

4. Normativa espanyola conexa i coordinació operativa

En el pla intern, hi ha diverses normes que, sense regular directament la intervenció de la UE, sí estructuren el dispositiu espanyol en fronteres i en matèria migratòria, cosa que condiciona com s'articula el suport europeu:

• Seguretat ciutadana i rebuig a frontera: a més de la ja citada LO 4/2015, el Tribunal Constitucional ha indicat que el règim especial de Ceuta i Melilla ha d'aplicar-se amb garanties en la STC 172/2020.
• Autoritats competents: la LO 4/2015 defineix com a competents el Ministre de l'Interior, el Secretari d'Estat de Seguretat i els Delegats del Govern a Ceuta i Melilla, cosa que implica que la sol·licitud de suport de la UE o l'acceptació d'un desplegament a fronteres es canalitza a través d'aquests òrgans.
• Gestió d'immigració i coordinació a l'Estret i Alborán: s'ha creat una Autoritat de Coordinació davant la immigració irregular, mitjançant l'Ordre PCI/842/2018 i el seu reforç per l'Ordre PCI/121/2019, rellevant per a la interlocució amb Frontex al sud d'Espanya.
• Mesures de tancament o limitació de passos fronterers: per exemple, la Resolució de 13 de desembre de 2022 manté el tancament parcial temporal dels punts terrestres de Ceuta i Melilla, il·lustrant com les decisions espanyoles sobre obertura o tancament de passos condicionen el tipus d'operació que la UE pot donar suport.

5. Altres instruments rellevants publicats al BOE

Encara que no tots es refereixen directament a Ceuta i Melilla, formen part de l'entramat normatiu que afecta el control fronterer, immigració, seguretat o coordinació amb la UE i organismes internacionals, i ajuden a contextualitzar la intervenció europea en fronteres:

• Indemnitzacions per participació en operacions a l'estranger: Ordre INT/661/2025.
• Cooperació per intercanvi d'informació marítima (ECII-CISE): Acord de Cooperació ECII‑CISE.
• Organització de la Direcció General de la Policia: Ordre INT/859/2023 i la seva modificació per l'Ordre INT/985/2023.
• Autoritat de coordinació davant la immigració irregular a l'Estret i Alborán: Ordre PCI/842/2018 i el seu reforç mitjançant l'Ordre PCI/121/2019.
• Normes sobre acollida de protecció internacional i gestió de places, que incideixen en com es gestiona les persones que sí accedeixen al territori: Ordre ISM/680/2022 i la seva modificació per l'Ordre ISM/535/2024.
• Diverses ordres i resolucions que afecten punts d'entrada (aeroports, ports) i controls fronterers, com l'habilitació de passos o la regulació de controls sanitaris i duaners (Ordre PCI/7/2019, Ordre PRA/223/2018, Ordre PJC/756/2024, Resolució de 28 de juliol de 2023, etc.).

Fora d'aquestes referències, no es disposa de més informació detallada sobre l'articulat concret dels Tractats de la UE o del reglament vigent de la Guàrdia Europea de Fronteres i Costes en les fonts consultades; per això, la descripció dels requisits s'ha mantingut en un pla general.