San Cayetano 2026 a Madrid: programa, processó, concerts i horaris d'avui 7 d'agost

Per organitzar una verbena popular a Madrid (ciutat) es necessiten, com a mínim, llicències i autoritzacions municipals d'activitat i d'ocupació de l'espai públic, a més de complir la normativa autonòmica d'espectacles i l'estatal sobre soroll. La referència bàsica és la Llei 17/1997 d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives, modificada per la Llei 4/2013, i la normativa estatal de soroll (Llei 37/2003 i el seu reglament). Tanmateix, els procediments concrets (formularis, terminis, taxes i detalls de les ordenances de l'Ajuntament de Madrid) no apareixen a les fonts consultades, per la qual cosa només es pot traçar el marc general obligatori. A partir d'aquí, és imprescindible contrastar sempre amb les ordenances i la seu electrònica municipals.

1. Marc normatiu bàsic

Segons la Llei 17/1997, una verbena popular és una activitat recreativa o un espectacle públic dirigit a l'oci i la diversió del públic, obert a la concurrència general i, normalment, amb instal·lacions eventuals o en espais oberts i via pública.

Aquesta llei estableix que:

• S'aplica a tots els espectacles i activitats recreatives al territori de la Comunitat de Madrid, amb o sense ànim de lucre, siguin habituals o esporàdiques.
• Els ajuntaments són els competents per atorgar les llicències i autoritzacions municipals d'aquests espectacles, tant en locals com en instal·lacions eventuals, espais oberts i via pública.

El règim sancionador i la responsabilitat d'organitzadors i titulars es reforça amb la Llei 4/2013, que clarifica que els promotors i titulars de llicències són responsables de les infraccions que es cometin a l'esdeveniment si no han estat diligents a prevenir-les.

2. Llicències i autoritzacions municipals clau

De la Llei 17/1997 se'n dedueix l'esquema general següent de tràmits, que l'Ajuntament de Madrid concreta a les seves ordenances:

• Instal·lacions eventuals (escenaris, casetes, carpes, etc.): la celebració d'espectacles amb instal·lacions o estructures eventuals, desmuntables o portàtils requereix una llicència municipal específica, condicionada al compliment de requisits de seguretat, higiene i comoditat equivalents als d'una instal·lació fixa. És obligatori acreditar un assegurança que cobreixi incendi i responsabilitat civil davant assistents i tercers.
• Espais oberts: si la verbena se celebra en un espai obert habilitat a l'efecte (plaça, parc, recinte sense estructura fixa), la llei exigeix una autorització municipal prèvia, amb audiència als veïns afectats conforme a la normativa local, i una assegurança de responsabilitat civil en la quantia que fixin les normes de desenvolupament.
• Via pública: la utilització de la via pública per a espectacles i activitats recreatives (talls de carrer, barres, escenaris a la calçada, etc.) requereix també autorització municipal i una assegurança de responsabilitat civil.

Adicionalment, si la verbena inclou activitats subjectes a regulació específica (per exemple, jocs d'atzar, certs espectacles amb animals, o esdeveniments que abasten més d'un terme municipal), pot ser necessària una autorització autonòmica expressa de la Comunitat de Madrid segons la mateixa Llei 17/1997.

3. Soroll, horaris i medi ambient

En matèria de soroll, el marc ve donat per la Llei 37/2003, del Soroll i el seu desenvolupament reglamentari mitjançant el Reial Decret 1367/2007, que fixen criteris de zonificació acústica, objectius de qualitat i límits d'emissions sonores.

A la Comunitat de Madrid, el Decret 55/2012 estableix que el règim de protecció front a la contaminació acústica és el definit per aquesta legislació estatal. És a dir, qualsevol autorització municipal per a una verbena ha de subjectar-se a aquests límits, que l'Ajuntament concreta a la seva ordenança de soroll (no localitzada a les fonts consultades) i en condicions sobre:

• Horaris de música i funcionament (hores d'inici i fi de la verbena).
• Nivells màxims d'emissió sonora i possibles exigències d'orientació d'altaveus o pantalles acústiques.
• Restriccions addicionals en zones residencials o amb especial protecció acústica.

La recent Llei 7/2024, de mesures per a un desenvolupament equilibrat en matèria de medi ambient i ordenació del territori reforça el marc autonòmic de medi ambient i urbanisme, però a les fonts consultades no es detalla la seva aplicació concreta a verbenes o altres esdeveniments recreatius.

4. Seguretat, aforament i responsabilitat

La Llei 17/1997 estableix que les instal·lacions, fixes o eventuals, han de complir condicions tècniques per garantir la seguretat de les persones (evacuació, estabilitat d'estructures, protecció contra incendis, etc.) i la higiene, així com evitar molèsties a tercers. La determinació concreta d'aforaments, sortides d'emergència o presència de serveis de seguretat o emergències es remet a normativa tècnica i al que fixin l'Ajuntament i, si escau, la Comunitat de Madrid a la llicència o autorització.

La Llei 4/2013 endureix el règim sancionador i deixa clar que:

• Els titulars de llicències i els organitzadors són responsables solidaris de les infraccions que es cometin a l'esdeveniment, incloses les derivades d'incompliments de seguretat o de soroll.
• Es poden adoptar mesures cautelars com suspensió de l'activitat, clausura d'instal·lacions o inhabilitació per organitzar nous espectacles mentre es tramita un expedient sancionador.

5. Què falta i què convé fer a la pràctica

A les fonts analitzades no apareixen les ordenances específiques de l'Ajuntament de Madrid sobre ocupació de la via pública, terrasses, soroll o organització de festes de barri, ni els procediments telemàtics actuals (terminis, taxes, models de sol·licitud). Per tant, no es disposa de més informació detallada sobre aquests tràmits municipals concrets.

A la pràctica, per organitzar una verbena a Madrid és raonable:

• Consultar expressament l'ordenança municipal de soroll i d'ocupació del domini públic, així com la normativa fiscal de taxes.
• Tramitar amb antelació la llicència per a instal·lacions eventuals (escenari, carpes, atraccions) i l'autorització d'ocupació de la via pública o espai obert, aportant memòria de l'esdeveniment, plànol, mesures de seguretat i pòlissa d'assegurança.
• Coordinar, si escau, amb la Comunitat de Madrid quan l'activitat encaixi en els supòsits d'autorització autonòmica d'espectacles.

Sense aquesta verificació municipal, el risc de denegació, sanció o suspensió de la verbena és elevat, donada la responsabilitat reforçada que fixen les lleis autonòmiques i estatals citades.

L'Ajuntament de Madrid té competència per planificar, autoritzar i controlar les festes tradicionals del districte Centre com a part de les seves funcions en matèria d'espectacles públics, activitats recreatives, ús de l'espai públic i convivència ciutadana. Aquestes competències s'exerceixen dins del marc bàsic estatal de règim local, de la normativa autonòmica d'espectacles i del règim especial de capitalitat de Madrid. La Junta Municipal del Districte de Centre actua per desconcentració, gestionant en el seu àmbit territorial molts aspectes organitzatius i de tramitació, però sempre sota les ordenances municipals i les decisions del Ple, l'Alcalde i la Junta de Govern. No es disposa a les fonts d'un detall article per article del Reglament Orgànic dels Districtes ni de les ordenances municipals concretes, per la qual cosa només pot oferir-se una descripció general de la distribució de funcions.

1. Marc general de competències municipals

La base està en la Llei 7/1985, Reguladora de les Bases del Règim Local, que reconeix als municipis autonomia per a la gestió dels seus interessos propis, entre ells l'ordenació d'activitats en via pública, la convivència ciutadana i determinats aspectes de seguretat i protecció de l'entorn urbà. Aquesta autonomia es projecta sobre la regulació i control de festes i verbenes locals, sempre respectant la legislació sectorial estatal i autonòmica.

L'Estatut d'Autonomia de la Comunitat de Madrid, a la Llei Orgànica 3/1983, reconeix als municipis plena personalitat i autonomia en la gestió dels seus interessos, i preveu un règim especial per a la vila de Madrid com a capital (desenvolupat després per la llei de capitalitat).

2. Normativa autonòmica sobre espectacles i festes

La Comunitat de Madrid té competència legislativa plena en espectacles públics i activitats recreatives (art. 26.22 de l'Estatut, segons la Llei Orgànica 10/1994). Aquesta competència es materialitza en:

• Llei 17/1997, d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives, que s'aplica a tots els espectacles i activitats recreatives que es desenvolupin a la Comunitat de Madrid, tinguin o no finalitat lucrativa, i tant si els organitzen entitats públiques com privades. El seu article 1 defineix els espectacles públics com aquells organitzats per congregar el públic a presenciar activitats artístiques, culturals o esportives, i les activitats recreatives com les dirigides a l'oci i diversió.
• La reforma sancionadora de la Llei 4/2013, que reforça la responsabilitat d'organitzadors i titulars i regula mesures cautelars com suspensió de llicències o clausura de locals.

La pròpia Llei 17/1997 estableix que els locals i establiments on es desenvolupen aquests esdeveniments necessiten llicència municipal de funcionament, i atribueix als ajuntaments la comprovació d'instal·lacions, el control del compliment de condicions i la potestat de tancament quan no s'ajustin a projecte o generin molèsties (soroll, seguretat, etc.). És a dir, la Comunitat fixa el marc i el règim sancionador, i l'Ajuntament executa, autoritza i controla.

3. Règim especial de Madrid i organització interna

La Llei 22/2006, de Capitalitat i de Règim Especial de Madrid, regula l'organització política i administrativa de l'Ajuntament de Madrid. Reforça la separació entre:

• Ple: aprova les ordenances generals que afecten festes (convivència, soroll, ocupació del domini públic, etc.) i exerceix el control polític.
• Alcalde i Junta de Govern: màxim òrgan executiu i de gestió administrativa, al qual es traslladen moltes competències de caràcter executiu per raons d'eficàcia.

La llei subratlla que Madrid exerceix les seves competències pròpies en règim d'autonomia, i menciona específicament àmbits com mobilitat, seguretat ciutadana i infraestructures, tots ells rellevants per a la gestió de festes al districte Centre (talls de trànsit, dispositius policials, ús de places i carrers, etc.).

En aquest marc general, l'Ajuntament pot desconcentrar funcions a les Juntes Municipals de Districte (com la de Centre) mitjançant el seu Reglament Orgànic i acords interns. No es disposa a les fonts d'aquest Reglament ni del detall de quins actes concrets d'autorització o contractació en festes s'atribueixen al regidor-president del districte, per la qual cosa només es pot afirmar que actua per delegació dels òrgans centrals de l'Ajuntament.

4. Funcions pràctiques en festes tradicionals del districte Centre

Sobre la base de les lleis citades, l'Ajuntament de Madrid, a través de les seves àrees de govern i de la Junta Municipal de Centre, exerceix en l'organització i supervisió de festes tradicionals competències com:

• Programació i aprovació del calendari i programa oficial d'actes festius a l'espai públic del districte.
• Atorgament de llicències de funcionament i autoritzacions d'activitats recreatives i espectacles en via pública i locals, conforme a la Llei 17/1997 i la seva reforma per la Llei 4/2013.
• Control i inspecció del compliment de condicions de seguretat, aforaments, assegurances, plans d'emergència i mesures acústiques, podent acordar tancaments o suspensions.
• Ordenació de l'ús del domini públic (carrers, places) i coordinació amb mobilitat i seguretat ciutadana, en el marc del règim de capitalitat fixat per la Llei 22/2006.

A falta d'accés a les ordenances municipals específiques (soroll, convivència, terrasses, ocupació del domini públic), no es pot detallar el contingut de cada precepte, però la seva eficàcia es recolza necessàriament en la combinació de la normativa bàsica estatal (Llei 7/1985), l'Estatut ([enllaç]), la llei de capitalitat ([enllaç]) i la legislació autonòmica d'espectacles ([enllaç] i [enllaç]).

També en l'entorn general incideixen altres normes esmentades a les fonts, encara que no regulin directament les festes de Centre, com el marc de seguretat ciutadana i, en l'àmbit autonòmic, normes sobre soroll, autoprotecció i seguretat que completen el quadre d'obligacions que l'Ajuntament ha de fer complir.

No es disposa de més informació a les fonts consultades sobre el detall intern de les competències concretes de la Junta Municipal del Districte de Centre en aquesta matèria.

Referències addicionals esmentades a les fonts (no específiques de festes, però part del marc general): [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç].

Les processons religioses a la via pública a Madrid es regeixen, en l'essencial, pel règim general de reunions i manifestacions i per la normativa autonòmica d'espectacles/activitats en espais oberts, a més de les ordenances municipals sobre ús de la via pública i mobilitat. No existeix, a les fonts consultades, una regulació específica de “processons” o de Setmana Santa per a la ciutat de Madrid, per la qual cosa s'aplica el marc general. L'element clau és que no hi ha autorització prèvia, sinó comunicació obligatòria a l'autoritat governativa, a la qual s'afegeixen exigències de seguretat, assegurances i respecte als límits de soroll i horaris.

1. Règim general de reunió i manifestació (àmbit estatal)

Les processons religioses en via pública es consideren, a efectes jurídics, reunions o manifestacions en llocs de trànsit públic i se sotmeten a la Llei Orgànica 9/1983, de 15 de juliol, reguladora del Dret de Reunió, modificada per la Llei Orgànica 9/1999, de 21 d'abril:

• Norma bàsica: Llei Orgànica 9/1983.
• Modificació rellevant: Llei Orgànica 9/1999, que actualitza els arts. 9 i 10.

D'aquesta normativa se'n deriven els requisits essencials:

• Sense autorització prèvia: “Cap reunió estarà sotmesa al règim de prèvia autorització”; l'autoritat ha de protegir l'exercici del dret.
• Comunicació prèvia obligatòria: la celebració de reunions o manifestacions en llocs de trànsit públic “hauran de ser comunicades per escrit a l'autoritat governativa corresponent” amb una antelació d'entre 10 i 30 dies naturals; en casos urgents, amb un mínim de 24 hores (art. 8 LO 9/1983).
• Contingut mínim de la comunicació (art. 9 LO 9/1983 després LO 9/1999):
  • Dades dels organitzadors (nom, cognoms, domicili, document d'identificació; si és persona jurídica, denominació, naturalesa i domicili).
  • Lloc, data, hora i durada prevista.
  • Objecte de l'acte (en aquest cas, processó religiosa, festivitat concreta, etc.).
  • Itinerari projectat quan es circuli per la via pública.
  • Mesures de seguretat previstes o que es sol·liciten a l'autoritat.
• Competència: l'“autoritat governativa” inclou, a més de l'Administració General de l'Estat, les Comunitats Autònomes amb competències en protecció de persones i béns i seguretat ciutadana, segons la disposició addicional afegida per la LO 9/1999. A Madrid ciutat, la pràctica habitual és que la Delegació del Govern central sigui l'interlocutor per a manifestacions en via pública, amb informe de l'Ajuntament.
• Informe de l'Ajuntament: l'autoritat governativa ha de notificar la comunicació a l'Ajuntament afectat perquè informi, en 24 hores, sobre estat dels llocs, concurrència amb altres actes i condicions de seguretat; l'informe és no vinculant (art. 9.2 LO 9/1983 segons LO 9/1999).
• Possible prohibició o modificació: l'autoritat pot prohibir o modificar data, lloc, durada o itinerari si existeixen “raons fonamentades” de possible alteració de l'ordre públic amb perill per a persones o béns, havent de resoldre de forma motivada en un màxim de 72 hores des de la comunicació.

2. Normativa autonòmica d'espectacles i activitats en espais oberts

Les processons poden considerar-se també, parcialment, com a activitat recreativa/cultural en espai obert, la qual cosa activa la Llei 17/1997, de 4 de juliol, d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives de la Comunitat de Madrid, juntament amb les seves modificacions:

• Llei 17/1997 (text bàsic).
• Llei 4/2013 (modificació).
• Llei 5/2015 (modificació addicional).

Al preàmbul i el Títol II s'estableix que:

• El capítol II es dedica a “espectacles i activitats que es celebrin en instal·lacions eventuals, en espais oberts i la via pública” i . Això apunta a la necessitat d'una assegurança de responsabilitat civil per cobrir danys a tercers durant la processó.
• La Llei s'aplica independentment que l'activitat tingui o no finalitat lucrativa i amb independència que l'organitzador sigui públic o privat.
• L'organització ha de respectar les condicions tècniques i de seguretat fixades per la normativa sectorial (urbanisme, seguretat ciutadana, protecció civil, etc.).

3. Contaminació acústica i límits de soroll

En matèria de soroll, a la Comunitat de Madrid regeix el Decret 55/2012, de 15 de març, que deroga la norma autonòmica anterior i remet a la legislació bàsica estatal sobre soroll:

• Decret 55/2012.

Aquest Decret estableix que el règim aplicable és el definit per la legislació estatal (Llei del Soroll i els seus reglaments), sense detallar en el propi text els nivells màxims. A la pràctica, les processons han d'ajustar-se als objectius de qualitat acústica i als límits que fixin aquesta legislació bàsica i les ordenances municipals (no localitzades a les fonts consultades), cosa que afecta especialment horaris nocturns i a l'ús de bandes de música, tambors, megafonia, etc.

4. Paper de l'Ajuntament de Madrid i ordenances municipals

Les fonts consultades no aporten el text de l'Ordenança de Mobilitat ni de la normativa específica de l'Ajuntament de Madrid sobre ocupació de la via pública, però, conforme a la distribució competencial general:

• L'Ajuntament informa a l'autoritat governativa sobre itinerari, simultaneïtat amb altres actes i condicions de seguretat viària, d'acord amb l'art. 9.2 LO 9/1983.
• Aplica les seves ordenances sobre ús del domini públic, mobilitat i soroll al disseny del recorregut, horaris, talls de trànsit i dispositius de policia local i neteja.
• Pot exigir, addicionalment, tràmits de coordinació logística (pla d'autoprotecció, presència de serveis sanitaris o de protecció civil) segons la magnitud de l'acte.

No s'han localitzat normes específiques per a processons de Setmana Santa a la ciutat de Madrid; per tant, s'aplica el règim general descrit: comunicació prèvia a l'autoritat governativa, coordinació amb l'Ajuntament, assegurances, respecte a la seguretat i als límits de soroll i horaris.