Cupó Diari ONCE avui: resultat del dijous 27 d'agost i número premiat

Els sortejos de l'ONCE no són “jocs privats” habituals, sinó una activitat de joc de titularitat estatal assignada a un operador singular de caràcter social. La seva supervisió i regulació s'articula mitjançant un bloc de normes específiques sobre l'ONCE i el marc general estatal del joc, amb controls molt intensos per part de l'Administració General de l'Estat.

1. Marc jurídic bàsic

La base del règim de l'ONCE com a operador de loteries és doble:

• Règim propi de l'ONCE: el Reial Decret 358/1991, de 15 de març, reordena l'ONCE com a corporació de dret públic de caràcter social, sotmesa al Protectorat de l'Estat i finançada, en part, mitjançant autoritzacions públiques de joc. Els seus Estatuts vigents es publiquen mitjançant l'Ordre SCB/1240/2019, de 18 de desembre, que recalca que l'ONCE és operador de joc públic subjecte a estricte control.
• Marc general del joc: la Llei 13/2011, de regulació del joc, modificada per la Llei 23/2022, estableix el règim comú de l'activitat de joc d'àmbit estatal (títols habilitants, controls, registres, joc responsable i règim sancionador). La seva disposició addicional primera reserva les loteries estatals a dos operadors: Loteries i Apostes de l'Estat i l'ONCE.

A més, l'activitat de loteria de l'ONCE es recolza en:

• La disposició addicional vintena de la Llei 46/1985 (Pressupostos de 1986), que reconeix la seva singularitat.
• L'Acord General Govern–ONCE 2022‑2031, aprovat pel Consell de Ministres (2.11.2021), que fixa el marc de cooperació i estabilitat de les concessions de joc amb finalitat social.
• Normativa específica: per exemple, el Reial Decret 1336/2005 autoritza l'ONCE a l'explotació de la loteria instantània o presortejada, sotmesa a control del Consell de Protectorat; i successius reials decrets modifiquen i actualitzen aquest règim.

2. Reserva i autorització de les modalitats de sorteig

La Llei 13/2011 reserva les loteries d'àmbit estatal als operadors designats i encaixa l'activitat de l'ONCE dins d'aquesta reserva, amb un règim singular (disposició addicional segona). A la pràctica:

• L'ONCE no “sol·licita una llicència més” com qualsevol operador, sinó que exerceix drets d'explotació de loteria atorgats per l'Estat i desenvolupats a l'Acord General i en normes específiques (Reial Decret 358/1991 i 1336/2005).
• Cada gran família de productes té el seu propi Reglament regulador, aprovat internament per l'ONCE i sotmès a verificació prèvia per part de l'Estat.

L'exemple més recent són les dues resolucions de 4 d'abril de 2023:

• Resolució sobre “Cupó de l'ONCE” (BOE‑A‑2023‑9031): publica el nou Reglament regulador dels productes de la modalitat “Cupó de l'ONCE”.
• Resolució sobre “Joc Actiu de l'ONCE” (BOE‑A‑2023‑9032): publica el nou Reglament regulador dels productes de la modalitat “Joc Actiu de l'ONCE”.

En ambdues, la Secretaria d'Estat de Drets Socials constata que els reglaments s'ajusten a la Llei 13/2011, a la reserva de loteries, a l'Acord General 2022‑2031, al Reial Decret 358/1991 i al Reial Decret 1336/2005; i només aleshores ordena la seva publicació al BOE com a garantia per als consumidors.

3. Òrgans de supervisió i controls

La supervisió dels sortejos de l'ONCE combina controls sectorials de joc amb controls específics derivats del caràcter social de l'entitat:

• Consell de Protectorat de l'ONCE (adscrit al ministeri competent en drets socials):
  • Exerceix el Protectorat de l'Estat (art. 8 del Reial Decret 358/1991).
  • Aprova els Estatuts de l'ONCE i verifica els reglaments de les diferents modalitats de loteria.
  • Aprova els “Procediments i Criteris de Control comuns a les tres modalitats de loteria” de l'ONCE i els seus específics per al Cupó i el Joc Actiu.
  • Pot requerir tota la informació necessària sobre emissions, recaptació, premis i destí social dels ingressos, i condicionar o revocar autoritzacions en cas d'incompliments greus (per exemple, així es preveu per a la loteria instantània en el Reial Decret 1336/2005).
• Direcció General d'Ordenació del Joc (DGOJ):
  • És l'autoritat reguladora creada per la Llei 13/2011, que assumeix les funcions de la Comissió Nacional del Joc.
  • Controla, en general, la integritat, seguretat i transparència de l'activitat de joc estatal, incloses les loteries.
  • Desenvolupa requisits tècnics de sistemes de joc mitjançant el Reial Decret 1613/2011 (sistemes tècnics) i el Reial Decret 1614/2011 (llicències, autoritzacions i registres), i dicta resolucions tècniques i interpretatives.

4. Procediment de supervisió dels sortejos

Combinant les normes anteriors, el procés legal de supervisió i regulació dels sortejos de l'ONCE es pot resumir així:

• 1) Marc concessional: l'Estat reconeix l'ONCE com a operador de loteria de reserva estatal i fixa, via Llei 13/2011, Lleis de Pressupostos, Acord General i reials decrets, quines modalitats pot explotar i amb quins límits (topall de vendes, percentatge de premis, destí d'ingressos, durada de les autoritzacions, etc.).
• 2) Disseny del producte: l'ONCE, a través del seu Consell General, aprova els Reglaments de cada modalitat (Cupó, Joc Actiu, loteria instantània…), on es defineixen característiques dels sortejos, preus, estructura de premis, mecànica i canals de venda.
• 3) Control previ:
  • L'ONCE comunica al Consell de Protectorat les condicions dels productes i les modificacions reglamentàries.
  • El Consell de Protectorat verifica que s'ajusten a la legislació i a l'Acord General i, només aleshores, es publiquen al BOE.
  • En paral·lel, els sistemes tècnics i operatius han de complir els requisits generals fixats per la DGOJ (seguretat, traçabilitat, control de prohibits, joc responsable, etc.).
• 4) Control permanent:
  • El Consell de Protectorat disposa de procediments de control de les tres modalitats de loteria per supervisar emissions, recaptació, premis i destí social dels fons.
  • La DGOJ vigila que es respectin les obligacions de la Llei 13/2011 (protecció de menors, joc més segur, integritat, lluita contra el frau i el blanqueig, deures d'informació al participant, etc.).
• 5) Règim sancionador i correcció:
  • La Llei 13/2011 tipifica infraccions administratives en matèria de joc (greus i molt greus) i preveu sancions que van des de multes fins a la pèrdua del títol habilitant.
  • El Reial Decret 1336/2005 preveu, específicament per a la loteria instantània de l'ONCE, que el Consell de Ministres pugui extingir l'autorització si, després d'expedient al Consell de Protectorat, s'aprecien incompliments greus i reiterats.

En suma, els sortejos de l'ONCE es situen en un règim mixt: gaudeixen d'una reserva pública de loteria que garanteix la seva estabilitat com a font de finançament social, però a canvi estan sotmesos a una supervisió legal intensa tant com a operador de joc d'àmbit estatal com per la seva condició de corporació de dret públic sota Protectorat de l'Estat.

L'Organització Nacional de Cecs Espanyols (ONCE) és una corporació de dret públic de caràcter social, amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d'autoorganització, la missió essencial de la qual és l'autonomia personal, rehabilitació i inclusió social de les persones cegues i amb discapacitat visual greu a Espanya. Les seves competències es defineixen en un bloc normatiu específic que combina reials decrets, lleis generals sobre el joc i l'economia social, i els seus propis Estatuts.

1. Principals competències de l'ONCE

A partir del Reial Decret 358/1991, de 15 de març, pel qual es reordena l'ONCE (modificat en nombroses ocasions) i del text refundit dels Estatuts de l'ONCE publicat per l'Ordre SCB/1240/2019, de 18 de desembre, es poden sintetitzar les seves funcions i competències principals:

• Prestació de serveis socials especialitzats a persones cegues o amb deficiència visual greu: inclusió educativa, formació i inserció laboral, rehabilitació integral, autonomia personal, accessibilitat universal i disseny per a tothom, impuls de la tiflotecnologia, fons bibliogràfics accessibles, cultura i esport, entre altres serveis.
• Exercici de funcions públiques delegades de les administracions públiques a tot el territori estatal en matèria d'atenció a la discapacitat visual, sota el protectorat de l'Estat. Actua en règim de complementarietat amb els serveis socials públics.
• Operador públic de joc de loteries d'àmbit estatal: és titular de diverses modalitats i productes de loteria (cupó, joc actiu, loteria instantània o presortejada), la explotació dels quals finança els seus fins socials. Aquesta activitat està sotmesa a un estricte control públic.
• Promoció d'ocupació protegida i accessible per a persones amb discapacitat, especialment a través del Grup Social ONCE i de la Fundació ONCE, mitjançant centres especials d'ocupació, formació específica i acords amb les administracions d'ocupació.
• Representació i participació de les persones afiliades: l'ONCE és una organització de base associativa, integrada pels seus afiliats i afiliades, que trien democràticament el Consell General, màxim òrgan de govern, i participen en la definició de polítiques i serveis.
• Cooperació amb les administracions públiques i el tercer sector en polítiques de discapacitat i d'inclusió social, inclosa la col·laboració amb altres col·lectius de persones amb discapacitat a través de la Fundació ONCE.
• Gestió patrimonial i econòmica orientada a la sostenibilitat dels seus serveis socials, amb beneficis procedents del joc, del seu patrimoni, d'empreses participades, donacions, subvencions i ingressos per prestació de serveis, tot això sense ànim de lucre.

2. Marc normatiu que regula l'activitat de l'ONCE

El marc regulador de l'ONCE és complex, però cal destacar les següents normes clau:

• Reial Decret 358/1991, de 15 de març, pel qual es reordena l'Organització Nacional de Cecs Espanyols (inclosa la seva correcció d'errors i successives modificacions, com les introduïdes pel Reial Decret 394/2011 i el Reial Decret 1127/2021). Defineix la seva naturalesa jurídica com a corporació de dret públic de caràcter social, els seus fins, òrgans de govern, règim econòmic i el Consell de Protectorat com a òrgan de tutela i control de l'Estat sobre l'entitat i sobre la seva activitat de joc.
• Ordre SCB/1240/2019, de 18 de desembre, per la qual es publica el text refundit dels Estatuts de l'ONCE (BOE). Desenvolupa amb gran detall:
  • Els fins socials i catàleg de serveis i prestacions.
  • Els valors institucionals (solidaritat, absència d'ànim de lucre, interès general, igualtat de gènere, participació democràtica).
  • L'estructura organitzativa, la democràcia interna i el sistema de representació d'afiliats.
  • El paper de l'ONCE com a operador de joc públic i el destí social dels recursos obtinguts.
• Reial Decret 1336/2005, de 11 de novembre, pel qual s'autoritza l'ONCE a l'explotació d'una loteria instantània o presortejada, modificat pel Reial Decret 1706/2011 i pel Reial Decret 1127/2021 (BOE). Regula específicament les condicions, límits d'emissió i vendes, percentatge de premis i control públic d'aquesta modalitat.
• Reglaments específics dels seus jocs, entre ells la Resolució de 28 de gener de 2010, per la qual es publica el Text Refundit del Reglament Regulador dels productes de cupó de l'ONCE (BOE), i altres resolucions posteriors sobre el joc actiu i la loteria instantània.
• Normativa general del joc i de l'economia social que reconeix el règim singular de l'ONCE:
  • Llei 13/2011, de 27 de maig, de regulació del joc, la disposició addicional primera de la qual reserva determinades loteries d'àmbit estatal i la disposició addicional segona reconeix el règim particular de les activitats de joc de l'ONCE.
  • Llei 5/2011, d'Economia Social, que inclou l'ONCE com a entitat d'economia social de caràcter singular.
  • Llei 46/1985, de Pressupostos Generals de l'Estat per a 1986, disposició addicional vintena, que estableix la reserva de la concessió estatal del cupó a favor de l'ONCE.

En conjunt, aquest marc normatiu configura l'ONCE com una entitat social sense ànim de lucre, amb forta participació interna de les persones amb discapacitat visual, legitimada per explotar determinades loteries d'àmbit estatal sota tutela i control públic, i obligada a destinar els recursos obtinguts a la financiació dels seus serveis socials i al seu compromís solidari amb altres col·lectius de persones amb discapacitat.

Per organitzar a Espanya un sorteig “similar al Cupó Diari” (és a dir, una loteria periòdica de bitllets o cupons numerats, amb premis en metàl·lic i difusió massiva) no n'hi ha prou amb constituir una empresa i demanar una llicència general de joc. Aquest tipus de producte s'emmarca jurídicament en les loteries d'àmbit estatal, una activitat que la normativa reserva en exclusiva a dos operadors: la Societat Estatal Loteries i Apostes de l'Estat (SELAE) i l'ONCE.

El marc bàsic l'estableix la Llei 13/2011, de regulació del joc (BOE-A-2011-9280), modificada per la Llei 23/2022 (BOE-A-2022-18037). En el seu preàmbul i en el seu articulat, la Llei:

• Defineix el joc d'àmbit estatal i sotmet la seva explotació a títol habilitant (llicència o autorització).
• Reserva expressament l'activitat de loteries estatals a determinats operadors subjectes a estricte control públic.
• Fixa objectius de protecció de l'ordre públic, lluita contra el frau i blanqueig, protecció de menors i jugadors, que condicionen tot el disseny del sector.

Aquesta reserva es concreta en la pròpia Llei 13/2011 (art. 4 i disposicions addicionals) i en normativa específica. Per al cas de l'ONCE, el Reial Decret 358/1991, de 15 de març (BOE-A-1991-7271) la configura com a Corporació de Dret Públic de caràcter social, sense ànim de lucre, sotmesa al Protectorat de l'Estat i autoritzada a explotar determinats jocs (fonamentalment, el cupó) per finançar els seus fins socials.

Més recentment, la Resolució de 4 d'abril de 2023 (BOE-A-2023-9031) publica el nou Reglament regulador dels productes de la modalitat de loteria denominada “Cupó de l'ONCE”. En el seu preàmbul es recorda que:

• L'ONCE és una organització singular d'economia social (Llei 5/2011) que “gaudeix d'un conjunt d'autoritzacions públiques en matèria de joc”.
• D'acord amb l'article 4 de la Llei 13/2011, les loteries d'àmbit estatal queden reservades als operadors designats per la pròpia llei, entre ells l'ONCE.
• L'activitat de l'ONCE en matèria de cupó està sotmesa a control previ i permanent del Consell de Protectorat de l'Estat, que verifica la conformitat dels seus reglaments de joc i exigeix la seva publicació al BOE com a garantia per als consumidors.

A més de la Llei 13/2011, la regulació de llicències, autoritzacions i registres es desenvolupa en el Reial Decret 1614/2011, de 14 de novembre (BOE-A-2011-17836), i els requisits tècnics dels sistemes de joc en el Reial Decret 1613/2011 (BOE-A-2011-17835). Aquests textos detallen:

• Tipus de llicències generals i singulars, la seva durada, procediment de convocatòria i criteris de solvència econòmica i tècnica dels operadors.
• Registres oficials (de llicències, d'interdiccions d'accés al joc, de persones vinculades a operadors).
• Requisits de sistemes tècnics, traçabilitat, seguretat, monitorització pel regulador, identificació de participants i control de prohibicions subjectives (per exemple, menors o autoprohibits).

D'aquesta arquitectura normativa se'n desprèn un punt clau per a la teva pregunta: les loteries de cupó d'àmbit estatal no són una activitat oberta a la lliure concurrència empresarial. La Llei 13/2011 manté una reserva d'activitat a favor de SELAE i ONCE, justificada per:

• El volum econòmic i el risc de blanqueig de capitals associat a les loteries.
• La necessitat d'un control públic molt intens i continuat.
• En el cas de l'ONCE, la finalitat social: finançament de serveis per a persones amb discapacitat visual greu sota protectorat de l'Estat.

Per tant, si una organització vol fer un sorteig “similar al Cupó Diari” pel que fa a estructura, periodicitat i abast estatal, els requisits reals són, a la pràctica:

• Ser designada per una llei estatal com a operador de loteries d'àmbit estatal (com ho són SELAE i ONCE), amb el corresponent règim de control públic.
• Sotmetre's a l'esquema de títols habilitants, supervisió, obligacions tècniques, de joc responsable i fiscals de la Llei 13/2011 i els seus reglaments.
• Acceptar el control específic que, en el cas de l'ONCE, exerceix el Consell de Protectorat sobre cada reglament de producte de loteria (com el del Cupó Diari) i la seva publicació al BOE.

Fora d'aquests supòsits, una entitat privada o fins i tot una associació sense ànim de lucre no pot replicar legalment un Cupó Diari d'àmbit estatal. Podrà, en el seu cas, organitzar altres modalitats de joc (per exemple, rifes benèfiques, sortejos promocionals o jocs en línia no reservats), però:

• Haurà d'encaixar en les activitats no reservades de la Llei 13/2011 i obtenir les llicències corresponents, o bé sotmetre's a la legislació autonòmica de joc si l'àmbit és estrictament autonòmic o local.
• No podrà presentar-se com a loteria estatal ni emprar formats, denominacions o canals que invaeixin la reserva de loteries de cupó atribuïda a ONCE i SELAE.

En síntesi: per explotar un sorteig realment equiparable al Cupó Diari a Espanya no n'hi ha prou amb complir uns requisits administratius estàndard; és una activitat legalment reservada que exigeix ser, de fet, un dels operadors designats per la Llei 13/2011 i sotmetre's a un règim singular de control públic, tècnic i social.