Adif a riposté à la polémique concernant les incitations économiques accordées à ses dirigeants après avoir approuvé un nouveau convention de financement pour la période 2026-2030, en pleine crise du système ferroviaire espagnol après les accidents d’Adamuz (Córdoba) et d’Urda (Toledo), qui ont laissé 115 victimes mortelles en moins d’un an. Le gestionnaire public d’infrastructures ferroviaires nie avoir approuvé de nouvelles bonifications pour son état-major et soutient que les paiements liés au respect d’objectifs font partie d’un mécanisme de rémunération en vigueur depuis 2012, qui affecte actuellement plus d’un tiers de ses travailleurs.
La controverse éclate après que El Mundo a fait état du renouvellement du Plan d’incitation à la Direction dans les conventions approuvées le 4 novembre dernier, à peine quelques heures avant que l’alors président d’Adif, Luis Pedro Marco de la Peña, ne quitte ses fonctions. La société a répondu au moyen d’un communiqué dans lequel elle rejette les informations faisant état d’un prétendu blindage des primes et assure que l’accord n’introduit pas un nouveau système, mais maintient le système existant.
Cependant, la documentation économique de la convention intègre un élément important : entre 2021 et 2025, le degré de respect des objectifs reconnu par Adif pour déterminer ces incitations a oscillé entre 98,4 % et 100 %, selon les informations publiées par El Mundo. Lors des exercices 2024 et 2025, le pourcentage a atteint 100 %, une circonstance qui contraste avec la dégradation de différents indicateurs du service ferroviaire et qui a rouvert le débat sur la manière dont est évaluée la gestion de l’entreprise publique.
Adif nie de nouveaux bonus et assure que les incitations touchent un tiers de ses effectifs
Dans un communiqué diffusé après la publication des informations, Adif et Adif Alta Velocidad ont rejeté que leurs conseils d’administration aient approuvé un nouveau bonus spécifique pour la direction. Les deux entités soutiennent que les nouvelles faisant état d’un prétendu blindage de ces rémunérations offrent une vision « biaisée et incomplète » de l’accord.
Selon explique la société, les conseils d’administration du 4 novembre avaient comme unique point à l’ordre du jour l’approbation des conventions avec l’Administration Générale de l’État afin de garantir la soutenabilité économique du réseau ferroviaire pendant la période 2026-2030. Ces accords, dont la procédure avait commencé des mois auparavant, prévoient environ 19 milliards d’euros destinés principalement à la conservation et à la maintenance des infrastructures.
Le gestionnaire ferroviaire reconnaît toutefois que les conventions incluent des objectifs d’entreprise liés à la rémunération d’une partie de ses travailleurs. En particulier, 5.216 employés d’Adif et d’Adif Alta Velocidad, sur un effectif commun proche de 14.000 personnes, perçoivent une part variable de leur salaire en fonction du niveau d’atteinte des objectifs.
La société précise que ce système ne concerne pas exclusivement les responsables les plus élevés, mais aussi la haute direction, la structure de direction, le personnel d’appui et les cadres intermédiaires. Elle insiste également sur le fait que les rémunérations variables s’appliquent depuis 2012 et étaient déjà prévues dans la convention correspondante à la période 2021-2025.
L’explication d’Adif introduit une distinction importante : la continuité d’un système d’incitations n’implique pas nécessairement l’approbation d’une gratification extraordinaire. Toutefois, elle n’élimine pas non plus le fait que la nouvelle convention maintient la possibilité de percevoir des rémunérations supplémentaires liées à l’atteinte des objectifs d’entreprise.
L’atteinte des objectifs a atteint 100% en 2024 et 2025
L’un des aspects qui a suscité le plus de critiques est l’évaluation des objectifs au cours des derniers exercices. D’après la mémoire économique de la convention citée par El Mundo, Adif a reconnu un niveau de réalisation compris entre 98,4% et 100% pendant la période 2021-2025, avec une valorisation maximale sur les deux dernières années.
Ces résultats s’inscrivent dans un contexte de préoccupation croissante concernant la qualité du service ferroviaire, les retards et les incidents sur le réseau. Pendant cette période, le ministère des Transports avait déjà apporté des changements à la présidence d’Adif et reconnu des problèmes liés à l’image et au fonctionnement de la grande vitesse.
Le contraste entre les évaluations internes et l’évolution du service soulève des questions sur les indicateurs utilisés pour déterminer les incitations et dans quelle mesure ils reflètent l’expérience des passagers, l’état des infrastructures et la fiabilité du réseau.
Toutefois, le respect d’un objectif d’entreprise ne signifie pas nécessairement que tous les indicateurs de qualité ou de sécurité se soient améliorés. Les plans de rémunération variable peuvent inclure des critères économiques, d’investissement et d’exécution budgétaire qui ne coïncident pas directement avec la ponctualité des trains ou la satisfaction des usagers.
Précisément pour cette raison, la controverse porte autant sur l’existence des incitations que sur la manière de mesurer leur respect et sur les conséquences de ne pas atteindre les résultats prévus.
Les incitations ont été renouvelées après les accidents d’Adamuz et d’Urda
L’approbation des conventions a eu lieu à un moment particulièrement délicat pour le système ferroviaire espagnol. L’accident de Adamuz, survenu en janvier 2026, a fait 46 morts, tandis que la collision de trains enregistrée à Urda le 28 octobre dernier a provoqué 69 autres décès, portant à 115 le bilan cumulé des deux tragédies.
Après l’accident d’Urda, l’ancien ministre des Transports, Óscar Puente, a annoncé sa démission le 3 novembre lors d’une comparution parlementaire. Un jour plus tard, les conseils d’administration d’Adif et d’Adif Alta Velocidad ont approuvé les nouvelles conventions de financement.
La réunion était présidée par Luis Pedro Marco de la Peña, dont la continuité à la tête du gestionnaire ferroviaire avait été remise en question à la suite des sinistres. Par la suite, Marco de la Peña a présenté sa démission au nouveau ministre des Transports, Carlos Cuerpo, qui a accepté son départ.
Adif a souligné que les conseils avaient été convoqués le 30 octobre, avant la démission de Puente, et que l’approbation des conventions répondait à une obligation prévue par la loi relative au secteur ferroviaire. La société rejette ainsi l’idée que les réunions aient été organisées spécifiquement pour garantir des bonifications aux dirigeants avant le renouvellement à la présidence.
Le contexte a déplacé le débat dans le domaine politique. Le président du Partido Popular, Alberto Núñez Feijóo, a exigé le remboursement des gratifications perçues par les dirigeants et a remis en question le maintien d’incitations économiques après deux accidents d’une telle gravité. Adif, de son côté, soutient qu’on confond un mécanisme salarial ordinaire avec l’approbation de primes extraordinaires.