Le Conseil des ministres a donné ce mardi le feu vert, en seconde lecture, au projet de loi sur le tabac. La principale nouveauté par rapport au premier brouillon est que les espaces sans fumée sont étendus aux plages maritimes et fluviales, s'ajoutant aux terrasses de bars et de restaurants, qui figuraient déjà comme des zones proposées sans tabac.
Ce projet normatif sera maintenant envoyé aux Cortes Generales pour commencer son traitement parlementaire et vise à "faire le prochain pas pour élargir le droit à respirer de l'air pur", ainsi qu'à "répondre aux nouveaux produits et surtout protéger les nouvelles générations", selon ce qu'a indiqué la ministre de la Santé, Mónica García, qui a souligné que l'Espagne a toujours été "à la pointe" dans la lutte contre le tabagisme.
Parmi les objectifs centraux de la réforme figure "égaliser la réglementation des produits liés au tabac". La loi limite la vente et la fourniture de ces articles à des magasins spécialisés, qui ne pourront pas afficher de publicité ni de panneaux visibles de l'extérieur. Ce point sera précisé par un ordre ministériel ultérieur.
Après le premier feu vert du Conseil des ministres, en septembre de l'année dernière, la modification de la Loi 28/2005, sur les mesures sanitaires contre le tabagisme, s'articule autour de trois grands objectifs : élargir les espaces où il est interdit de fumer, renforcer la protection de l'enfance et de l'adolescence, et adapter le cadre légal aux nouveaux produits liés au tabac.
Selon des sources du Ministère de la Santé, cette mise à jour, intégrée dans le "Plan Intégré de Prévention et de Contrôle du Tabagisme 2024-2027", répond à des changements dans les habitudes de consommation, notamment chez les jeunes. Ces dernières années, des produits tels que des cigarettes électroniques avec et sans nicotine, des mélanges d'herbes à fumer ou "shisha", des sachets de nicotine et d'autres articles qui imitent ou sont associés à l'acte de fumer ont proliféré.
Le texte étend également l'interdiction de fumer à d'autres espaces : piscines à usage collectif, installations sportives, parcs nationaux, véhicules de travail — sauf lorsqu'ils sont utilisés exclusivement à titre personnel — et lieux où se tiennent des spectacles publics. Dans ce dernier cas, sont inclus théâtres, cinémas, concerts et autres événements, même s'ils se déroulent en plein air.
En matière de publicité, le projet renforce les restrictions à la promotion et au parrainage du tabac, des dispositifs pour sa consommation et des produits liés. La nouveauté la plus pertinente dans ce domaine se situe dans les points de vente : il ne sera pas possible d'effectuer des actions dans les vitrines ni d'utiliser des affiches qui, par leur design ou leur emplacement, peuvent être vues ou perçues depuis l'extérieur des bureaux de tabac et des commerces spécialisés.
Environnements de protection renforcée et signalisation
La future loi incorpore les soi-disant environnements de protection renforcée, définis comme un rayon minimum de 15 mètres autour des accès aux bâtiments publics, centres de santé publics et privés, services sociaux, centres éducatifs, universités, centres de recherche, musées, bibliothèques, équipements culturels, installations sportives et parcs ou espaces pour enfants. Un délai de deux mois est prévu pour adapter la signalisation dans les lieux où la consommation est interdite.
"Le but est très simple, c'est que dans les espaces partagés, respirer de l'air pur soit la norme et que le droit à la santé ne dépende pas de l'endroit où l'on se trouve", a défendu García. Il a rappelé que, lorsque les premières restrictions ont été adoptées, "il y avait des augures apocalyptiques" et il a affirmé que "cela allait mettre fin à l'économie" et "à l'entreprise privée". "Non seulement ces augures ne se sont pas réalisés, mais en plus, nous profitons d'air pur et d'air sain dans beaucoup de ces lieux", a-t-il ajouté.
La norme interdit expressément la consommation de produits du tabac par des mineurs de moins de 18 ans. Cette interdiction s'étend aux cigarettes électroniques et à d'autres produits connexes, sauf dans le cas des sachets de nicotine en ce qui concerne les espaces sans fumée, bien que leur utilisation soit interdite pour les mineurs.
Le texte récupère également l'"Observatoire pour la Prévention du Tabagisme", supprimé en 2014, qui sera à nouveau composé de représentants de différents Ministères. Cet organe proposera des mesures, des programmes et des actions pour atteindre les objectifs de la loi, fixera des objectifs de réduction de la prévalence du tabagisme et de la consommation de produits associés et élaborera des rapports périodiques sur la situation et le degré de conformité à la réglementation.
La santé soutient que la réforme comble les vides juridiques détectés dans la loi de 2005, qui était considérée comme obsolète face à l'irruption de nouveaux produits, et souligne que l'accent est mis sur la protection de l'enfance et de la jeunesse. De plus, elle défend que l'élargissement des espaces sans fumée est un outil de grande efficacité.
Désnormaliser la consommation et régime sanctionnateur
Le texte vise à désnormaliser la consommation de tabac et à protéger les tiers de l'exposition à la fumée. Pour cela, il incorpore un régime sanctionnateur qui, comme nouveauté, établit que les infractions légères seront punies d'amendes allant de 300 à 600 euros. La responsabilité subsidiaire des parents ou tuteurs est également fixée en cas de mineurs, avec la possibilité de remplacer la sanction économique par des travaux au bénéfice de la communauté.
Des sources du Ministère se montrent confiantes que la loi sera adoptée au Congrès et au Sénat, considérant que son contenu est raisonnablement simple, bien qu'elles admettent qu'il faudra vérifier le degré de réceptivité des groupes parlementaires face au "lobby" de l'hôtellerie. Le texte n'incorpore pour l'instant pas l'obligation de l'emballage générique, qui sera tentée d'introduire lors de la procédure, puisque le PSOE n'a pas accepté de l'inclure à cette phase.
Dans le même sens, le Gouvernement prévoit d'interdire plus tard les vapoteurs jetables, en attendant un avis favorable de la Commission Européenne. D'autres aspects seront renvoyés à une autre norme, le Décret Royal sur la fabrication, la présentation et la commercialisation des produits du tabac et des produits connexes, dont le contenu est en cours de finalisation avec le Ministère des Finances et qui, selon la santé, "bientôt" sera envoyé au Conseil d'État.
Mónica García a célébré l'avancement de ce projet législatif, convaincue qu'il permettra d'adapter la réglementation à la nouvelle réalité de la consommation de tabac. Elle a insisté sur le fait que la loi générera "des économies en maladies et en santé" en agissant sur "le principal facteur de risque évitable", responsable de "50.000 décès par an".
La ministre a ajouté que ces politiques représenteront "une économie qui est calculée en économies sanitaires directes entre 100 et 200 millions d'euros par an", des "ressources qui pourront être consacrées à répondre à d'autres besoins du système".