La riforma del finanziamento autonomico torna al centro dell'agenda politica. Il Ministero delle Finanze ha convocato per il prossimo venerdì 4 settembre il Consiglio di Politica Fiscale e Finanziaria (CPFF) con l'obiettivo di sottoporre a votazione la sua proposta e sbloccare un modello che è in attesa di rinnovo dal 2014. La riunione doveva tenersi a luglio, ma è stata rinviata su richiesta delle comunità governate dal PP.
La riforma non consiste semplicemente nel dare più soldi. Cambia quali tasse vengono distribuite, come si calcola quanto ha bisogno ogni territorio e quali meccanismi vengono utilizzati per compensare le differenze tra le comunità. Le Finanze stimano che nel 2027 il sistema distribuirebbe 224.507 milioni e contribuirebbe 20.975 milioni aggiuntivi rispetto a mantenere il modello vigente. Il progetto non è ancora approvato: dopo il CPFF dovrebbe passare per il Consiglio dei Ministri e successivamente per le Corti, dove la sua viabilità parlamentare non è garantita.
Più IRPEF e più IVA per le comunità
Uno dei cambiamenti più importanti riguarda le tasse. Attualmente le comunità ricevono il 50% dell'IRPEF e il 50% dell'IVA. La proposta eleva la partecipazione autonoma fino al 55% dell'IRPEF e al 56,5% dell'IVA, il che, secondo le Finanze, comporterebbe circa 16.000 milioni aggiuntivi in capacità tributaria durante il 2027. Entrerebbero anche nel sistema figure come Patrimonio, l'imposta sui depositi bancari, determinate attività di gioco e l'imposta sul deposito di rifiuti in discariche.
Il Governo vuole introdurre inoltre un meccanismo volontario legato all'IVA generata dalle PMI. Una comunità dove il peso relativo dell'IVA dichiarata da piccole e medie imprese sia superiore al suo indice di consumo potrebbe ricevere un trasferimento aggiuntivo. Insieme a ciò si propone un sistema di "cassa condivisa" affinché determinati introiti tributari arrivino più rapidamente alle autonomie e ridurre il disavanzo attuale tra i trasferimenti a conto e le liquidazioni definitive.
Cambia la popolazione aggiustata: età, studenti, disoccupazione e spopolamento
L'altra grande battaglia è nella cosiddetta popolazione aggiustata, che non conta semplicemente quanti abitanti ha ogni autonomia. Cerca di calcolare quanto costa fornire sanità, istruzione e servizi sociali in base alle caratteristiche della sua popolazione.
La proposta riserva un 38% del calcolo ai bisogni sanitari, differenziando ora 20 gruppi di età; un 30% alla popolazione generale; un 17% ai minori di 18 anni e un altro 3,5% alla popolazione universitaria e mobilità degli studenti. Gli over 65 pesano un 7% e i disoccupati senza prestazione, un 1,5%. Entrano anche superficie, dispersione, insularità e un nuovo indicatore di costi fissi pensato per territori poco popolati.
L'ultimo bozza aggiunge inoltre una correzione per le comunità che perdono popolazione, prendendo come riferimento il massimo della loro popolazione aggiustata dei tre anni precedenti. L'intenzione è evitare che una caduta demografica riduca immediatamente le loro risorse quando ospedali, scuole o servizi pubblici non possono diminuire i loro costi allo stesso ritmo.
Cosa riceverebbe ogni comunità
Le cifre pubblicate inizialmente dal Ministero delle Finanze permettono di osservare chi parte come principale beneficiario. Sono stime del Governo per il 2027 riguardo a ciò che riceverebbe ogni territorio mantenendo il sistema attuale e possono subire modifiche durante la negoziazione prima dell'approvazione definitiva.
Andalusia: 4.846 milioni. È la maggiore beneficiaria in euro assoluti e cerca di correggere il suo finanziamento per abitante.
Catalogna: 4.686 milioni. È uno dei grandi vincitori e il modello incorpora elementi legati all'ordinalità e maggiore autonomia fiscale.
Comunità Valenciana: 3.669 milioni. Parte da una delle posizioni più basse di finanziamento per abitante e reclama una correzione strutturale della sua sottofinanziamento.
Madrid: 2.555 milioni. Aumenterebbe le sue risorse, anche se la sua elevata capacità fiscale la rende anche un riferimento dei meccanismi di livellamento.
Castilla-La Mancha: 1.248 milioni. Otterrebbe più fondi, ma il suo Governo rifiuta il design attuale e richiede maggiore uguaglianza nella distribuzione.
Murcia: 1.188 milioni. Una delle autonomie storicamente peggio finanziate; avrebbe un miglioramento significativo.
Aragona: 629 milioni. Richiede che territorio, dispersione e costo di prestare servizi pesino di più.
Canarie: 611 milioni nel design iniziale. Le negoziazioni successive hanno migliorato la sua posizione e il Governo canario cifra già intorno a 1.300 milioni l'aumento annuale legato all'accordo globale.
Galizia: 587 milioni. L'invecchiamento e la dispersione territoriale sono le sue principali rivendicazioni.
Baleari: 412 milioni. Cerca che l'insularità e la sua elevata capacità tributaria siano correttamente riflesse.
Castilla y León: 271 milioni. Considera insufficiente il peso della superficie, dispersione e spopolamento.
Asturie: 248 milioni. Il suo Governo considera insufficiente la cifra e attualmente rifiuta la proposta.
La Rioja: 25 milioni. La piccola dimensione e i costi fissi sono determinanti per la sua posizione.
Cantabria: Il Ministero delle Finanze propone meccanismi complementari, tra cui circa 46 milioni legati al Fondo di Compensazione Interterritoriale.
Estremadura: Il Governo propone circa 216 milioni aggiuntivi attraverso meccanismi complementari.
Paese Basco e Navarra non fanno parte del sistema di regime comune, poiché hanno i propri modelli forali di concerto e convenzione economica. Ceuta e Melilla hanno anche un trattamento specifico.
Catalogna: 4.686 milioni e la polemica dell'ordinalità
Catalogna costituisce il principale focolaio politico della riforma. La Generalitat calcola che riceverebbe 4.686 milioni aggiuntivi, un incremento del 13,35%, e sostiene che il sistema permetterebbe di applicare per la prima volta il principio di ordinalità sulla popolazione aggiustata: Catalogna mantenerebbe la terza posizione come comunità contribuente e passerebbe anche a occupare la terza in ricezione di risorse secondo quel indicatore.
L'ordinalità intende evitare che una comunità che occupa una determinata posizione per capacità fiscale finisca molto più in basso dopo la redistribuzione. È precisamente uno degli elementi che genera maggiore rifiuto in altre autonomie. Castilla-La Mancha considera che può introdurre un trattamento diseguale, mentre Asturie ha fissato l'ordinalità come una delle sue linee rosse.
Valencia e Murcia: le comunità che cercano di uscire dall'infrafinanziamento
La Comunitat Valenciana e Murcia partono dalle posizioni più basse dell'attuale sistema. Secondo gli ultimi dati liquidati analizzati da Fedea, entrambe si situavano attorno al 94,6% della media di finanziamento normativo per abitante aggiustato, mentre territori come Cantabria superavano ampiamente la media.
Per questo la riforma ha per entrambe un impatto particolarmente importante. Il Ministero delle Finanze calcola inizialmente 3.669 milioni aggiuntivi per la Comunitat Valenciana e 1.188 milioni per Murcia. Tuttavia, il Governo valenciano mantiene la sua opposizione politica alla procedura seguita e accusa l'Esecutivo di aver partito da un accordo precedente con Catalogna.
Andalusia guadagnerebbe più denaro di qualsiasi altra comunità
In termini assoluti, il maggiore beneficiario sarebbe Andalusia, con 4.846 milioni aggiuntivi, anche leggermente sopra la Catalogna. La sua elevata popolazione e il suo attuale finanziamento per abitante spiegano buona parte del risultato.
Il Governo sostiene che il nuovo meccanismo di livellamento è progettato precisamente per ridurre le differenze. La sua proposta garantisce che le comunità raggiungano almeno il 75% della media delle risorse per abitante aggiustato a partire dalla loro capacità tributaria e aggiunge un contributo statale di circa 19.000 milioni per avvicinare i territori che sono più lontani da quelli che dispongono di più risorse. L'Agenzia delle Entrate calcola che la distanza tra la comunità meglio e peggio finanziata passerebbe da circa 1.500 euro per abitante aggiustato a circa 700 dopo tutte le correzioni.
Galizia, Castiglia e León e Asturie vogliono più peso per il territorio
Le comunità invecchiate e con una elevata dispersione di popolazione mantengono un altro fronte. Galizia, Castiglia e León e Asturie sostengono che assistere a una popolazione invecchiata distribuita tra migliaia di nuclei piccoli aumenta i costi per ospedali, scuole, trasporto sanitario o servizi sociali.
Il nuovo sistema aumenta il dettaglio dell'età della popolazione e crea un indicatore di costi fissi, ma superficie e dispersione continuano ad avere un peso relativamente ridotto: 1,6% e 0,5%, rispettivamente. Asturie ha già annunciato che voterà contro se non ci saranno modifiche importanti e considera insufficienti i 248 milioni che le spettano nella stima iniziale.
Canarie cambia posizione e supporterà il modello
Le Canarie sono una delle poche comunità che è passata dal sospetto iniziale al sostegno. Dopo aver negoziato con l'Agenzia delle Entrate, il Governo di Fernando Clavijo ha annunciato che supporterà la riforma dopo aver ottenuto garanzie affinché le risorse collegate al Regime Economico e Fiscale (REF) non siano contabilizzate come finanziamento ordinario. L'Esecutivo canario calcola ora che il complesso di accordi può portargli circa 1.300 milioni aggiuntivi all'anno, una cifra superiore ai 611 milioni della prima simulazione pubblicata a gennaio.
Questa evoluzione dimostra anche che la tabella iniziale non deve essere interpretata come il risultato definitivo: l'Agenzia delle Entrate mantiene aperte negoziazioni su aspetti specifici di ogni territorio.
Un fondo climatico di 1.000 milioni
Il progetto incorpora inoltre un fondo climatico di circa 1.000 milioni di euro. Due terzi sarebbero riservati per le comunità della costa mediterranea, considerate particolarmente esposte al riscaldamento del mare e a fenomeni meteorologici estremi, mentre il terzo restante sarebbe distribuito tra gli altri territori in base alla popolazione aggiustata.
Questa partita beneficia specialmente le autonomie mediterranee come Catalogna, Comunitat Valenciana, Murcia, Andalusia e Baleari, anche se rappresenta una frazione piccola dell'insieme del sistema.
Nessuno perderà denaro, secondo la clausola di statu quo
Per rendere politicamente più fattibile la transizione, il Tesoro introduce una clausola di statu quo: nessuna comunità dovrebbe iniziare il nuovo modello ricevendo meno denaro rispetto al sistema precedente. Lo Stato contribuirebbe con circa 400 milioni per coprire queste compensazioni, particolarmente rilevanti in Cantabria ed Extremadura.
Questo meccanismo evita perdite immediate, ma ha anche ricevuto critiche tecniche. Fedea avverte che mantenere indefinitamente queste compensazioni può perpetuare le posizioni ereditate dal modello precedente e rendere difficile che la distribuzione si avvicini realmente ai criteri oggettivi stabiliti dalla nuova formula.
La cancellazione del debito è un'altra riforma distinta
Il dibattito sulla finanziamento coincide con la trattazione della cancellazione parziale del debito autonomico, ma sono due questioni diverse. Il progetto sul debito permetterebbe allo Stato di assumere fino a 83.252 milioni di euro attualmente sostenuti dalle comunità di regime comune; la riforma del finanziamento determina, invece, come saranno distribuiti i redditi ogni anno in futuro.
Una comunità può, quindi, beneficiare di una eventuale riduzione del debito e allo stesso tempo discutere quanto riceve con il nuovo sistema.
Il 4 settembre, prima votazione decisiva
Il passo successivo arriverà questo venerdì. Il Tesoro intende che il CPFF approvi la proposta il 4 settembre per elevarla successivamente al Consiglio dei Ministri. Catalogna e Isole Canarie hanno anticipato una posizione favorevole, mentre le comunità governate dal PP mantengono forti obiezioni e governi come quelli delle Asturie o Castilla-La Mancha rifiutano attualmente il disegno.
Superare il CPFF non risolverà la questione. La riforma richiede poi cambiamenti legali e la sua approvazione definitiva in Congresso non è assicurata. Il Governo mantiene come obiettivo che il nuovo sistema possa entrare in vigore il 1 gennaio 2027, ma per riuscirci dovrà risolvere una discussione che affronta interessi territoriali molto diversi: le comunità sottofinanziate vogliono recuperare terreno, le più invecchiate reclamano che si valuti il costo della spopolazione e quelle con maggiore capacità fiscale cercano che la solidarietà non alteri eccessivamente la loro posizione.
In definitiva, la riforma distribuisce più denaro, ma la vera battaglia è come si decide chi ha più bisogno e fino a dove deve arrivare la redistribuzione tra territori.