...DA STRASBURGO... "Cinque minuti per il conto alla rovescia. Facciamo il bilancio del buono e del cattivo", cantava Mecano. Questo mercoledì, a Strasburgo, invece di marinai, soldati, single e sposati, saranno giornalisti, eurodeputati e lobbisti i responsabili di guardare indietro per analizzare, un anno dopo, gli impegni che la presidente della Commissione Europea, Ursula von der Leyen, ha assunto nel suo ultimo discorso sullo Stato dell'Unione.
È stato durante quell'Aula che la leader comunitaria ha reso note alcune delle iniziative che hanno segnato le discussioni legislative a Bruxelles negli ultimi dodici mesi, dalla Legge di Accelerazione Industriale alla creazione di un Unione di Difesa.
Il giorno prima che Von der Leyen renda noti i dettagli della sua nuova tabella di marcia, DEMOCRATA fa il bilancio da Strasburgo di ciascuno dei principali annunci che ora compiono il loro primo anno di vita. Un ripasso delle promesse che sono avanzate, quelle che sono ancora in negoziazione e quelle che rimangono in sospeso.
Dalle startup al Regime 28
Ad esempio, la presidente ha affermato in quel discorso che la Commissione stava lavorando "su una misura riguardante le imprese innovative". Sulla carta, quell'impegno si è trasformato nell'approvazione del noto Regime 28, progettato per facilitare la creazione e l'espansione di startup europee, e nel Regolamento sull'Innovazione, che cerca di privilegiare le imprese disruptive in determinati processi di appalto pubblico.
"Ci concentreremo su alcuni elementi chiave, dalla Legge di sviluppo del cloud computing e dell'Intelligenza Artificiale fino allo spazio controllato di test nel campo della tecnologia quantistica", espresse allora Von der Leyen.
Nel dicembre 2025, Bruxelles ha firmato l'accordo con il Banca Europea degli Investimenti (BEI) per promuovere la creazione di gigafabbriche di intelligenza artificiale, tra cui si trova la candidatura spagnola. A ciò si è aggiunta l'attivazione della Legge sui Servizi nel Cloud, integrata nel Pacchetto di Sovranità Tecnologica con cui la Commissione intende ridurre le dipendenze strategiche e rafforzare le capacità digitali europee.
Il 'Made in Europe' arriva alla negoziazione
È stato anche in quell'occasione che Von der Leyen ha svelato uno dei progetti chiave del suo secondo mandato. "La Commissione proporrà una Legge di Accelerazione Industriale per i settori e le tecnologie strategiche chiave", annunciò.
Il responsabile industriale del blocco, Stéphane Séjourné, è stato incaricato di presentare ciò che a Bruxelles è stato battezzato come "Made in Europe", un'iniziativa destinata a promuovere la domanda di prodotti europei e raggiungere un peso manifatturiero del 20% del PIL dell'Unione per il 2035.
Novità in evidenza
Qui si combatte per il marchio: chi vuole i sussidi del 'Made in Europe'
8 minuti
La proposta si trova attualmente in piena negoziazione tra i co-legislatori. L'ambito della preferenza europea e la sua applicazione ai partner commerciali del continente sono diventati uno dei principali punti di attrito tra Parlamento e Consiglio.
Un anno dopo, l'annuncio di Von der Leyen non è più solo una dichiarazione politica: si trova sul tavolo legislativo e al centro del dibattito su come combinare autonomia strategica, competitività e apertura commerciale.
Mercato unico: dall'annuncio al calendario
"Presenteremo una tabella di marcia per il mercato unico fino al 2028. Su capitali, servizi, energia, telecomunicazioni, il ventottesimo regime e la quinta libertà per la conoscenza e l'innovazione", ha difeso Von der Leyen.
La firma è arrivata durante la cima informale del Consiglio Europeo tenutasi a Nicosia ad aprile, che ha fissato l'orizzonte di conclusione per la fine del prossimo anno.
In linea con questo impegno, l'Esecutivo comunitario ha presentato la scorsa settimana il nuovo Regolamento sugli appalti pubblici. Come annunciato da Von der Leyen un anno fa, l'introduzione del criterio di "fatto in Europa" nei processi di gara comporterebbe un aumento di 1.800 milioni di euro in capitale destinato a promuovere la produzione nei Ventisette. La presidente si era anche anticipata allora alla presentazione di "un pacchetto di stimolo per le batterie", all'interno di una strategia più ampia per rafforzare le capacità industriali europee e ridurre le dipendenze esterne in settori considerati strategici.
"Proporremo un nuovo pacchetto di misure sulle reti per rafforzare la nostra infrastruttura di rete e accelerare il rilascio dei permessi", ha dettagliato la presidente. Infine, l'iniziativa presentata a dicembre è stata accompagnata dalle cosiddette Autostrade Energetiche, dopo che la Commissione ha identificato "otto colli di bottiglia critici" nell'infrastruttura energetica europea.
L'obiettivo è accelerare le interconnessioni, rafforzare le reti e facilitare i permessi necessari per dispiegare le infrastrutture richieste per l'elettrificazione dell'economia europea.
Alloggio accessibile: dalla promessa al regolamento
Un altro degli annunci di quel discorso è stato il Piano Europeo per l'Abitazione Accessibile. Von der Leyen ha affermato che il continente "doveva rivedere le sue norme sulle sovvenzioni statali per consentire l'assegnazione di misure di aiuto all'abitazione".
Questo stesso settembre, la vicepresidente Teresa Ribera ha presentato il Regolamento sull'Abitazione Accessibile, con il quale Bruxelles intende limitare determinati effetti dell'acquisto speculativo di seconde case e fornire ai comuni maggiori garanzie giuridiche per agire contro gli appartamenti turistici. L'abitazione è così diventata uno dei settori in cui la Commissione è passata dall'identificazione del problema politico all'articolazione di un quadro normativo europeo.
Alcuni degli spunti del discorso di quest'anno sono anche in quello del 2025. La presidente ha allora chiesto ai co-legislatori "un accordo rapido sul sistema comune dell'UE per i rimpatri", mentre reclamava "l'applicazione completa del Patto su Migrazione e Asilo". A giugno è stato raggiunto l'accordo politico che permetterà di creare centri di rimpatrio per migranti in paesi terzi con cui l'Unione ha firmato accordi di associazione. Nello stesso mese è entrato in vigore il Patto raggiunto sotto la presidenza spagnola del Consiglio.
Allo stesso modo, Von der Leyen ha anticipato che raccomanderebbe "a un gruppo di esperti il compito di consigliarmi prima della fine del 2025 su quale sia il miglior approccio per l'Europa" in materia di protezione dei minori sui social media.
La relazione finale di quel panel è arrivata a giugno e sarà probabilmente uno dei temi che torneranno al centro del dibattito durante il discorso di questo mercoledì. La Commissione sta ora studiando stabilire a 13 anni l'età minima per accedere ai social media, una questione che influisce direttamente sulla regolamentazione delle piattaforme e sulla protezione dei minori nell'ambiente digitale.
Compiti in sospeso
Von der Leyen ha identificato durante quel Plenario la diversificazione commerciale come una necessità strategica del continente. Il 2026 sarà ricordato come l'anno politico in cui è entrata in vigore l'applicazione provvisoria dell'accordo tra l'Unione Europea e il Mercosur, così come per il progresso verso "un accordo storico con l'India". Ma non tutte le promesse hanno raggiunto lo stesso grado di maturità.
Prima che la presidente prenda la parola nel SOTEU di quest'anno, ci sono ancora alcune sfide in sospeso. Von der Leyen ha sollevato l'anno precedente la necessità di abbandonare l'unanimità e avanzare verso la maggioranza qualificata in ambiti come la politica estera. Bruxelles, tuttavia, non ha presentato al momento una proposta concreta di riforma in tal senso. Inoltre, nel suo discorso ha chiesto di procedere con maggiore rapidità verso una Legge sull'Economia Circolare. Tuttavia, a dicembre 2025 la Commissione ha presentato unicamente un pacchetto di misure pilota incentrato sul settore della plastica.
L'ultimo grande tema in sospeso è legato a Israele e alla guerra di Gaza. In piena tensione per la posizione dell'Unione Europea, Von der Leyen ha annunciato la sospensione del sostegno bilaterale, la proposta di sanzioni contro ministri estremisti e coloni violenti e la sospensione parziale dell'Accordo di Associazione tra Bruxelles e Israele in materia commerciale. Sebbene l'Esecutivo comunitario abbia presentato formalmente proposte al riguardo, gli Stati membri non hanno ancora raggiunto la maggioranza necessaria per portarle avanti.
Un anno dopo, il bilancio di Von der Leyen disegna così una Commissione che ha trasformato buona parte dei suoi annunci in dossier legislativi, accordi o quadri normativi, ma che mantiene altri impegni intrappolati nella negoziazione tra istituzioni o, direttamente, tra i Ventisette.
Mercoledì, dall'emiciclo di Strasburgo, la presidente tornerà a mettere il contatore a zero. La questione sarà verificare quante delle promesse dell'ultimo anno si trasformano in punto di partenza per il successivo.