L'any de Von der Leyen: el promès, el complert i el que continua esperant

El procediment legislatiu ordinari (PLO) és la via “normal” per aprovar reglaments i directives de la UE: col·loca en peu d'igualtat el Parlament Europeu i el Consell, que co-legislen a partir d'una proposta de la Comissió. La futura Llei d'Aceleració Industrial / Industrial Accelerator Act (IAA), nucli de l'estratègia “Made in Europe”, segueix aquest procediment i, segons les fonts consultades, es troba ja en la fase de trílegs, és a dir, en la negociació final entre Parlament i Consell amb la Comissió com a mediadora.

1. En què consisteix el procediment legislatiu ordinari

De forma simplificada, el PLO s'articula en aquestes grans fases:

• 1) Iniciativa de la Comissió Europea
  La Comissió elabora i adopta una proposta legislativa (reglament, directiva o decisió). En el cas de la IAA, la Comissió va presentar el 4 de març de 2026 una proposta de reglament per impulsar la demanda de productes industrials amb baixes emissions de carboni i reforçar el segell “Made in EU”, amb requisits d'origen i d'empremta de carboni i amb finestreta única de permisos (vegeu la nota de premsa de la Comissió: presentació de la IAA).
• 2) Primera lectura al Parlament Europeu
  La proposta s'assigna a una comissió parlamentària (o diverses) que nomena un ponent, debaten el text, proposen esmenes i aproven un informe. Després, el Ple del Parlament vota la posició en primera lectura (text esmenat o, si escau, sense canvis).
• 3) Primera lectura al Consell de la UE
  En paral·lel o després, el Consell (Estats membres) estudia la proposta de la Comissió i la posició del Parlament, negocia en grups de treball i forma el que s'anomena “enfocament general”. Pot:
  • acceptar la posició del Parlament → l'acte queda adoptat en primera lectura;
  • aprovar una posició pròpia diferent → s'inicia la segona lectura al Parlament.
• 4) Trílegs i segona lectura
  Tot i que formalment són lectures successives, a la pràctica s'articulen al voltant dels trílegs: reunions informals entre negociadors del Parlament, del Consell i la Comissió per aconseguir un acord polític provisional sobre un text comú.
  Un cop hi ha acord:
  • el Parlament el vota en Ple (segona lectura);
  • el Consell l'adopta després (o a l'inrevés, segons el calendari).
  Si no hi ha acord, es pot obrir una fase de conciliació amb un comitè mixt i, en última instància, una tercera lectura; si aquesta fracassa, l'acte decau.
• 5) Adopció formal, publicació i entrada en vigor
  Aprovada el text per ambdues institucions, es signa pels presidents del Parlament i del Consell, es publica al Diari Oficial de la UE i entra en vigor a la data indicada (normalment 20 dies després de la publicació per a un reglament). En el cas de la IAA, es preveu a més un desplegament posterior via actes delegats i d'execució per detallar requisits tècnics (per exemple, llindars de “baixes emissions de carboni” o criteris de “Made in EU”).

2. Situació de la Llei d'Aceleració Industrial “Made in Europe”

La documentació de la Comissió i les cròniques de premsa permeten fixar alguns fites i l'estat actual:

• Presentació de la proposta (març 2026).
  La Comissió va adoptar el 4 de març de 2026 la proposta de Reglament de Llei d'Aceleració Industrial, que introdueix:
  • preferències “Fet a la UE” i baixes emissions de carboni en contractació pública i ajudes;
  • condicions específiques per a grans inversions estrangeres en sectors estratègics;
  • digitalització i simplificació de permisos mitjançant finestreta única i terminis màxims;
  • creació de “àrees d'acceleració industrial” per concentrar projectes nets.
• Inici del procediment legislatiu ordinari.
  Com recorden tant la Comissió com anàlisis sectorials (per exemple, FEIQUE i BusinessEurope), en tractar-se d'un reglament, la IAA ha de seguir el PLO al Parlament i Consell: debat, esmenes i votació en ambdues institucions.
• Fase de tríleg el 2026.
  Informacions especialitzades sobre la política industrial europea assenyalen que, a la primavera de 2026, la Llei d'Aceleració Industrial es troba ja en trílegs, amb “diàlegs informals” entre Parlament, Consell i Comissió per tancar un text de compromís. També s'indica que la presidència irlandesa del Consell ha identificat aquesta llei com un dels expedients industrials clau que aspira a tancar en el seu mandat.

3. Passos que resten fins a l'aprovació definitiva

A partir d'aquest punt, els passos pendents encaixen en l'esquema general del PLO:

• Tancament de l'acord polític en trílegs
  Els negociadors han de consensuar un text comú sobre qüestions sensibles: definició de “Made in EU”, abast sectorial (acer, alumini, ciment, automoció, tecnologies net zero…), condicions a la inversió estrangera i nombre i contingut d'actes delegats.
• Votació final al Parlament Europeu
  Un cop hi hagi text de compromís, el Ple del Parlament el sotmetrà a votació (normalment, com a posició en segona lectura). Si s'aprova tal qual, s'evita obrir conciliació.
• Adopció formal pel Consell
  El Consell, ja coordinat per la presidència de torn, ha de confirmar el mateix text (normalment per majoria qualificada). Si accepta íntegrament la posició del Parlament, l'acte quedaria definitivament adoptat.
• Signatura, publicació al DOUE i entrada en vigor
  Després de la signatura, el reglament es publica al Diari Oficial i entra en vigor a la data prevista. Des d'aquest moment, serà directament aplicable a tots els Estats membres, amb períodes transitoris i desenvolupament reglamentari per a aspectes tècnics.
• Desplegament reglamentari i aplicació pràctica
  La Comissió haurà d'adoptar nombrosos actes delegats i d'execució (per exemple, per definir llindars de contingut europeu, criteris de baixa empremta de carboni, metodologies de càlcul o el règim detallat de les àrees d'acceleració industrial). A més, els Estats membres hauran de:
  • adaptar els seus procediments de contractació pública i d'ajudes;
  • crear les finestretes úniques de permisos;
  • dissenyar i notificar les seves àrees d'acceleració industrial.

En resum, la Llei d'Aceleració Industrial “Made in Europe” ha superat la fase d'iniciativa de la Comissió i es troba en la negociació final entre Parlament i Consell. Per a la seva aprovació definitiva falten el tancament d'un acord polític en tríleg, la votació formal al Parlament i al Consell, i, posteriorment, la signatura, publicació i entrada en vigor del reglament, seguida d'un intens treball de desenvolupament i aplicació a escala nacional i europea.

La presidenta de la Comissió Europea és una figura central en el sistema institucional de la UE. Les seves competències deriven principalment del Tractat de la Unió Europea (TUE), en particular del seu article 17, i del Tractat de Funcionament de la UE (TFUE). Ursula von der Leyen, en el càrrec des de 2019, encarna avui aquestes funcions després d'una llarga trajectòria política a Alemanya i en l'àmbit europeu.

Competències i funcions segons els Tractats

La Comissió Europea és l'òrgan amb iniciativa legislativa gairebé exclusiva i garant dels Tractats. La presidenta dirigeix aquest òrgan col·legiat i té diverses funcions clau:

• Orientació política i programació: la presidenta fixa les línies directrius polítiques de la Comissió. Marca les prioritats de legislatura (per exemple, Pacte Verd, agenda digital, etc.) i orienta el programa de treball anual. Els altres comissaris actuen dins d'aquest marc polític.
• Organització interna de la Comissió: proposa l'estructura interna, la distribució de carteres i les competències de cada comissari. Pot reasignar carteres, demanar a un comissari que dimiteixi o reorganitzar responsabilitats per assegurar la coherència de l'acció de la Comissió.
• Representació externa de la Unió: segons l'article 15 TUE el president del Consell Europeu “representa” la UE al màxim nivell en política exterior, però l'article 17 TUE atribueix a la Comissió i a la seva presidenta la representació exterior en matèries de la seva competència (per exemple, negociacions comercials, climàtiques o regulatòries). A la pràctica, la presidenta és una de les principals veus de la UE en l'escenari internacional.
• Iniciativa legislativa i executiva: tot i que la iniciativa legislativa correspon al conjunt de la Comissió, la presidenta decideix les prioritats i quines propostes s'impulsen, en quin moment i amb quin abast. Supervisa també l'execució del pressupost de la UE i de les polítiques aprovades pel legislador (Consell i Parlament).
• Responsabilitat davant el Parlament Europeu: la presidenta és elegida pel Parlament Europeu a proposta del Consell Europeu, tenint en compte el resultat de les eleccions europees. Posteriorment, defensa el programa polític de la Comissió davant el Parlament i respon a les preguntes dels eurodiputats. Si el Parlament aprova una moció de censura contra la Comissió, ella i tot el Col·legi han de dimitir.
• Garantia dels Tractats i de l'interès general: com a cap de la institució “guardià dels Tractats”, lidera les decisions d'iniciar procediments d'infracció contra Estats membres que vulnerin el Dret de la UE, i vetlla per l'interès general europeu davant de pressions nacionals o sectorials.
• Coordinació interinstitucional: la presidenta manté un diàleg polític constant amb el Consell Europeu, el Consell de la UE i el Parlament, intentant assegurar acords sobre l'agenda legislativa i les grans orientacions polítiques i econòmiques de la Unió.

Trajectòria política d'Ursula von der Leyen

Ursula von der Leyen és una política alemanya del Partit Popular Europeu (PPE) i membre de la Unió Demòcrata Cristiana (CDU). Nascuda el 1958 a Brussel·les, va créixer ja en un entorn molt vinculat a la integració europea, ja que el seu pare, Ernst Albrecht, va ser alt funcionari de la Comissió Europea i posteriorment ministre-president de Baixa Saxònia.

Abans de dedicar-se plenament a la política va cursar estudis d'Economia i, sobretot, de Medicina, arribant a exercir com a metgessa. Es va afiliar a la CDU a la dècada de 1990 i va començar a ocupar càrrecs polítics a nivell local i regional a Baixa Saxònia, on va ser ministra regional d'Afers Socials, Dona, Família i Salut.

El seu salt a la primera línia federal va arribar el 2005, quan Angela Merkel es va convertir en canceller. Von der Leyen va ser nomenada ministra federal de Família, Tercera Edat, Dona i Joventut, càrrec que va ocupar fins al 2009, amb una agenda centrada en polítiques familiars, conciliació i suport a la natalitat.

Entre 2009 i 2013 va exercir el càrrec de ministra de Treball i Afers Socials, gestionant reformes del mercat laboral i del sistema de prestacions socials. El 2013 es va convertir en la primera dona ministra de Defensa d'Alemanya, responsabilitat que va mantenir fins al 2019, impulsant la modernització de les Forces Armades alemanyes i una major implicació d'Alemanya en la política de seguretat europea, tot i que la seva gestió també va estar marcada per polèmiques sobre contractes i equipament.

El 2019, el Consell Europeu la va proposar com a candidata a presidir la Comissió Europea. Després d'exposar el seu programa davant el Parlament Europeu, va ser elegida per una majoria ajustada d'eurodiputats i es va convertir en la primera dona a ocupar la presidència de la Comissió. El seu mandat s'ha caracteritzat per diverses grans prioritats: el Pacte Verd Europeu, l'agenda digital, la resposta comuna a la pandèmia de COVID‑19 (inclòs el fons NextGenerationEU), la posició de la UE davant la guerra a Ucraïna i el reforç de l'Estat de dret dins la Unió.

A la Unió Europea no existeix encara una “edat mínima digital” única i vinculant per accedir a xarxes socials, però sí un marc normatiu comú que protegeix els menors a Internet (dades personals, continguts, disseny de serveis) i deixa als Estats membres cert marge per fixar la seva pròpia edat mínima d'accés o de consentiment. Diversos països estan començant a utilitzar aquest marge per aprovar límits específics.

1. Marc normatiu europeu actualment vigent

a) Reglament General de Protecció de Dades (RGPD)
El RGPD (Reglament (UE) 2016/679) és la peça central. El seu article 8 estableix que, quan un servei de la societat de la informació es dirigeix directament a menors, el tractament de les seves dades basat en el consentiment només és vàlid si el menor té almenys entre 13 i 16 anys, segons l'edat que triï cada Estat membre en el seu dret intern. Per sota d'aquest llindar, el consentiment l'ha de prestar o autoritzar qui ostenti la pàtria potestat.

Aquest precepte no fixa per si sol una “edat mínima per a xarxes socials”, però a la pràctica moltes regulacions nacionals la vinculen a aquesta capacitat per consentir el tractament de dades personals necessari per obrir i mantenir un compte.

b) Reglament de Serveis Digitals (DSA)
El Reglament (UE) 2022/2065 sobre serveis digitals reforça la protecció dels menors en línia imposant obligacions horitzontals a plataformes i, sobretot, a les plataformes molt grans. Entre altres:

• Avaluar i mitigar riscos sistèmics per als menors (per exemple, exposició a continguts nocius o disseny addictiu).
• Prohibir la publicitat dirigida basada en perfils quan el destinatari és menor.
• Aplicar mesures de “seguretat per disseny” i implementar sistemes eficaços d'estimació i verificació de l'edat.

La Comissió ja està utilitzant el DSA per fiscalitzar grans plataformes: per exemple, ha obert un procediment contra Meta per no impedir que menors de 13 anys utilitzin Instagram i Facebook, malgrat que els seus propis termes fixen aquesta edat mínima (nota de premsa de la Comissió).

c) Directiva de serveis de comunicació audiovisual (AVMSD)
La Directiva 2010/13/UE, modificada el 2018, regula els serveis de comunicació audiovisual i els serveis d'intercanvi de vídeos a través de plataforma. Obliga aquests serveis a protegir els menors davant de continguts que puguin perjudicar el seu desenvolupament físic, mental o moral, mitjançant:

• Sistemes de classificació i etiquetatge de continguts.
• Mecanismes de control parental i de denúncia.
• Restriccions reforçades per a continguts de violència extrema o pornografia.

d) Orientacions i soft law
El Comitè Europeu de Protecció de Dades ha adoptat directrius sobre verificació d'edat a Internet (Statement 1/2025 on Age Assurance), que busquen un enfocament consistent a la UE i precisen requisits de proporcionalitat, minimització de dades i absència de seguiment de menors. A més, el Parlament Europeu ha aprovat resolucions demanant una edat mínima harmonitzada de 16 anys per a xarxes socials, amb accés entre 13 i 16 anys només amb consentiment parental, tot i que de moment són recomanacions no vinculants (Demócrata, Parlament Europeu).

2. Països de la UE amb edat mínima per a xarxes socials o debats avançats

Sobre aquesta base comuna, diversos Estats estan legislant o debatent edats mínimes específiques:

• Espanya: La Llei Orgànica 3/2018 fixa avui en la pràctica els 14 anys com a edat a partir de la qual el menor pot consentir el tractament de dades personals per registrar-se a xarxes. Tanmateix, el Projecte de Llei Orgànica per a la protecció dels menors en entorns digitals, actualment en tramitació, eleva aquest llindar a 16 anys i prohibeix registrar-se a xarxes per sota d'aquesta edat, excepte consentiment parental en els termes que estableixi la norma (nota del Ministeri de la Presidència; Demócrata).
• França: Ha aprovat una llei específica que prohibeix l'accés a xarxes socials als menors de 15 anys, obligant les plataformes a impedir la creació de noves comptes per sota d'aquesta edat i a tancar les ja existents. La norma, impulsada pel president Macron, la converteix en el primer Estat de la UE amb una prohibició general d'aquest tipus (Demócrata).
• Portugal: El Parlament ha aprovat un projecte de llei que fixa els 16 anys com a edat d'accés a xarxes socials, serveis d'intercanvi de vídeos i serveis de comunicació oberta, permetent l'accés entre 13 i 16 anys amb consentiment parental verificat (Telefónica, “L'efecte dòmino de la majoria d'edat digital”).
• Països Baixos: El govern ha publicat recomanacions aconsellant no permetre l'accés de menors de 15 anys a xarxes socials i el nou Executiu s'ha marcat com a objectiu establir legalment 15 anys com a edat mínima vinculant (mateixa font anterior).
• Grècia: Prepara una llei que prohibiria l'ús de xarxes socials a menors de 15 anys, sense possibilitat d'accés ni tan sols amb consentiment parental, mitjançant un sistema de “cartera” digital infantil per verificar l'edat (Telefónica).
• Alemanya: No s'ha identificat encara una llei estatal que fixi una edat mínima específica, però sí propostes polítiques molt avançades. La CDU i el SPD han defensat introduir una edat mínima legal de 14 anys per usar xarxes socials com TikTok o Instagram, amb accés entre 14 i 16 anys subjecte a ajustos reforçats i algoritmes desactivats per defecte (Demócrata).
• Itàlia, Irlanda i altres Estats: En les fonts consultades no apareix encara una llei sectorial que estableixi una edat mínima diferent específicament per a xarxes socials. En aquests casos la referència continua sent el llindar de consentiment digital fixat en la seva legislació de protecció de dades emparada pel RGPD, combinat amb l'aplicació del DSA i la normativa audiovisual.

En resum, la protecció dels menors a Internet a la UE descansa en normes horitzontals com el RGPD, el DSA i l'AVMSD, mentre creix una segona capa de lleis nacionals que fixen edats mínimes d'accés a xarxes socials entre els 14 i els 16 anys, amb França, Portugal, Espanya (en tramitació), Grècia i Països Baixos entre els casos més avançats.