O presidente do Governo e candidato do PSOE à reeleição, Pedro Sánchez, anunciou neste domingo, 15 de novembro, a criação de uma nova figura jurídica denominada "união de amizade", uma das principais novidades do programa eleitoral com o qual os socialistas concorrerão às eleições gerais do próximo dia 29 de novembro. A proposta pretende que duas ou mais pessoas que mantêm uma relação de amizade e cuidam umas das outras possam obter um reconhecimento legal, mesmo que não sejam casadas, sejam cônjuges de fato ou tenham vínculos familiares.
O anúncio ocorreu durante o comício realizado no Pavilhão Poliesportivo Los Cantos de Alcorcón (Madrid), onde Sánchez defendeu a necessidade de adaptar a legislação às diferentes formas de convivência e às redes de apoio que existem fora das famílias tradicionais. "Há pessoas às quais queremos que não precisem ser o nosso par, que decidem cuidar-nos e que merecem ter direitos e reconhecimento no nosso Código Civil", explicou o líder socialista, que apresentou a iniciativa como uma ampliação dos direitos vinculados aos cuidados.
A ideia consiste em reconhecer legalmente os vínculos de amizade quando existe um compromisso de apoio e cuidado entre as pessoas, de modo que possam aceder a determinadas proteções que atualmente estão associadas ao casamento, às uniões de fato ou às relações familiares. No entanto, o PSOE ainda não detalhou todas as condições para constituir estas uniões nem o catálogo completo de direitos que elas implicariam.
O que é exatamente uma união de amizade e para que serviria
A união de amizade seria uma figura reconhecida pelo Código Civil para dar proteção jurídica a pessoas que mantêm uma relação de cuidados sem necessidade de estarem unidas sentimentalmente ou por parentesco. A sua finalidade é que o sistema legal tenha em conta situações em que os amigos desempenham um papel equivalente ao dos familiares no atendimento diário, especialmente quando uma pessoa está doente ou necessita de ajuda.
Por exemplo, poderia beneficiar dois amigos que partilham habitação e cuidam mutuamente das suas necessidades, ou uma pessoa que tem como principal apoio um amigo próximo em vez dos seus familiares. Também poderia ser relevante para quem vive sozinho e conta com uma rede de amizades que lhe presta assistência durante uma doença.
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A diferença fundamental em relação a uma união de facto é que não seria necessário manter uma relação sentimental. O vínculo se basearia na amizade e no compromisso de cuidados, embora ainda esteja pendente determinar quais requisitos permitiriam comprovar essa relação e se seria obrigatório viver no mesmo domicílio.
A proposta também responde a uma realidade social cada vez mais visível: nem todas as pessoas têm um parceiro ou familiares disponíveis para atendê-las. Em alguns casos, são amigos, colegas de habitação ou pessoas do círculo próximo que assumem essa responsabilidade. O PSOE propõe que essas relações possam ter consequências jurídicas, em vez de depender exclusivamente de acordos informais.
Que direitos os amigos poderiam ter: licenças de trabalho e cuidados
Um dos principais objetivos da iniciativa é ampliar o reconhecimento dos cuidados no âmbito laboral. Segundo as explicações divulgadas após o comício de Alcorcón, a nova figura permitiria reconhecer direitos como as licenças remuneradas para atender um amigo doente ou em caso de falecimento, desde que sejam cumpridas as condições que a futura regulamentação estabelecer.
Atualmente, o artigo 37.3 do Estatuto dos Trabalhadores reconhece uma licença remunerada de cinco dias por acidente ou doença grave, hospitalização ou intervenção cirúrgica que exija repouso domiciliar de determinados familiares. Esse direito também se estende a outras pessoas sem parentesco que vivam com o trabalhador no mesmo domicílio e precisem do seu cuidado efetivo.
Isso significa que a legislação espanhola já permite se ausentar do trabalho para cuidar de um amigo ou de um colega de apartamento em determinadas circunstâncias, desde que exista convivência e sejam cumpridos os requisitos legais. Portanto, a proposta socialista não partiria de uma ausência total de proteção, mas poderia ampliar o reconhecimento a outras relações de amizade e facilitar o acesso a direitos que hoje estão limitados a determinados casos.
A situação é diferente no caso de falecimento. O Estatuto dos Trabalhadores prevê, em caráter geral, dois dias de licença remunerada pela morte do cônjuge, parceiro de facto ou familiares até o segundo grau, ampliáveis quando é necessário se deslocar. Não existe uma licença geral equivalente para o falecimento de um amigo, embora o acordo coletivo possa estabelecer melhorias.
Precisamente, a extensão de licenças por doença ou falecimento para pessoas unidas por uma relação de amizade reconhecida legalmente é uma das possibilidades que a iniciativa abre. No entanto, ainda falta saber se esses direitos se aplicariam apenas a quem convive ou se também beneficiariam amigos que residam em domicílios diferentes.
Será preciso se registrar como união de fato? O precedente da Catalunha
Sánchez assinalou, durante sua intervenção, que a proposta se inspira em figuras de convivência que já existem no direito civil de comunidades como a Catalunha e Navarra. No caso catalão, o Código Civil regula as chamadas "relações de convivência de ajuda mútua", uma fórmula que permite reconhecer juridicamente a convivência entre pessoas que compartilham despesas, tarefas domésticas ou cuidados sem manter uma relação de casal.
Os artigos 240-1 e seguintes do Código Civil da Catalunha estabelecem que essas relações podem ser constituídas entre duas ou mais pessoas maiores de idade que convivam de forma estável e compartilhem responsabilidades domésticas ou econômicas. Quando não há parentesco, o número máximo de integrantes é de quatro. A normativa também permite formalizar a relação por meio de escritura pública ou reconhecê-la depois de dois anos de convivência.
Essa regulamentação contempla determinadas proteções em matéria de moradia e relações patrimoniais. Por exemplo, permite pactuar como são distribuídos os gastos e contempla alguns direitos de permanência na moradia quando falece um dos conviventes, sempre nos termos previstos legalmente.
No entanto, estas são as condições da regulamentação catalã, não os requisitos anunciados pelo PSOE para sua futura união de amizade. O partido ainda não explicou se vai utilizar um modelo similar, se exigirá inscrição em um registro ou se permitirá formalizar relações entre pessoas que não compartilhem domicílio.
Tampouco foi confirmado que a nova figura vá ser equiparada integralmente ao casamento ou às uniões de fato em questões como heranças, tributação ou pensões de viuvez. Esses direitos estão sujeitos a regulações específicas e sua eventual extensão precisaria de mudanças legais adicionais.
É a mesma coisa que a "família escolhida" proposta por Ada Colau?
A proposta do PSOE coincide com outra iniciativa apresentada este mesmo domingo por Frente Amplio, a coligação chefiada por Ada Colau, que propõe reconhecer legalmente a denominada "família escolhida".
A formação propõe incorporar à Lei de Famílias um mecanismo que permita designar voluntariamente pessoas do entorno afetivo, como amigos ou vizinhos próximos, para que possam ter acesso a licenças laborais remuneradas relacionadas com a doença, a hospitalização, a dependência ou a criação de menores.
"Quantas vezes você sentiu que sua amiga é sua família?", afirmou Colau ao apresentar a iniciativa. Segundo o Frente Amplio, o objetivo é proteger aqueles que recorrem a seus amigos para receber cuidados, especialmente quando não dispõem de uma rede familiar próxima.
Embora ambas as propostas compartilhem a intenção de reconhecer as redes de cuidados fora do parentesco, não são exatamente idênticas em sua formulação. O PSOE propõe incorporar uma nova figura de união ao Código Civil, enquanto o Frente Amplio propõe reconhecer a livre designação de vínculos afetivos e de cuidados por meio da Lei de Famílias, sem exigir necessariamente convivência.
A coincidência das duas iniciativas coloca o reconhecimento dos cuidados entre amigos como um dos temas do debate eleitoral de 29N.
Quando entraria em vigor a união de amizade e o que falta concretizar
Por enquanto, a união de amizade é uma promessa eleitoral e não uma figura jurídica estatal que possa ser solicitada. Sua implementação dependeria de que o PSOE pudesse impulsionar a correspondente reforma legislativa após as eleições e de que ela obtivesse o respaldo parlamentar necessário.
Entre os aspectos pendentes estão os requisitos para constituir a união, a necessidade ou não de conviver, o número de pessoas que poderiam integrá-la, os mecanismos para comprovar os cuidados e os direitos concretos que a Administração reconheceria. Também deverá ser esclarecido se a figura implicará obrigações recíprocas e como seria extinta quando as pessoas decidirem pôr fim a sua relação de apoio.
A iniciativa representa uma ampliação do conceito de proteção familiar para outras relações pessoais, mas não significa que dois amigos possam obter automaticamente todos os direitos de um casamento apenas por declararem que estão unidos. Para isso, seria necessário estabelecer expressamente as consequências jurídicas da nova figura.
Em suma, o PSOE quer que a amizade possa ter reconhecimento legal quando existe uma relação de cuidados, com atenção especial às licenças laborais e à proteção de quem se apoia mutuamente sem ser casal nem familiares. O alcance definitivo da medida, no entanto, dependerá da regulamentação que for aprovada caso a proposta chegue a se tornar lei.