A chamada Lei dos Netos, que permitiu a milhares de descendentes de espanhóis obter a nacionalidade espanhola, volta a situar-se no centro de uma controvérsia que agora atinge o Congresso e o Tribunal Supremo. O alto tribunal mantém suspensos cautelarmente determinados efeitos eleitorais vinculados a quem acessou à nacionalidade por esta via, depois de questionar o critério administrativo que presume a condição de exilado dos espanhóis que abandonaram o país entre 1936 e 1955.
Neste contexto, Sumar, através de seu deputado Enrique Santiago, registrou no passado 16 de setembro uma emenda ao projeto da Lei Orgânica de Educação de 2006 e à normativa sobre melhoria das condições do professorado não universitário, com a qual propõe modificar a própria Lei de Memória Democrática e elevar a rango legal o critério da instrução sobre a condição de exilado.
A emenda é apresentada formalmente a esse projeto de lei educativa, mas seu conteúdo introduz uma modificação da Lei de Memória Democrática. Vox, por sua vez, anunciou que estuda fórmulas para impedir sua aprovação.
Mais além da posição de VOX, neste ponto, fontes jurídicas consultadas por DEMÓCRATA consideram, no entanto, que uma eventual aprovação desta reforma não deixaria sem efeito por si só as decisões cautelares que já adotou o Supremo. O motivo técnico, explicam, é que existe um procedimento judicial aberto e uma medida cautelar atualmente vigente, pelo que caberia ao próprio tribunal determinar que efeitos teria sobre ela uma eventual mudança da legislação e em que medida poderia afetar a conhecida Lei dos Netos.
Do ponto de vista político, fontes do Grupo de Esquerda Unida consultadas por DEMÓCRATA reiteram que foi seu serviço jurídico que finalmente articulou esta emenda e consideram que tem possibilidades legais e constitucionais de prosperar se a maioria das forças políticas votar a favor.
Estas mesmas fontes sustentam que uma eventual modificação legal deveria ser respeitada no procedimento judicial e consideram que a aprovação da reforma obrigaria o Supremo a valorar novamente o alcance das medidas cautelares à luz do novo marco normativo.
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O rango de lei
Desta forma, a controvérsia sobre a aplicação da chamada Lei dos Netos entra agora em uma nova fase parlamentar. Sumar registrou uma emenda para modificar a Lei da Memória Democrática e converter em norma com rango de lei o critério que a Justiça utilizou para presumir a condição de exilado de determinados espanhóis que abandonaram o país entre 1936 e 1955.
A iniciativa ocorre após o Tribunal Supremo ter suspendido cautelarmente determinados efeitos eleitorais das nacionalizações realizadas ao abrigo desta via.
A proposta não consiste em uma nova lei específica sobre nacionalidade. Sumar pretende introduzir a modificação por meio de uma emenda ao projeto de Lei Orgânica de melhoria da Educação que se encontra em tramitação no Congresso. Seu objetivo declarado é garantir o direito de voto dos descendentes de exilados e transferir para a própria Lei da Memória Democrática o critério que até agora figurava em uma instrução administrativa da Justiça.
O movimento parlamentar chega enquanto continuam a ser implementadas as medidas cautelares acordadas pelo Supremo. A Junta Eleitoral Central solicitou informações ao Escritório do Censo Eleitoral e aos registros consulares para determinar quais nacionalizados ao abrigo da Lei dos Netos estão afetados pela resolução do alto tribunal. A JEC decidiu não recorrer da decisão por sete votos contra seis.
CERA: o aumento do censo exterior
- O Censo Eleitoral de Residentes Ausentes (CERA) contabilizava 2.736.522 eleitores em 1 de julho de 2026, frente aos 2.328.260 das eleições gerais de 2023: 408.262 eleitores a mais.
- O Tribunal Supremo considerou que o aumento extraordinário do censo constitui um elemento relevante para adotar medidas cautelares sobre determinados efeitos eleitorais das nacionalizações vinculadas à Lei dos Netos.
- As medidas do Supremo não anulam as nacionalizações nem a nacionalidade espanhola. Referem-se a determinados efeitos censais e eleitorais enquanto se resolve o procedimento judicial.
- O aumento do CERA não pode ser atribuído integralmente à Lei dos Netos: o censo exterior também incorpora altas, baixas e modificações derivadas de outros movimentos registrais.
- O debate se centra, portanto, em que parte do crescimento do censo procede da aplicação da Lei dos Netos e, especialmente, da interpretação administrativa utilizada para acreditar a condição de exilado.
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O critério que Sumar quer converter em lei
A Lei 20/2022, de Memória Democrática, abriu um caminho para que determinados descendentes de espanhóis pudessem optar pela nacionalidade espanhola. Um dos casos contempla os nascidos fora da Espanha cujo pai, mãe, avô ou avó tenha sido originalmente espanhol e tenha perdido ou renunciado à nacionalidade como consequência do exílio.
A instrução da Direção Geral de Segurança Jurídica e Fé Pública de outubro de 2022 desenvolveu a aplicação desta disposição e estabeleceu uma presunção para aqueles que tivessem saído da Espanha entre 18 de julho de 1936 e 31 de dezembro de 1955. É precisamente esta presunção que se encontra no centro da controvérsia judicial.
Sumar pretende agora incorporá-la expressamente à Lei de Memória Democrática. A proposta contempla que os descendentes de espanhóis que saíram ao exílio por razões políticas, econômicas, sociais, ideológicas, de crença ou de orientação e identidade sexual possam se acolher à via de nacionalidade e estabelece legalmente a presunção vinculada ao período 1936-1955.
A diferença de grau normativo é relevante. Atualmente, o critério da presunção procede de uma instrução administrativa; com a reforma, passaria a figurar diretamente em uma lei aprovada pelas Cortes.
O Supremo já adotou medidas cautelares sobre sua aplicação eleitoral
A origem imediata da iniciativa encontra-se nas resoluções ditadas pelo Tribunal Supremo no início de setembro.
O alto tribunal acordou medidas cautelares sobre determinados efeitos eleitorais das nacionalizações obtidas por meio da Lei dos Netos. Em particular, suspendeu os efeitos de determinadas inscrições no Censo Eleitoral de Residentes Ausentes (CERA) e as novas altas quando não se acredite o vínculo com um espanhol exilado, enquanto se resolve o fundo do procedimento.
Os recursos foram promovidos, entre outros, por Iustitia Europa, que questionou perante o Supremo a aplicação da instrução de Justiça, e por Vox. O tribunal não anulou a nacionalidade das pessoas afetadas: as medidas adotadas referem-se aos seus efeitos eleitorais enquanto se resolve o litígio.
O Supremo também levou em consideração o crescimento do CERA. Em 1 de julho de 2026 havia 2.736.522 eleitores residentes no exterior, frente aos 2.328.260 registrados para as eleições gerais de 2023. São 408.262 eleitores a mais. O aumento é um dos elementos analisados pelo tribunal ao justificar a adoção de medidas provisórias.
Esse aumento, no entanto, não pode ser atribuído integralmente à Lei dos Netos, uma vez que o CERA também registra outros movimentos de inscrição e atualização.
A LEI DA MEMÓRIA DEMOCRÁTICA: A lei e a instrução
- A Lei 20/2022, de Memória Democrática, aprovada pelas Cortes, estabeleceu um caminho para que determinados descendentes de espanhóis pudessem optar pela nacionalidade, entre eles os filhos e netos de espanhóis que tenham sofrido exílio e perdido ou renunciado à nacionalidade.
- A controvérsia se concentra na instrução de 25 de outubro de 2022, assinada por Sofía Puente quando era diretora geral de Segurança Jurídica e Fé Pública.
- Essa instrução estabeleceu uma presunção da condição de exilado para aqueles que tenham saído da Espanha entre 18 de julho de 1936 e 31 de dezembro de 1955. O Supremo questionou precisamente os efeitos dessa interpretação no procedimento sobre o voto exterior.
- O PP e Vox questionaram que uma instrução administrativa possa ampliar ou desenvolver dessa forma os pressupostos estabelecidos por uma lei orgânica, ao considerar que a presunção não foi estabelecida expressamente pelas Cortes. Essa é uma das chaves de sua oposição à aplicação atual da norma.
- O debate sobre o rango normativo é central: a Lei de Memória Democrática tem rango de lei orgânica, enquanto uma instrução administrativa é um instrumento de desenvolvimento e aplicação. Precisamente por isso, Sumar propõe agora incorporar à própria lei o critério sobre a presunção de exílio que até agora figurava na instrução.
A reforma de Sumar não levantaria automaticamente as cautelares
Aqui se encontra o principal elemento jurídico da nova iniciativa.
Sumar sustenta que levar o critério a uma lei permitiria superar as dúvidas levantadas sobre a instrução administrativa. Enrique Santiago explicou que a intenção é garantir o direito de voto dos nacionalizados e transformar em norma com rango legal o critério aplicado pela Justiça.
Mas uma eventual aprovação da emenda não significaria automaticamente a suspensão das medidas cautelares do Supremo.
Fontes judiciais consultadas pelo Demócrata consideram que a modificação seria insuficiente, por si só, para deixar sem efeito as medidas que o alto tribunal já acordou. A razão é que existe um procedimento judicial aberto e uma resolução cautelar vigente. Portanto, embora o Congresso aprovesse uma nova regulamentação, caberia ao próprio Supremo determinar quais efeitos essa modificação tem sobre as medidas adotadas e sobre o litígio pendente.
Iustitia Europa levará a reforma ao Supremo
A iniciativa parlamentar introduz ainda um novo movimento no procedimento judicial.
Iustitia Europa foi uma das organizações que foi ao Supremo para questionar a aplicação da instrução de Justiça e solicitou as medidas cautelares que posteriormente foram parcialmente acordadas pelo tribunal. De fato, agora estudam levar essa questão ao Tribunal de Justiça da União Europeia.
Segundo fontes conhecedoras de sua estratégia consultadas pelo DEMÓCRATA, se a modificação legislativa de Sumar avançar, Iustitia Europa comunicará ao Supremo a aprovação da nova norma para que a Sala avalie seus efeitos dentro do procedimento.
A organização sustenta que a modificação legislativa não elimina o objeto das medidas cautelares que já estão em vigor. De acordo com fontes judiciais consultadas por este jornal, o Supremo poderia se pronunciar sobre a incidência da nova regulamentação e manter, modificar ou suspender as medidas conforme o que determinar juridicamente.
Uma lei que gerou centenas de milhares de nacionalizações
A dimensão da controvérsia se explica também pelo volume alcançado pela Lei de Nietos desde sua entrada em vigor.
Os últimos dados oficiais divulgados pelo Governo situam em 571.761 os processos aprovados ao abrigo da Lei de Memória Democrática e em 333.696 as inscrições realizadas nos consulados. Exteriores contabilizou ainda mais de um milhão de solicitações recebidas dentro deste processo.
A norma permitiu que descendentes de espanhóis residentes fundamentalmente na América Latina e outros países solicitassem a nacionalidade espanhola através dos pressupostos estabelecidos pela disposição adicional oitava da Lei de Memória Democrática.
O crescimento do número de nacionalizados também teve reflexo no censo exterior. O CERA aumentou em mais de 400.000 pessoas desde as últimas eleições gerais, embora não exista um número público que permita atribuir todo esse crescimento à Lei dos Netos.
Não é a única reforma de Memória Democrática que tramita o Congresso
A nova iniciativa de Sumar também não deve ser confundida com outra modificação da Lei de Memória Democrática que já se encontra em tramitação parlamentar.
O Congresso tramita como projeto de lei, após sua convalidação, o Real Decreto-lei 6/2026, de 3 de março, que modificou a Lei de Memória Democrática para ampliar determinados reconhecimentos a pessoas falecidas ou com lesões incapacitantes por sua atividade em defesa e reivindicação da democracia.