L'appel Loi des Petits-enfants, qui a permis à des milliers de descendants d'Espagnols d'obtenir la nationalité espagnole, se retrouve à nouveau au centre d'une controverse qui atteint maintenant le Congrès et le Tribunal Suprême. La haute cour maintient suspendus de manière provisoire certains effets électoraux liés à ceux qui ont accédé à la nationalité par cette voie, après avoir remis en question le critère administratif qui présume la condition d'exilé des Espagnols qui ont quitté le pays entre 1936 et 1955.
Dans ce contexte, Sumar, par l'intermédiaire de son député Enrique Santiago, a enregistré le 16 septembre dernier une amendement au projet de la Loi Organique de l'Éducation de 2006 et à la réglementation sur l'amélioration des conditions du personnel enseignant non universitaire, avec laquelle il propose de modifier la propre Loi de Mémoire Démocratique et d'élever au rang légal le critère de l'instruction sur la condition d'exilé.
L'amendement est présenté formellement à ce projet de loi éducatif, mais son contenu introduit une modification de la Loi de Mémoire Démocratique. Vox, pour sa part, a annoncé qu'il étudie des formules pour empêcher son approbation.
Au-delà de la position de VOX, à ce stade, des sources juridiques consultées par DEMÓCRATA considèrent, cependant, qu'une éventuelle approbation de cette réforme ne laisserait pas sans effet à elle seule les décisions provisoires déjà adoptées par le Suprême. La raison technique, expliquent-ils, est qu'il existe une procédure judiciaire ouverte et une mesure provisoire actuellement en vigueur, de sorte qu'il incomberait à la propre cour de déterminer quels effets aurait sur elle un éventuel changement de la législation et dans quelle mesure cela pourrait affecter la connue Loi des Petits-enfants.
Du point de vue politique, des sources du Groupe de Gauche Unie consultées par DEMÓCRATA réitèrent que c'est son service juridique qui a finalement articulé cet amendement et considèrent qu'il a des chances légales et constitutionnelles de prospérer si la majorité des forces politiques vote en faveur.
Ces mêmes sources soutiennent qu'une éventuelle modification légale devrait être respectée dans la procédure judiciaire et considèrent que l'approbation de la réforme obligerait le Suprême à réévaluer l'étendue des mesures provisoires à la lumière du nouveau cadre normatif.
Le rang de loi
De cette manière, la controverse sur l'application de la soi-disant Loi des Petits-enfants entre maintenant dans une nouvelle phase parlementaire. Sumar a enregistré un amendement pour modifier la Loi de Mémoire Démocratique et convertir en norme avec rang de loi le critère que la Justice a utilisé pour présumer la condition d'exilé de certains Espagnols qui ont quitté le pays entre 1936 et 1955.
L'initiative se produit après que la Cour Suprême a suspendu de manière provisoire certains effets électoraux des nationalisations réalisées au titre de cette voie.
La proposition ne consiste pas en une nouvelle loi spécifique sur la nationalité. Sumar entend introduire la modification par le biais d'un amendement au projet de Loi Organique d'amélioration de l'Éducation qui est en cours de traitement au Congrès. Son objectif déclaré est de garantir le droit de vote des descendants d'exilés et de transférer à la propre Loi de Mémoire Démocratique le critère qui figurait jusqu'à présent dans une instruction administrative de la Justice.
Le mouvement parlementaire arrive alors que continuent de se déployer les mesures provisoires convenues par la Cour Suprême. La Commission Électorale Centrale a demandé des informations au Bureau du Registre Électoral et aux registres consulaires pour déterminer quels nationalisés au titre de la Loi des Petits-enfants sont affectés par la résolution de la haute cour. La CEC a décidé de ne pas faire appel de l'ordonnance par sept voix contre six.
CERA : l'augmentation du registre extérieur
- Le Registre Électoral des Résidents Absents (CERA) comptabilisait 2.736.522 électeurs au 1er juillet 2026, contre 2.328.260 lors des élections générales de 2023 : 408.262 électeurs de plus.
- La Cour Suprême a considéré que l'augmentation extraordinaire du registre constitue un élément pertinent pour adopter des mesures provisoires sur certains effets électoraux des nationalisations liées à la Loi des Petits-enfants.
- Les mesures de la Cour Suprême n'annulent pas les nationalisations ni la nationalité espagnole. Elles se réfèrent à certains effets d'enregistrement et électoraux pendant que le processus judiciaire est en cours.
- L'augmentation du CERA ne peut pas être entièrement attribuée à la Loi des Petits-enfants : le registre extérieur intègre également des inscriptions, des radiations et des modifications résultant d'autres mouvements d'enregistrement.
- Le débat se concentre donc sur quelle partie de la croissance du registre provient de l'application de la Loi des Petits-enfants et, en particulier, de l'interprétation administrative utilisée pour attester la condition d'exilé.
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Le critère que Sumar veut convertir en loi
La Loi 20/2022, de Mémoire Démocratique, a ouvert une voie pour que certains descendants d'Espagnols puissent demander la nationalité espagnole. L'un des cas concerne les personnes nées en dehors d'Espagne dont le père, la mère, le grand-père ou la grand-mère était originellement espagnol et avait perdu ou renoncé à la nationalité en raison de l'exil.
L'instruction de la Direction Générale de Sécurité Juridique et de Foi Publique d'octobre 2022 a développé l'application de cette disposition et a établi une présomption pour ceux qui auraient quitté l'Espagne entre le 18 juillet 1936 et le 31 décembre 1955. C'est précisément cette présomption qui se trouve au centre de la controverse judiciaire.
Sumar souhaite maintenant l'incorporer expressément à la Loi de Mémoire Démocratique. La proposition prévoit que les descendants d'Espagnols qui sont partis en exil pour des raisons politiques, économiques, sociales, idéologiques, de croyance ou d'orientation et d'identité sexuelle puissent bénéficier de la voie de nationalité et établit légalement la présomption liée à la période 1936-1955.
La différence de rang normatif est pertinente. Actuellement, le critère de la présomption provient d'une instruction administrative ; avec la réforme, il figurerait directement dans une loi approuvée par les Cortes.
Le Suprême a déjà adopté des mesures conservatoires sur son application électorale
L'origine immédiate de l'initiative se trouve dans les résolutions rendues par le Tribunal Suprême au début de septembre.
La haute cour a décidé des mesures conservatoires sur certains effets électoraux des nationalisations obtenues par la Loi des Petits-enfants. En particulier, elle a suspendu les effets de certaines inscriptions dans le Registre Électoral des Résidents Absents (CERA) et les nouvelles inscriptions lorsque le lien avec un Espagnol exilé n'est pas prouvé, en attendant que le fond de la procédure soit résolu.
Les recours ont été promus, entre autres, par Iustitia Europa, qui a contesté devant le Suprême l'application de l'instruction de Justice, et par Vox. Le tribunal n'a pas annulé la nationalité des personnes concernées : les mesures adoptées concernent leurs effets électoraux en attendant que le litige soit résolu.
La Cour Suprême a également pris en considération la croissance du CERA. Au 1er juillet 2026, il y avait 2.736.522 électeurs résidents à l'étranger, contre 2.328.260 enregistrés pour les élections générales de 2023. Ce sont 408.262 électeurs de plus. L'augmentation est l'un des éléments analysés par le tribunal pour justifier l'adoption de mesures provisoires.
Cet accroissement, néanmoins, ne peut pas être entièrement attribué à la Loi des Petits-enfants, puisque le CERA enregistre également d'autres mouvements d'inscription et de mise à jour.
LA LOI DE MÉMOIRE DÉMOCRATIQUE : La loi et l'instruction
- La Loi 20/2022, de Mémoire Démocratique, approuvée par les Cortes, a établi une voie pour que certains descendants d'Espagnols puissent opter pour la nationalité, parmi eux les enfants et petits-enfants d'Espagnols ayant subi l'exil et perdu ou renoncé à la nationalité.
- La controverse se concentre sur l'instruction du 25 octobre 2022, signée par Sofía Puente lorsqu'elle était directrice générale de la Sécurité Juridique et de la Foi Publique.
- Cette instruction a établi une présomption de la condition d'exilé pour ceux qui auraient quitté l'Espagne entre le 18 juillet 1936 et le 31 décembre 1955. La Cour Suprême a précisément remis en question les effets de cette interprétation dans la procédure concernant le vote extérieur.
- Le PP et Vox ont remis en question qu'une instruction administrative puisse élargir ou développer de cette manière les hypothèses établies par une loi organique, considérant que la présomption n'a pas été établie expressément par les Cortes. C'est l'une des clés de leur opposition à l'application actuelle de la norme.
- Le débat sur le rang normatif est central : la Loi de Mémoire Démocratique a le rang de loi organique, tandis qu'une instruction administrative est un instrument de développement et d'application. Précisément pour cela, Sumar propose maintenant d'incorporer dans la loi elle-même le critère sur la présomption d'exil qui figurait jusqu'à présent dans l'instruction.
La réforme de Sumar ne lèverait pas automatiquement les mesures conservatoires
Ici se trouve l'élément juridique principal de la nouvelle initiative.
Sumar soutient que porter le critère à une loi permettrait de surmonter les doutes soulevés sur l'instruction administrative. Enrique Santiago a expliqué que l'intention est de garantir le droit de vote des nationalisés et de convertir en norme avec rang légal le critère appliqué par la Justice.
Mais une éventuelle approbation de l'amendement ne signifierait pas automatiquement la levée des mesures conservatoires de la Cour suprême.
Des sources judiciaires consultées par Demócrata estiment que la modification serait insuffisante, à elle seule, pour annuler les mesures que la haute cour a déjà convenues. La raison est qu'il existe une procédure judiciaire ouverte et une décision conservatoire en vigueur. Par conséquent, même si le Congrès adoptait une nouvelle réglementation, il reviendrait à la Cour suprême elle-même de déterminer quels effets cette modification a sur les mesures adoptées et sur le litige en cours.
Iustitia Europa portera la réforme à la Cour suprême
L'initiative parlementaire introduit également un nouveau mouvement dans la procédure judiciaire.
Iustitia Europa était l'une des organisations qui s'est rendue à la Cour suprême pour contester l'application de l'instruction de Justice et a demandé les mesures conservatoires qui ont ensuite été partiellement accordées par le tribunal. En fait, ils étudient maintenant la possibilité de porter cette question devant la Cour de Justice de l'Union Européenne.
Selon des sources connaissant leur stratégie consultées par DEMÓCRATA, si la modification législative de Sumar est adoptée, Iustitia Europa informera la Cour suprême de l'approbation de la nouvelle norme afin que la Chambre évalue ses effets dans le cadre de la procédure.
L'organisation soutient que la modification législative n'élimine pas l'objet des mesures conservatoires qui sont déjà en vigueur. Selon des sources judiciaires consultées par ce journal, la Cour suprême pourrait se prononcer sur l'incidence de la nouvelle réglementation et maintenir, modifier ou lever les mesures en fonction de ce qu'elle déterminera juridiquement.
Une loi qui a généré des centaines de milliers de nationalisations
La dimension de la controverse s'explique également par le volume atteint par la Loi de Nietos depuis son entrée en vigueur.
Les dernières données officielles diffusées par le Gouvernement situent à 571.761 les dossiers approuvés au titre de la Loi de Mémoire Démocratique et à 333.696 les inscriptions réalisées dans les consulats. Les Affaires étrangères ont également comptabilisé plus d'un million de demandes reçues dans le cadre de ce processus.
La norme a permis à des descendants d'Espagnols résidant principalement en Amérique Latine et dans d'autres pays de demander la nationalité espagnole par le biais des hypothèses établies par la disposition additionnelle huitième de la Loi de Mémoire Démocratique.
La croissance du nombre de nationalisés a également eu un reflet dans le recensement extérieur. Le CERA a augmenté de plus de 400.000 personnes depuis les dernières élections générales, bien qu'il n'existe pas de chiffre public permettant d'attribuer toute cette croissance à la Loi des Petits-enfants.
Ce n'est pas la seule réforme de Mémoire Démocratique que traite le Congrès
La nouvelle initiative de Sumar ne doit pas non plus être confondue avec une autre modification de la Loi de Mémoire Démocratique qui est déjà en cours de traitement parlementaire.
Le Congrès traite comme projet de loi, après sa validation, le Décret-loi royal 6/2026, du 3 mars, qui a modifié la Loi de Mémoire Démocratique pour élargir certains reconnaissances à des personnes décédées ou avec des blessures incapacitantes en raison de leur activité en défense et revendication de la démocratie.