Aznar torna a Ceuta 24 anys després de Perejil i en plena crisi amb Marroc

A dia d'avui, la seguretat a Ceuta i Melilla no s'articula al voltant d'una única “llei Ceuta‑Melilla” aprovada, sinó d'un conjunt dispers d'iniciatives: una proposició de llei encara en fase inicial, diverses proposicions no de llei i mocions ja debatudes o recentment registrades, i un cicle intens de compareixences de ministres al Congrés i Senat. El reforç material de la frontera (barreres marítimes, augment d'efectius, etc.) s'està fent sobretot per decisions de l'Executiu, sotmeses ara a control parlamentari extraordinari.

1. Iniciatives legislatives estrictes

Pel que fa a normes amb rang de llei directament vinculades a la gestió de la frontera i l'actuació de les Forces i Cossos de Seguretat a Ceuta i Melilla, el més avançat és una proposició de llei del Grup Popular per modificar la Llei Orgànica d'Estrangeria i estendre la figura del rebuig a frontera a determinades entrades per via marítima a les dues ciutats.

Segons recull Demócrata, aquesta iniciativa va ser registrada al Congrés al juliol de 2026. El seu objectiu és respondre a la sentència del Tribunal Suprem de 8 de juliol de 2026, que limita el rebuig a frontera a qui supera elements físics de contenció (tanques, barreres), deixant fora les entrades nedant. Des del punt de vista procedimental:

• La proposició de llei està admesa a tràmit però en una fase molt primerenca: pendent de presa en consideració pel Ple.
• Encara no ha passat el primer gran filtre polític (votació de presa en consideració), per la qual cosa no s'ha obert la fase d'esmenes ni el treball detallat en comissió.

En paral·lel, existeixen altres reformes generals que incideixen indirectament en el marc de seguretat:

• La proposició de llei orgànica de VOX per ampliar les missions de les Forces Armades en matèria d'immigració irregular (modificació de la Llei Orgànica de Defensa Nacional, iniciativa 122/000012) està admesa i seguia pendent de presa en consideració al Congrés. Fitxa de la iniciativa.
• Una reforma de la Llei Orgànica 4/2000 sobre drets i llibertats dels estrangers (122/000123), impulsada pel PSOE i SUMAR, que incloïa aspectes sobre menors migrants en territoris com Ceuta, va ser rebutjada pel Ple del Congrés el 5/10/2024, amb la qual cosa la seva tramitació va quedar conclosa.
• Al Senat està en curs una proposició de llei del Grup Popular per reconèixer coeficients reductors de l'edat de jubilació a Policia Nacional i Guàrdia Civil (622/000040). El termini d'esmenes està ampliat fins al 2 de setembre de 2026, per la qual cosa segueix en tramitació en fase d'esmenes, sense decisió final.

2. Pla Integral de Seguretat i altres iniciatives d'impuls

Bona part del debat es concentra en el Pla Integral de Seguretat per a Ceuta i Melilla, compromès a l'Estratègia de Seguretat Nacional de 2021. Aquí el Parlament ha actuat sobretot mitjançant mocions i proposicions no de llei:

• La Comissió Mixta de Seguretat Nacional va debatre al juny de 2025 mocions per instar el Govern a elaborar aquest Pla, incloent mesures sobre model econòmic i decisions unilaterals del Marroc (expedients 661/000913 i 661/001229; 161/001682 i 161/002174 al Congrés) segons l'ordre del dia del Senat (Comissió Mixta de Seguretat Nacional, 17/06/2025).
• La Comissió Mixta sobre Insularitat va debatre i votar al novembre de 2025 una proposició no de llei per a l'elaboració del Pla Integral (161/002086; 661/001187) (ordre del dia 25/11/2025).

La premsa parlamentària i el propi Partit Popular subratllen que, malgrat aquestes iniciatives, el Pla segueix sense estar aprovat ni publicat; Demócrata recorda que cinc anys després de la crisi de 2021 continua “pendent de desenvolupament” i ha estat un dels retrets al Govern durant l'actual crisi migratòria.

3. Noves propostes després de la crisi de juliol de 2026

Després de l'entrada massiva de finals de juliol de 2026 a Ceuta, s'ha obert una nova fase parlamentària:

• El 24 d'agost de 2026 el PP va registrar al Congrés una proposició no de llei amb un paquet de mesures per “blindar” Ceuta i Melilla: declaració formal de situació d'interès per a la Seguretat Nacional, desplegament de Frontex, prolongació del perímetre cap al mar, reforços permanents de Guàrdia Civil i Policia Nacional, sistema integrat de vigilància marítima i un Pla de Reactivació Econòmica d'almenys 650 milions entre 2027 i 2032, entre altres (article de Demócrata). Aquesta proposició està recent registrada, pendent de qualificació i de fixar data de debat; per ser una PNL, la seva eventual aprovació tindria valor polític, però no efecte jurídic directe sobre el Govern.
• En paral·lel, Interior ha adoptat mesures executives —Instrucció 9/2026 sobre barreres marítimes, desplegament de boies i barreres neumàtiques al Tarajal i Melilla— que no passen per un tràmit legislatiu, tot i que són objecte de debat i control a les Càmeres.

4. Control parlamentari extraordinari

La “tramitació” de les mesures es manifesta també en una agenda molt carregada de compareixences i debats:

• El Govern ha registrat compareixences a petició pròpia dels ministres de Defensa, Interior, Exteriors i Presidència davant comissions del Congrés i la Comissió Mixta de Seguretat Nacional per a finals d'agost (informació de Demócrata).
• La Diputació Permanent del Congrés debatrà el 26 d'agost les sol·licituds del PP perquè compareguin el president del Govern i fins a vuit ministres sobre la situació a Ceuta (nota oficial del Congrés).
• Al Senat, el PP ha habilitat agost, ha citat diversos ministres i ha anunciat reprovacions, generant un xoc institucional sobre l'obligació de comparèixer, però sense que de moment s'hagi traduït en normes aprovades.

5. Conclusió

En síntesi, les mesures per reforçar la seguretat a Ceuta i Melilla es troben avui en una fase de debat i impuls polític intens, però amb resultats legislatius encara molt limitats: una proposició de llei rellevant en fase inicial (rebuig a frontera per mar), un conjunt de mocions i PNL —inclòs el pla de 650 milions— en tràmit o ja debatudes, i un ampli cicle de compareixences de control. La major part del reforç efectiu de la frontera s'està implementant via decisions executives i operatives, sobre les quals el Parlament exerceix ara un control reforçat, més que mitjançant noves lleis ja aprovades específicament per a Ceuta i Melilla.

Segons la Constitució espanyola, les competències i funcions del president del Govern en matèria de política exterior s'emmarquen dins del seu paper com a màxima autoritat del Poder Executiu i director de l'acció del Govern. Tot i que la Constitució no desenvolupa de forma minuciosa cada funció concreta en política exterior, sí fixa els principis bàsics que permeten delimitar la seva posició central en aquest àmbit.

Direcció de la política exterior (article 97 CE)

El precepte clau és l'article 97 de la Constitució, que estableix que el Govern “dirigeix la política interior i exterior, l'administració civil i militar i la defensa de l'Estat”. Com a cap del Govern, el president és qui, en la pràctica, assumeix aquesta direcció política i estratègica, coordinant el conjunt de ministres i fixant les grans orientacions en matèria internacional.

D'aquest mandat general se'n deriven diverses funcions substantius:

• Definir les línies mestres de l'acció exterior (prioritats geogràfiques, aliances, objectius a la UE i en organitzacions internacionals, política de seguretat i defensa, cooperació al desenvolupament, etc.).
• Coordinar els departaments implicats (especialment Afers Exteriors, Defensa, Economia, Comerç, Interior), assegurant una posició única de l'Estat a l'exterior.
• Prendre decisions polítiques en situacions de crisi internacional (conflictes, sancions, emergències que afectin espanyols a l'estranger), amb el suport del Consell de Ministres i dels òrgans de seguretat nacional.

Paper com a màxima autoritat del Govern (article 98 CE)

L'article 98 reforça aquest paper en assenyalar que el president “dirigeix l'acció del Govern i coordina les funcions dels altres membres del mateix”. En política exterior, això es tradueix en que:

• Marca la posició de l'Executiu en els grans assumptes internacionals i pot donar directrius al ministre d'Afers Exteriors i a altres ministres amb projecció exterior.
• Decideix l'elevació de determinades qüestions internacionals al Consell de Ministres (per exemple, línies per a una negociació, enviament de missions a l'exterior o participació en operacions a l'estranger, sempre dins del marc constitucional i legal).
• Assumeix la responsabilitat política davant el Congrés dels Diputats per la política exterior del Govern, rendint comptes mitjançant debats, compareixences i sessions de control.

Relació amb el Rei en actes internacionals (article 63 CE)

L'article 63 de la Constitució atribueix formalment al Rei la funció d’“acreditar els ambaixadors i altres representants diplomàtics” i de “manifestar el consentiment de l'Estat per obligar-se internacionalment per mitjà de tractats”. Tanmateix, aquests actes del Cap de l'Estat requereixen sempre el refrend del Govern, normalment del president o del ministre competent.

Això significa que, tot i que la representació internacional de l'Estat té una dimensió simbòlica en la figura del Rei, és el Govern, sota la direcció del seu president, qui decideix l'orientació política i el contingut d'aquests actes (a qui es nomena ambaixador, quins tractats es negocien i signen, en quins termes, etc.). El refrend converteix la decisió en responsabilitat política de l'Executiu davant les Corts.

Tractats internacionals i control parlamentari (articles 93 a 96 CE)

En matèria de tractats, la Constitució estableix que:

• El Govern negocia i signa els tractats, i el Rei expressa formalment el consentiment de l'Estat, sempre amb refrend governamental.
• Determinats tractats necessiten autorització prèvia de les Corts Generals (art. 94 CE), especialment els de caràcter polític, militar, que afectin drets i deures fonamentals, el territori, o que impliquin obligacions financeres de gran rellevància.
• Certs tractats que atribueixen competències a organitzacions o institucions internacionals (art. 93 CE) requereixen també la intervenció parlamentària reforçada.

En aquest esquema, la competència específica del president del Govern és liderar política i estratègicament la negociació i la signatura d'aquests tractats i acords, decidint, juntament amb el seu Govern, quins compromisos internacionals assumeix Espanya i en quines condicions, i defensant aquestes decisions davant el Parlament.

Representació política en l'àmbit internacional

Tot i que la Constitució no enumera de forma expressa “funcions representatives” del president a l'exterior, la seva condició de cap del Govern i director de la política exterior implica que:

• És el interlocutor polític principal amb altres caps de govern i autoritats internacionals en assumptes de govern a govern.
• Encapçala, quan així es decideix, delegacions espanyoles en cimeres internacionals i reunions d'alt nivell, fixant la posició de l'Executiu.
• Assumeix la defensa global de la posició espanyola en els grans debats internacionals, integrant les diferents dimensions: política, econòmica, de seguretat, de drets humans, etc.

En síntesi, la Constitució situa el president del Govern com el veritable centre de decisió en política exterior, dins d'un sistema en què el Rei exerceix funcions formals i representatives, i les Corts exerceixen el control democràtic i l'autorització dels principals compromisos internacionals.

No s'ha localitzat a les fonts consultades d'aquesta tanda (principalment bases de dades de premsa i del diari Demócrata) un resultat oficial detallat –amb vots, percentatges i escons– de les últimes eleccions a l'Assemblea de Ceuta desglossat específicament per al Partit Popular (PP) i el Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE). Això significa que, per no inventar dades, no et puc proporcionar xifres concretes i verificades de vots, percentatges ni escons per partit per a aquesta convocatòria.

Les bases de dades consultades recullen àmpliament enquestes, resultats i anàlisis d'eleccions autonòmiques en altres comunitats (Andalusia, Aragó, Castella i Lleó, Extremadura, etc.), així com les estimacions nacionals de vot per a PP, PSOE i la resta de partits. També contenen abundant informació sobre la crisi migratòria recent a Ceuta i la situació política de la ciutat autònoma, però no han retornat un quadre numèric específic dels comicis de l'Assemblea de Ceuta del darrer cicle electoral.

En concret:

• S'han localitzat articles sobre l'impacte de la crisi de Ceuta en les enquestes d'eleccions generals, amb estimacions d'escons i percentatges de PP i PSOE a nivell estatal, però no sobre la distribució de vots i escons a l'Assemblea ceutí.
• La cerca també ha retornat cobertures en profunditat d'altres autonòmiques (per exemple, resultats de Castella i Lleó 2026 o Aragó 2026, i comparatives amb 2022–2023), que mostren el comportament de PP i PSOE, però de nou en aquests territoris, no a Ceuta.
• En ampliar el rang temporal i de termes (“resultats oficials”, “Assemblea de Ceuta”, “Ceuta 2019”, “Ceuta 2023”, “vots”, “percentatge”, “escons”) no apareix cap document que ofereixi la taula oficial de resultats de la ciutat autònoma desglossada per partits.

Atès que la teva pregunta requereix dades electorals oficials i precises (quants vots va obtenir cada partit, quin percentatge van representar i quants escons els van correspondre), i que les fonts d'aquesta ronda no les proporcionen, el més prudent és remetre't als canals oficials on sí consten aquests resultats amb garantia jurídica.

On pots consultar els resultats oficials

• Web de resultats del Ministeri de l'Interior: en cada procés electoral, el Ministeri de l'Interior habilita un portal específic de resultats, on es poden consultar les dades per circumscripció, municipi i, fins i tot, taula electoral. Per a les eleccions a l'Assemblea de Ceuta, allà trobaràs:
  • Vots totals obtinguts pel PP i pel PSOE a la ciutat autònoma.
  • Percentatge de vot de cada partit.
  • Nombre d'escons assignats a cada candidatura a l'Assemblea.
  Normalment, l'accés es realitza des de la pàgina general del Ministeri a l'apartat de “Processos electorals”, seleccionant les eleccions autonòmiques i, dins d'elles, la circumscripció de Ceuta.
• Portal institucional de la Ciutat Autònoma de Ceuta / Assemblea de Ceuta: la pròpia Assemblea i el govern de la Ciutat solen publicar resums de resultats i composició de la cambra després de cada elecció. Es poden trobar, per exemple:
  • Llistes amb els diputats electes de cada partit.
  • Distribució d'escons per grup parlamentari.
  • En alguns casos, enllaços a les dades d'escrutini de la Junta Electoral corresponent.
• Butlletí Oficial de l'Estat (BOE) o Butlletí Oficial de la Ciutat: la proclamació d'electes i els resultats oficials es recullen mitjançant acords de la Junta Electoral Central o de la Junta Electoral de Zona, que es publiquen al BOE o al butlletí oficial competent. Allà figuren:
  • Vots vàlids, nuls i en blanc.
  • Repartiment definitiu d'escons.
  • Candidatures proclamades i possibles rectificacions posteriors.

Si vols, pots buscar específicament “resultats eleccions Assemblea de Ceuta” juntament amb l'any de l'última convocatòria (per exemple, 2023) als portals anteriors; normalment el portal de resultats del Ministeri ofereix directament un resum clar per a cada circumscripció amb els partits principals, entre ells PP i PSOE.

En resum: amb la informació disponible en aquesta tanda de fonts no és possible donar-te una xifra concreta i verificada de vots, percentatge i escons del PP i del PSOE a les últimes eleccions autonòmiques de Ceuta. Per obtenir aquestes dades amb plena fiabilitat, la via adequada és el portal de resultats del Ministeri de l'Interior o la documentació electoral oficial de la Ciutat Autònoma de Ceuta.