Aznar vuelve a Ceuta 24 años después de la toma Perejil y en plena crisis con Marruecos

El expresidente del Gobierno José María Aznar viajará este jueves a Ceuta en un momento de máxima tensión política por la crisis iniciada el 30 de julio. Su visita devuelve inevitablemente la mirada a 2002, cuando presidía el Ejecutivo durante la ocupación marroquí del islote de Perejil y ordenó la operación militar española para recuperarlo

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El expresidente del Gobierno José María Aznar durante la primera jornada del VII Foro Internacional Expansión, en el Parador de Alcalá de Henares, a 19 de mayo de 2025, en Alcalá de Henares, Madrid (España).  Alejandro Martínez Vélez - Europa Press

El expresidente del Gobierno José María Aznar durante la primera jornada del VII Foro Internacional Expansión, en el Parador de Alcalá de Henares, a 19 de mayo de 2025, en Alcalá de Henares, Madrid (España). Alejandro Martínez Vélez - Europa Press

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El expresidente del Gobierno José María Aznar visitará Ceuta este jueves 27 de agosto, cuando la ciudad autónoma continúa afrontando las consecuencias de la crisis fronteriza y migratoria iniciada a finales de julio. El viaje coloca de nuevo al antiguo jefe del Ejecutivo ante uno de los escenarios que marcaron su relación con Marruecos durante sus ocho años en La Moncloa.

La visita se producirá 24 años después de la crisis del islote de Perejil, uno de los momentos de mayor tensión entre España y Marruecos de las últimas décadas. Aznar era presidente cuando efectivos marroquíes ocuparon el pequeño islote en julio de 2002 y España respondió seis días después con la operación Romeo-Sierra para recuperar su control.

El contexto actual es distinto y ambos episodios no son equiparables. En 2002 existió una ocupación protagonizada por efectivos marroquíes y una intervención militar española; la crisis de Ceuta de 2026 tiene dimensiones migratorias, humanitarias, fronterizas, diplomáticas y de seguridad. El vínculo entre ambos momentos reside en la sensibilidad de las relaciones con Marruecos y en el papel estratégico de los territorios españoles del norte de África.

Aznar regresa a uno de los escenarios que marcaron su relación con Marruecos

La crisis de Perejil comenzó el 11 de julio de 2002, cuando un grupo de efectivos marroquíes desembarcó en el islote, situado a escasa distancia de la costa de Marruecos y próximo a Ceuta. El Gobierno de Aznar exigió su retirada mientras se sucedían los contactos diplomáticos para resolver el enfrentamiento.

Ante la falta de acuerdo, España puso en marcha durante la madrugada del 17 de julio la operación Romeo-Sierra. Fuerzas españolas recuperaron el islote y detuvieron a los efectivos marroquíes que permanecían allí. La operación concluyó sin bajas y los detenidos fueron posteriormente entregados a Marruecos.

La mediación estadounidense permitió rebajar la tensión y restablecer la situación anterior al incidente. El episodio, sin embargo, dejó profundamente deterioradas unas relaciones hispano-marroquíes que atravesaban ya un periodo complicado durante los últimos años del Gobierno de Aznar.

La crisis de Ceuta vuelve a situar a Marruecos en el centro del debate

El viaje se produce ahora cuando la política española continúa concentrada en las consecuencias de los acontecimientos registrados en Ceuta los días 30 y 31 de julio. El Gobierno ha reforzado su respuesta y la gestión de lo ocurrido está siendo sometida a un intenso escrutinio político y parlamentario.

La controversia ha aumentado después de aparecer versiones diferentes dentro del propio Ejecutivo sobre la información disponible antes de la entrada masiva. Margarita Robles defendió que los servicios de inteligencia habían realizado su trabajo y compartido información, mientras Fernando Grande-Marlaska negó haber recibido una alerta de Inteligencia que anticipara un episodio de esas características.

La situación también ha provocado una ofensiva política del PP contra el Gobierno. Alberto Núñez Feijóo ha utilizado las contradicciones entre los ministros para cuestionar la gestión del Ejecutivo, mientras distintas figuras institucionales y dirigentes populares han situado durante agosto la crisis de Ceuta en el centro de su discurso político.

FAES ya había acusado al Gobierno de "abandonar" Ceuta y Melilla

La posición de Aznar ante la política del Ejecutivo hacia Marruecos tampoco parte de cero. FAES, la fundación que preside el expresidente, cargó contra el Gobierno inmediatamente después del comienzo de la crisis y aseguró que Ceuta y Melilla habían sido "literalmente abandonadas".

La fundación atribuyó la situación a lo que calificó como una política "claudicante" y "servil" hacia Rabat. Las acusaciones se produjeron el 31 de julio, apenas un día después del inicio de los acontecimientos que desencadenaron la actual crisis.

El viaje de este jueves se produce, por tanto, después de semanas de críticas desde el entorno político de Aznar a la estrategia seguida por el Ejecutivo. A falta de conocer el contenido concreto de su agenda, sus declaraciones en Ceuta tendrán especial interés por el precedente de Perejil y por su tradicional posición respecto a las relaciones con Marruecos.

De la mediación de EEUU en Perejil a su acercamiento a Marruecos

Estados Unidos desempeñó un papel decisivo para cerrar la crisis de Perejil en 2002. El entonces secretario de Estado, Colin Powell, medió directamente entre España y Marruecos hasta alcanzar un acuerdo para restablecer la situación anterior a la ocupación del islote.

Veinticuatro años después, el contexto geopolítico es distinto. Washington mantiene una estrecha alianza estratégica con Rabat y reconoce la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental, aunque ese respaldo no se extiende a las reivindicaciones de Marruecos sobre Ceuta y Melilla.

El contraste es significativo: el país que ayudó a Madrid y Rabat a cerrar la crisis de Perejil mantiene hoy una posición especialmente favorable a Marruecos en el Sáhara, sin que Estados Unidos haya cuestionado la soberanía española sobre Ceuta.

De Perejil a Ceuta: dos crisis que no son equivalentes

El paralelismo histórico tiene límites importantes. La crisis de Perejil fue un enfrentamiento territorial entre España y Marruecos: efectivos marroquíes ocuparon el islote y el Gobierno español respondió mediante una operación militar para restablecer la situación anterior.

La situación actual presenta características diferentes. Ceuta ha sufrido una crisis migratoria y humanitaria acompañada de un importante debate sobre seguridad, control fronterizo y la actuación de Marruecos, pero no se ha producido una ocupación militar comparable a la de Perejil.

Esa distinción resulta esencial para comprender el significado político de la visita. Aznar regresa a Ceuta como expresidente, sin responsabilidad institucional sobre la gestión de la crisis, pero con el precedente de haber dirigido el Gobierno español durante uno de los enfrentamientos diplomáticos más graves con Rabat.

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¿En qué punto se encuentra la tramitación parlamentaria de las medidas propuestas para reforzar la seguridad en Ceuta y Melilla?

A día de hoy, la seguridad en Ceuta y Melilla no se articula en torno a una única “ley Ceuta‑Melilla” aprobada, sino a un conjunto disperso de iniciativas: una proposición de ley aún en fase inicial, varias proposiciones no de ley y mociones ya debatidas o recién registradas, y un ciclo intenso de comparecencias de ministros en Congreso y Senado. El refuerzo material de la frontera (barreras marítimas, aumento de efectivos, etc.) se está haciendo sobre todo por decisiones del Ejecutivo, sometidas ahora a control parlamentario extraordinario.

1. Iniciativas legislativas estrictas

En cuanto a normas con rango de ley directamente vinculadas a la gestión de la frontera y la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en Ceuta y Melilla, lo más avanzado es una proposición de ley del Grupo Popular para modificar la Ley Orgánica de Extranjería y extender la figura del rechazo en frontera a determinadas entradas por vía marítima en las dos ciudades.

Según recoge Demócrata, esta iniciativa fue registrada en el Congreso en julio de 2026. Su objetivo es responder a la sentencia del Tribunal Supremo de 8 de julio de 2026, que limita el rechazo en frontera a quienes superan elementos físicos de contención (valla, barreras), dejando fuera las entradas a nado. Desde el punto de vista procedimental:

  • La proposición de ley está admitida a trámite pero en una fase muy temprana: pendiente de toma en consideración por el Pleno.
  • Aún no ha pasado el primer gran filtro político (votación de toma en consideración), por lo que no se ha abierto la fase de enmiendas ni el trabajo detallado en comisión.

En paralelo, existen otras reformas generales que inciden indirectamente en el marco de seguridad:

  • La proposición de ley orgánica de VOX para ampliar las misiones de las Fuerzas Armadas en materia de inmigración irregular (modificación de la Ley Orgánica de Defensa Nacional, iniciativa 122/000012) está admitida y seguía pendiente de toma en consideración en el Congreso. Ficha de la iniciativa.
  • Una reforma de la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros (122/000123), impulsada por PSOE y SUMAR, que incluía aspectos sobre menores migrantes en territorios como Ceuta, fue rechazada por el Pleno del Congreso el 5/10/2024, con lo que su tramitación quedó concluida.
  • En el Senado está en curso una proposición de ley del Grupo Popular para reconocer coeficientes reductores de la edad de jubilación a Policía Nacional y Guardia Civil (622/000040). El plazo de enmiendas está ampliado hasta el 2 de septiembre de 2026, por lo que sigue en tramitación en fase de enmiendas, sin decisión final.
2. Plan Integral de Seguridad y otras iniciativas de impulso

Buena parte del debate se concentra en el Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla, comprometido en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2021. Aquí el Parlamento ha actuado sobre todo mediante mociones y proposiciones no de ley:

  • La Comisión Mixta de Seguridad Nacional debatió en junio de 2025 mociones para instar al Gobierno a elaborar ese Plan, incluyendo medidas sobre modelo económico y decisiones unilaterales de Marruecos (expedientes 661/000913 y 661/001229; 161/001682 y 161/002174 en el Congreso) según el orden del día del Senado (Comisión Mixta de Seguridad Nacional, 17/06/2025).
  • La Comisión Mixta sobre Insularidad debatió y votó en noviembre de 2025 una proposición no de ley para la elaboración del Plan Integral (161/002086; 661/001187) (orden del día 25/11/2025).

La prensa parlamentaria y el propio Partido Popular subrayan que, pese a estas iniciativas, el Plan sigue sin estar aprobado ni publicado; Demócrata recuerda que cinco años después de la crisis de 2021 continúa “pendiente de desarrollo” y ha sido uno de los reproches al Gobierno durante la actual crisis migratoria.

3. Nuevas propuestas tras la crisis de julio de 2026

Tras la entrada masiva de finales de julio de 2026 en Ceuta, se ha abierto una nueva fase parlamentaria:

  • El 24 de agosto de 2026 el PP registró en el Congreso una proposición no de ley con un paquete de medidas para “blindar” Ceuta y Melilla: declaración formal de situación de interés para la Seguridad Nacional, despliegue de Frontex, prolongación del perímetro hacia el mar, refuerzos permanentes de Guardia Civil y Policía Nacional, sistema integrado de vigilancia marítima y un Plan de Reactivación Económica de al menos 650 millones entre 2027 y 2032, entre otras (artículo de Demócrata). Esta proposición está recién registrada, pendiente de calificación y de fijar fecha de debate; por ser una PNL, su eventual aprobación tendría valor político, pero no efecto jurídico directo sobre el Gobierno.
  • En paralelo, Interior ha adoptado medidas ejecutivas —Instrucción 9/2026 sobre barreras marítimas, despliegue de boyas y barreras neumáticas en el Tarajal y Melilla— que no pasan por un trámite legislativo, aunque son objeto de debate y control en las Cámaras.
4. Control parlamentario extraordinario

La “tramitación” de las medidas se manifiesta también en una agenda muy cargada de comparecencias y debates:

  • El Gobierno ha registrado comparecencias a petición propia de los ministros de Defensa, Interior, Exteriores y Presidencia ante comisiones del Congreso y la Comisión Mixta de Seguridad Nacional para finales de agosto (información de Demócrata).
  • La Diputación Permanente del Congreso debate el 26 de agosto las solicitudes del PP para que comparezcan el presidente del Gobierno y hasta ocho ministros sobre la situación en Ceuta (nota oficial del Congreso).
  • En el Senado, el PP ha habilitado agosto, ha citado a varios ministros y ha anunciado reprobaciones, generando un choque institucional sobre la obligación de comparecer, pero sin que de momento se haya traducido en normas aprobadas.
5. Conclusión

En síntesis, las medidas para reforzar la seguridad en Ceuta y Melilla se encuentran hoy en una fase de debate e impulso político intenso, pero con resultados legislativos aún muy limitados: una proposición de ley relevante en fase inicial (rechazo en frontera por mar), un conjunto de mociones y PNL —incluido el plan de 650 millones— en trámite o ya debatidas, y un amplio ciclo de comparecencias de control. La mayor parte del refuerzo efectivo de la frontera se está implementando vía decisiones ejecutivas y operativas, sobre las que el Parlamento ejerce ahora un control reforzado, más que mediante nuevas leyes ya aprobadas específicamente para Ceuta y Melilla.

¿Cuáles son las competencias y funciones del presidente del Gobierno en materia de política exterior según la Constitución española?

Según la Constitución española, las competencias y funciones del presidente del Gobierno en materia de política exterior se enmarcan dentro de su papel como máxima autoridad del Poder Ejecutivo y director de la acción del Gobierno. Aunque la Constitución no desarrolla de forma minuciosa cada función concreta en política exterior, sí fija los principios básicos que permiten delimitar su posición central en este ámbito.

Dirección de la política exterior (artículo 97 CE)

El precepto clave es el artículo 97 de la Constitución, que establece que el Gobierno “dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado”. Como jefe del Gobierno, el presidente es quien, en la práctica, asume esa dirección política y estratégica, coordinando al conjunto de ministros y fijando las grandes orientaciones en materia internacional.

De este mandato general se derivan varias funciones sustantivas:

  • Definir las líneas maestras de la acción exterior (prioridades geográficas, alianzas, objetivos en la UE y en organizaciones internacionales, política de seguridad y defensa, cooperación al desarrollo, etc.).
  • Coordinar a los departamentos implicados (especialmente Asuntos Exteriores, Defensa, Economía, Comercio, Interior), asegurando una posición única del Estado en el exterior.
  • Tomar decisiones políticas en situaciones de crisis internacional (conflictos, sanciones, emergencias que afecten a españoles en el extranjero), con el apoyo del Consejo de Ministros y de los órganos de seguridad nacional.

Papel como máxima autoridad del Gobierno (artículo 98 CE)

El artículo 98 refuerza este papel al señalar que el presidente “dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo”. En política exterior, esto se traduce en que:

  • Marca la posición del Ejecutivo en los grandes asuntos internacionales y puede dar directrices al ministro de Asuntos Exteriores y a otros ministros con proyección exterior.
  • Decide la elevación de determinadas cuestiones internacionales al Consejo de Ministros (por ejemplo, lineamientos para una negociación, envío de misiones al exterior o participación en operaciones en el extranjero, siempre dentro del marco constitucional y legal).
  • Asume la responsabilidad política ante el Congreso de los Diputados por la política exterior del Gobierno, rindiendo cuentas mediante debates, comparecencias y sesiones de control.

Relación con el Rey en actos internacionales (artículo 63 CE)

El artículo 63 de la Constitución atribuye formalmente al Rey la función de “acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos” y de “manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados”. Sin embargo, estos actos del Jefe del Estado requieren siempre el refrendo del Gobierno, normalmente del presidente o del ministro competente.

Eso significa que, aunque la representación internacional del Estado tiene una dimensión simbólica en la figura del Rey, es el Gobierno, bajo la dirección de su presidente, quien decide la orientación política y el contenido de esos actos (a quién se nombra embajador, qué tratados se negocian y firman, en qué términos, etc.). El refrendo convierte la decisión en responsabilidad política del Ejecutivo ante las Cortes.

Tratados internacionales y control parlamentario (artículos 93 a 96 CE)

En materia de tratados, la Constitución establece que:

  • El Gobierno negocia y firma los tratados, y el Rey expresa formalmente el consentimiento del Estado, siempre con refrendo gubernamental.
  • Determinados tratados necesitan autorización previa de las Cortes Generales (art. 94 CE), especialmente los de carácter político, militar, que afecten a derechos y deberes fundamentales, al territorio, o que impliquen obligaciones financieras de gran relevancia.
  • Ciertos tratados que atribuyen competencias a organizaciones o instituciones internacionales (art. 93 CE) requieren también la intervención parlamentaria reforzada.

En este esquema, la competencia específica del presidente del Gobierno es liderar política y estratégicamente la negociación y la firma de esos tratados y acuerdos, decidiendo, junto con su Gobierno, qué compromisos internacionales asume España y en qué condiciones, y defendiendo esas decisiones ante el Parlamento.

Representación política en el ámbito internacional

Aunque la Constitución no enumera de forma expresa “funciones representativas” del presidente en el exterior, su condición de jefe del Gobierno y director de la política exterior implica que:

  • Es el interlocutor político principal con otros jefes de gobierno y autoridades internacionales en asuntos de gobierno a gobierno.
  • Encabeza, cuando así se decide, delegaciones españolas en cumbres internacionales y reuniones de alto nivel, fijando la posición del Ejecutivo.
  • Asume la defensa global de la posición española en los grandes debates internacionales, integrando las distintas dimensiones: política, económica, de seguridad, de derechos humanos, etc.

En síntesis, la Constitución sitúa al presidente del Gobierno como el verdadero centro de decisión en política exterior, dentro de un sistema en el que el Rey desempeña funciones formales y representativas, y las Cortes ejercen el control democrático y la autorización de los principales compromisos internacionales.

¿Cómo se reparten las competencias en política exterior entre el Rey y el presidente del Gobierno según la Constitución? ¿Qué papel tienen las Cortes Generales en la aprobación de tratados internacionales negociados por el Gobierno? ¿Cómo se articula constitucionalmente la participación de España en organizaciones internacionales como la Unión Europea?

¿Qué resultados obtuvieron el Partido Popular y el Partido Socialista en las últimas elecciones autonómicas de Ceuta?

No se ha localizado en las fuentes consultadas de esta tanda (principalmente bases de datos de prensa y del periódico Demócrata) un resultado oficial detallado –con votos, porcentajes y escaños– de las últimas elecciones a la Asamblea de Ceuta desagregado específicamente para el Partido Popular (PP) y el Partido Socialista Obrero Español (PSOE). Eso significa que, para no inventar datos, no puedo proporcionarte cifras concretas y verificadas de votos, porcentajes ni escaños por partido para esa convocatoria.

Las bases de datos consultadas recogen ampliamente encuestas, resultados y análisis de elecciones autonómicas en otras comunidades (Andalucía, Aragón, Castilla y León, Extremadura, etc.), así como las estimaciones nacionales de voto para PP, PSOE y el resto de partidos. También contienen abundante información sobre la crisis migratoria reciente en Ceuta y la situación política de la ciudad autónoma, pero no han devuelto un cuadro numérico específico de los comicios de la Asamblea de Ceuta del último ciclo electoral.

En concreto:

  • Se han localizado artículos sobre el impacto de la crisis de Ceuta en las encuestas de elecciones generales, con estimaciones de escaños y porcentajes de PP y PSOE a nivel estatal, pero no sobre el reparto de votos y escaños en la Asamblea ceutí.
  • La búsqueda también ha devuelto coberturas en profundidad de otras autonómicas (por ejemplo, resultados de Castilla y León 2026 o Aragón 2026, y comparativas con 2022–2023), que muestran el comportamiento de PP y PSOE, pero de nuevo en esos territorios, no en Ceuta.
  • Al ampliar el rango temporal y de términos (“resultados oficiales”, “Asamblea de Ceuta”, “Ceuta 2019”, “Ceuta 2023”, “votos”, “porcentaje”, “escaños”) no aparece ningún documento que ofrezca la tabla oficial de resultados de la ciudad autónoma desagregada por partidos.

Dado que tu pregunta requiere datos electorales oficiales y precisos (cuántos votos obtuvo cada partido, qué porcentaje representaron y cuántos escaños les correspondieron), y que las fuentes de esta ronda no los proporcionan, lo más prudente es remitirte a los canales oficiales donde sí constan esos resultados con garantía jurídica.

Dónde puedes consultar los resultados oficiales
  • Web de resultados del Ministerio del Interior: en cada proceso electoral, el Ministerio del Interior habilita un portal específico de resultados, donde se pueden consultar los datos por circunscripción, municipio e, incluso, mesa electoral. Para las elecciones a la Asamblea de Ceuta, ahí encontrarás:
    • Votos totales obtenidos por el PP y por el PSOE en la ciudad autónoma.
    • Porcentaje de voto de cada partido.
    • Número de escaños asignados a cada candidatura en la Asamblea.
    Normalmente, el acceso se realiza desde la página general del Ministerio en el apartado de “Procesos electorales”, seleccionando las elecciones autonómicas y, dentro de ellas, la circunscripción de Ceuta.
  • Portal institucional de la Ciudad Autónoma de Ceuta / Asamblea de Ceuta: la propia Asamblea y el gobierno de la Ciudad suelen publicar resúmenes de resultados y composición de la cámara tras cada elección. Se pueden encontrar, por ejemplo:
    • Listas con los diputados electos de cada partido.
    • Distribución de escaños por grupo parlamentario.
    • En algunos casos, enlaces a los datos de escrutinio de la Junta Electoral correspondiente.
  • Boletín Oficial del Estado (BOE) o Boletín Oficial de la Ciudad: la proclamación de electos y los resultados oficiales se recogen mediante acuerdos de la Junta Electoral Central o de la Junta Electoral de Zona, que se publican en el BOE o en el boletín oficial competente. Ahí figuran:
    • Votos válidos, nulos y en blanco.
    • Reparto definitivo de escaños.
    • Candidaturas proclamadas y posibles rectificaciones posteriores.

Si lo deseas, puedes buscar específicamente “resultados elecciones Asamblea de Ceuta” junto con el año de la última convocatoria (por ejemplo, 2023) en los portales anteriores; normalmente el portal de resultados del Ministerio ofrece directamente un resumen claro para cada circunscripción con los partidos principales, entre ellos PP y PSOE.

En resumen: con la información disponible en esta tanda de fuentes no es posible darte una cifra concreta y verificada de votos, porcentaje y escaños del PP y del PSOE en las últimas elecciones autonómicas de Ceuta. Para obtener esos datos con plena fiabilidad, la vía adecuada es el portal de resultados del Ministerio del Interior o la documentación electoral oficial de la Ciudad Autónoma de Ceuta.

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¿Cuánto sabes sobre este tema? Responde las siguientes 3 preguntas.

¿Qué acontecimiento marcó la relación entre España y Marruecos durante el mandato de Aznar y es recordado en su visita a Ceuta?

Pregunta 1 de 3

¿Qué diferencia principal existe entre la crisis del islote de Perejil en 2002 y la crisis actual de Ceuta?

Pregunta 2 de 3

¿Qué postura ha expresado la fundación FAES respecto a la gestión del Gobierno en la crisis de Ceuta?

Pregunta 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?