Pedro Sánchez i la seva esposa rematen les seves vacances d'estiu amb una estada de quatre dies a Andorra

A dia d'avui, la reforma de la Llei d'Estrangeria a la qual et refereixes —el anteprojecte de reforma de la Llei Orgànica 4/2000 aprovat en primera volta pel Consell de Ministres el 25 d'agost de 2026— encara no té estat parlamentari. Es troba en la fase prelegislativa dins del Govern i encara no ha estat remesa a les Corts Generals.

Segons la informació publicada pel diari Demòcrata en l'article «El Govern dóna llum verda als anteprogrames d'asil i estrangeria en plena resposta a la crisi de Ceuta» , el Consell de Ministres ha aprovat:

• Un anteprojecte de nova llei d'asil.
• Un anteprojecte de reforma de la Llei d'Estrangeria.

Ambdós textos s'aproven expressament com a anteprogrames, no com a projectes de llei. El propi Govern explica que:

• Aquests anteprogrames “ara hauran de passar pels corresponents òrgans consultius abans de tornar al Consell de Ministres i ser enviats a les Corts”.
• Entre aquests òrgans figuren, entre d'altres, el Consell General del Poder Judicial, el Consell d'Estat, el Fòrum per a la Integració Social dels Immigrants i el Consell Estatal d'ONG.

Això significa que, en el moment actual:

• La reforma encara no s'ha transformat en “Projecte de Llei” aprovat pel Consell de Ministres.
• En conseqüència, no s'ha registrat al Congrés dels Diputats, ni s'ha publicat al Butlletí Oficial de les Corts, ni figura amb número d'iniciativa (del tipus 121/0000X).
• Tampoc no hi ha constància que hagi obert termini d'esmenes, ni s'hagi constituït ponència o comissió sobre aquest text concret, ni que estigui en ordre del dia de Ple o de comissió.

Des del punt de vista tècnic, per tant, el seu “estat parlamentari” pot descriure's així:

• Fase: preparlamentària (anteprojecte de llei).
• Situació: pendent d'informes consultius i d'una segona aprovació pel Consell de Ministres com a projecte de llei.
• Relació amb les Corts: encara sense remissió al Congrés ni al Senat, per la qual cosa no existeix expedient parlamentari obert.

És important no confondre aquesta reforma amb altres iniciatives recents sobre estrangeria que sí han tingut o tenen tramitació parlamentària o normativa:

• La Proposició de Llei de reforma de l'article 35 de la Llei d'Estrangeria per a la distribució de menors migrants no acompanyats, que el Ple del Congrés va rebutjar prendre en consideració al juliol de 2024, de manera que aquesta via legislativa va decaure.
• La Iniciativa Legislativa Popular per a una regularització extraordinària, que modifica també la Llei Orgànica 4/2000 i ha seguit el seu propi curs parlamentari independent.
• Les reformes del Reglament d'Estrangeria per Reial Decret (per exemple, el Reial Decret 1155/2024 i el Reial Decret 316/2026), que es tramiten com normativa reglamentària de l'Executiu i, per tant, no passen per les Corts com a projectes de llei.

En canvi, la reforma que menciones —l'aprovada en primera volta el 25 d' agost de 2026— està en l'esglaó anterior: és només un anteprojecte. Fins que el Consell de Ministres no l'aprovi en segona volta com a projecte de llei i el remeti al Congrés, jurídicament:

• No té número d'iniciativa ni fitxa en el registre del Congrés.
• No figura en l’“estat de tramitació” d’iniciatives legislatives.
• No es pot parlar de fase d'esmenes, ponència, comissió o Ple, perquè cap d'aquestes fases s'ha obert encara.

Si vols seguir la seva evolució, el següent esdeveniment clau serà l'aprovació com a projecte de llei i la seva publicació al Butlletí Oficial de les Corts Generals, moment en què ja podrem parlar pròpiament d'estat parlamentari (admissió a tràmit, termini d'esmenes, etc.).

La Constitució espanyola de 1978 configura el president del Govern com la peça central del poder executiu. Les seves competències i funcions es troben repartides principalment entre els articles 97, 98, 99 i 100, i es complementen amb altres preceptes sobre responsabilitat política del Govern (arts. 108 i ss.).

1. Direcció del Govern i de la política interior i exterior

El nucli de les competències del president es recull a l'article 97 CE: el Govern dirigeix la política interior i exterior, l'Administració civil i militar i la defensa de l'Estat, i exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària. Dins d'aquest marc, el president és qui fixa l'orientació política general del Govern i coordina l'acció dels diferents ministeris.

En la pràctica, això significa que:

• Defineix les línies mestres de l'acció del Govern (prioritats legislatives, polítiques econòmiques, socials, territorials, exteriors, etc.).
• Resol els conflictes de coordinació entre ministres i decideix sobre la distribució d'assumptes entre departaments quan hi ha solapaments.
• Exercita un lideratge polític que vincula el conjunt del Consell de Ministres, que actua col·legiadament però sota la seva direcció.

2. Nomenament, cessament i organització del Govern

L'article 98 CE estableix que el president dirigeix l'acció del Govern i coordina les funcions dels altres membres. D'aquí se'n deriven diverses competències clau:

• Proposta de nomenament i cessament de ministres: el rei nomena i separa els ministres a proposta exclusiva del president del Govern. En la pràctica, és el president qui decideix la composició del Govern.
• Configuració de l'estructura governamental: decideix la creació, supressió, fusió o canvi de denominació de ministeris i, amb rang reglamentari, pot reorganitzar òrgans superiors de l'Administració General de l'Estat.
• Convocatòria i presidència del Consell de Ministres: fixa l'ordre del dia, convoca i dirigeix les reunions del Consell, ordena les deliberacions i busca la formació de la voluntat col·legiada del Govern.

3. Relació amb la Corona i formació del Govern

La Constitució atorga al president un paper central en l'articulació pràctica de les funcions del rei respecte del Govern:

• Després del procés d'investidura (art. 99 CE), el candidat que obté la confiança del Congrés és nomenat president del Govern pel rei. Des d'aquest moment, el president assumeix la iniciativa en la proposta de ministres.
• Tots els actes del rei relacionats amb el Govern (nomenament i cessament del president i dels ministres, convocatòria de referèndum, dissolució de les Càmeres, etc.) requereixen el refrendament del president del Govern o, si escau, dels ministres competents. Aquest refrendament implica que la responsabilitat política davant les Corts recau sobre qui refrenda.

4. Responsabilitat política i relació amb les Corts

El president encarna la responsabilitat del Govern davant el Congrés dels Diputats (art. 108 CE). Això es tradueix en diverses funcions i potestats:

• És el principal interlocutor polític del Govern davant el Parlament: compareix, respon a preguntes i interpel·la la resta de forces parlamentàries.
• Pot plantejar la qüestió de confiança (art. 112 CE), sotmetent el seu programa o una declaració política a l'aprovació del Congrés. Si la perd, el president ha de dimitir i s'obre un nou procés d'investidura.
• Suporta l'eventual moció de censura (art. 113 CE), que es dirigeix sempre contra el president. Si una moció de censura prospera, el president cessa i el candidat alternatiu passa a ser nomenat president.

5. Dissolució de les Càmeres i convocatòria d'eleccions

L'article 115 CE reconeix al president del Govern la iniciativa per proposar al rei la dissolució del Congrés, del Senat o de les Corts Generals i la conseqüent convocatòria d'eleccions generals, amb certs límits:

• No es pot fer mentre estigui en tramitació una moció de censura.
• S'han de respectar terminis mínims des de l'anterior dissolució.

Tot i que formalment la dissolució la decreta el rei, la decisió política és del president, que assumeix la responsabilitat davant el Parlament i la ciutadania.

6. Funció normativa i de direcció administrativa

Com a cap del Govern, el president participa en la funció normativa a través de:

• La iniciativa legislativa del Govern (projectes de llei que aprova el Consell de Ministres).
• L'aprovació de reials decrets i reials decrets-llei, que s'adopten col·legiadament però sempre sota el seu impuls i responsabilitat política.

A més, dirigeix l'Administració General de l'Estat en el seu conjunt, fixant directrius i prioritats, i assegurant l'execució de les lleis i de les polítiques públiques aprovades.

En suma, segons la Constitució espanyola, el president del Govern és l'eix vertebrador del poder executiu: dirigeix la política general, organitza i lidera el Govern, respon políticament davant el Congrés i articula la relació amb la Corona i amb les Corts Generals.

A partir de les fonts que he pogut consultar, no apareix el text concret de la normativa andorrana sobre reunions i manifestacions (ni un desenvolupament detallat del dret de reunió a la Constitució del Principat ni una llei específica de reunions comparable a l'espanyola). Per això, no és possible descriure amb rigor tècnic quins són, article per article, els requisits que ha de complir una protesta per ser sancionada a Andorra. Sí que es pot, en canvi, explicar quines exigències generals s'han de donar sempre perquè qualsevol protesta pugui ser sancionada jurídicament i quins elements solen valorar-se en contextos comparables.

1. Condició bàsica: encaix en una infracció o delicte

Tant a Andorra com a qualsevol altre Estat de dret regeix el principi de legalitat sancionadora: una protesta només pot ser sancionada si la conducta concreta dels participants:

• Està descrita en una norma amb rang suficient (llei penal, llei de seguretat, ordenança, etc.) com a infracció administrativa o delicte.
• Cumpleix tots els elements objectius i subjectius d'aquest tipus (què es fa, amb quina intensitat, amb quina intenció, amb quin resultat).
• Ha estat apreciada i motivada per l'autoritat competent i, si escau, per un jutge.

És a dir, el simple fet de manifestar-se no basta per sancionar: ha d'anar acompanyat de conductes que l'ordenament hagi tipificat (danys, violència, desobediència greu, etc.) i l'Administració no pot “inventar-se” noves infraccions que no estiguin previstes.

2. Elements que solen convertir una protesta en sancionable

Tot i que no disposem del detall literal de la normativa andorrana, en els ordenaments europeus del seu entorn i en la informació general localitzada poden identificar-se diversos grups de conductes que, quan es produeixen en el marc d'una protesta, solen donar lloc a sancions:

• Violència o amenaces greus: agressions a persones (participants, vianants, periodistes, policia), llançament d'objectes perillosos, amenaces serioses. Aquest tipus de fets tendeixen a encaixar en delictes contra la integritat física, l'ordre públic o l'autoritat.
• Danys a béns: trencament de mobiliari urbà, pintades, incendis de contenidors, danys a vehicles o altres béns. Solen sancionar-se com a delictes o infraccions de danys al patrimoni.
• Desobediència o resistència greu a l'autoritat: negar-se reiteradament a complir ordres legítimes (per exemple, de dissolució o de desallotjament d'un punt crític) o actuar de forma organitzada per impedir una actuació policial, quan aquesta conducta estigui tipificada com a infracció o delicte.
• Alteracions molt greus de l'ordre o de la seguretat: talls prolongats i injustificats d'infraestructures essencials, bloquejos que impedeixen el funcionament de serveis crítics, o situacions de tumult que superen el que és admissible en una protesta pacífica.
• Incompliment d'obligacions formals, si la normativa local exigeix comunicació o autorització prèvia en determinats casos (per exemple, per mida, horari, recorregut o ús d'espais especialment sensibles). En alguns països, manifestar-se sense atendre aquests requisits pot donar lloc a sanció quan a més es generen molèsties greus o riscos per a la seguretat.

3. Comunicació prèvia, horaris i llocs

Les normes europees sobre reunió i manifestació solen distingir entre:

• Limitacions de forma: comunicar la protesta amb antelació, respectar un recorregut o horari, no envair zones especialment protegides (per seguretat, funcionament institucional, etc.).
• Limitacions de fons: prohibició de la violència, respecte a altres drets (trànsit, treball, integritat física), prohibició de determinats missatges si constitueixen incitació directa a delictes greus.

On existeix obligació de comunicació prèvia, la manca de comunicació per si sola no converteix sempre la protesta en sancionable, però sí que augmenta el risc que es consideri infractora quan s'afegeixen altres elements (afectació intensa al trànsit, negativa a seguir indicacions policials, etc.).

4. Què es pot afirmar i què no sobre Andorra

Amb la informació disponible:

• No és possible identificar els articles concrets de la Constitució andorrana, del Codi Penal o d'una eventual llei de seguretat pública que regulin el dret de reunió o tipifiquin conductes en protestes.
• Sí que és clar que, per sancionar, les autoritats andorranes han de recolzar-se en tipus legals ja aprovats (penals o administratius) i motivar per què la conducta excedeix l'exercici pacífic del dret de reunió o d'expressió.

Si necessites aplicar això a un cas concret a Andorra (una protesta específica, una possible multa, etc.), el prudent és:

• Consultar directament els textos oficials vigents (Constitució, Codi Penal, lleis qualificades sobre seguretat o ordre públic) publicats per les institucions andorranes.
• Recollir assessorament d'un advocat del Principat, que pugui verificar l'encaix exacte dels fets en la normativa local.