Conduir sense carné ja concentra el 53% de les condemnes viàries

Modificar l'article 384 del Codi Penal exigeix tramitar a les Corts Generals una Llei Orgànica de reforma del Codi Penal, perquè el Codi Penal vigent és la Llei Orgànica 10/1995 i les seves modificacions posteriors. Això es fa seguint, amb caràcter general, el procediment legislatiu ordinari, però amb l'especialitat de la majoria absoluta al Congrés en la votació final sobre el conjunt del text.

1. Tipus d'iniciativa necessària

La reforma de l'art. 384 CP es canalitza sempre mitjançant una llei orgànica (art. 81 CE). Aquesta llei pot prendre diferents formes d'iniciativa:

• Projecte de llei orgànica, remès pel Govern al Congrés després de la seva aprovació en Consell de Ministres.
• Proposició de llei orgànica, presentada per:
  • Un grup parlamentari o 15 diputats.
  • El Senat.
  • Una assemblea legislativa autonòmica.
  • Una iniciativa legislativa popular que reuneixi els requisits constitucionals i legals.

A la pràctica, les reformes del Codi Penal més rellevants han estat gairebé sempre projectes de llei orgànica del Govern, encara que res impedeix una proposició de llei.

2. Tramitació al Congrés dels Diputats

El Congrés és la cambra d'origen dels projectes de llei del Govern i, normalment, també de les proposicions de llei sobre matèria penal.

• Admissió a tràmit:
  • La Mesa del Congrés qualifica la iniciativa i decideix la seva admissió i la forma de tramitació (ordinària, urgència, eventualment lectura única).
  • Si és proposició de llei, s'ha de celebrar un debat de presa en consideració al Ple.
• Esmenes de totalitat:
  • En els projectes de llei, els grups poden presentar esmenes de totalitat de devolució o de text alternatiu.
  • Es debaten i voten al Ple; si s'aprova una devolució, cau el projecte; si es rebutgen, es continua tramitant.
• Esmenes a l'articulat i Comissió:
  • S'obre termini per a esmenes parcials (inclosa una esmena que canviï el propi art. 384 CP, si no estava en el text inicial).
  • La Comissió competent debateix les esmenes, aprova un dictamen i, si escau, introdueix el nou tenor de l'art. 384.
• Ple del Congrés i votació final:
  • El Ple debateix el dictamen i les esmenes vives.
  • Sobre el conjunt de la llei orgànica es vota de forma final: és necessària la majoria absoluta dels membres del Congrés, conforme a l'art. 81 CE.

3. Tramitació al Senat

Aprovada el text al Congrés, es remet al Senat:

• La Mesa del Senat el qualifica i obre termini d'esmenes i, si escau, veto.
• La Comissió corresponent elabora dictamen, que es debateix al Ple del Senat.
• El Senat pot:
  • Aprovar el text sense canvis: la llei queda definitivament aprovada.
  • Aprovar esmenes: el text torna al Congrés perquè accepti o rebutgi aquestes esmenes.
  • Formular veto: el Congrés pot aixecar-lo per majoria absoluta en una primera votació o majoria simple un cop transcorreguts dos mesos.

Al Senat no s'exigeix una majoria orgànica específica: els seus acords s'adopten, amb caràcter general, per majoria simple dels senadors presents, excepte supòsits reglamentaris especials.

4. Aprovació definitiva, sanció i entrada en vigor

Un cop resolta la intervenció del Senat:

• El text definitiu queda aprovat per les Corts Generals.
• Es remet al Rei per a la seva sanció i promulgació en el termini màxim de quinze dies (art. 91 CE).
• Es publica al BOE com a nova Llei Orgànica de reforma del Codi Penal, en la qual figurarà la redacció modificada de l'art. 384.
• Entrarà en vigor en la data que estableixi la pròpia llei; si no diu res, als 20 dies de la seva publicació, conforme a l'art. 2.1 del Codi Civil.

5. Canals alternatius

Tècnicament, l'art. 384 CP pot modificar-se:

• En una llei orgànica monogràfica que només canviï aquest precepte.
• O com a esmena a una altra reforma orgànica del Codi Penal ja en tramitació, sempre respectant les regles d'homogeneïtat i el règim d'esmenes dels Reglaments de les Càmeres.

En tots els casos, l'exigència clau és la mateixa: la modificació s'ha d'integrar en una llei orgànica aprovada amb majoria absoluta al Congrés en la votació final sobre el conjunt, després d'haver seguit el procediment legislatiu ordinari al Congrés i Senat.

En l'ordenament espanyol la Fiscalia no té competències sancionadores administratives en matèria de trànsit (que corresponen, entre altres, a la Direcció General de Trànsit i a altres autoritats), sinó un paper central en la persecució penal dels delictes contra la seguretat viària i en la defensa de la legalitat en els procediments judicials que se'n deriven.

1. Marc normatiu bàsic

Les funcions generals del Ministeri Fiscal es regulen en la Llei 50/1981, de 30 de desembre, de l'Estatut Orgànic del Ministeri Fiscal, modificada, entre altres, per les Lleis 10/1995, 12/2000, 14/2003 i 24/2007 (text al BOE). En el seu article 1 es defineix la missió del Ministeri Fiscal com la de promoure l'acció de la justícia en defensa de la legalitat, dels drets dels ciutadans i de l'interès públic, així com vetllar per la independència dels tribunals i la satisfacció de l'interès social.

Per complir aquesta missió, l'Estatut enumera, entre altres, aquestes funcions (rellevants per als delictes de seguretat viària):

• Exercir les accions penals i civils derivades de delictes, oposar-se a les exercides per altres quan procedeixi, i intervenir en el procés penal (art. 3).
• Instar de l'autoritat judicial mesures cautelars i diligències d'investigació i, en certs àmbits, instruir directament el procediment, podent ordenar diligències a la Policia Judicial.
• Vetllar per la protecció processal de les víctimes i dels testimonis i perits, promovent els mecanismes previstos perquè rebin ajuda i assistència efectives.
• Exercir les altres funcions que l'ordenament li atribueixi, cosa que inclou l'actuació en el procés penal regulat per la Llei d'Enjudiciament Criminal.

2. Paper en la investigació dels delictes contra la seguretat viària

Els delictes contra la seguretat viària (conducció sota la influència d'alcohol o drogues, excessos greus de velocitat, conducció sense permís, etc.) es tramiten conforme a la Llei d'Enjudiciament Criminal (LECrim), aprovada per Reial Decret de 14 de setembre de 1882 (text al BOE) i àmpliament reformada.

Sobre aquesta base, les funcions de la Fiscalia en la fase d'investigació són:

• Impuls de la investigació penal: el fiscal sol·licita al jutge d'instrucció la pràctica de diligències per aclarir els fets (proves d'alcoholèmia o drogues, informes pericials de reconstrucció del sinistre, testimonis, informes mèdics, etc.).
• Relació amb la Policia Judicial: la Fiscalia pot interessar de la Policia Judicial la realització de diligències concretes (presa de declaració a conductors i testimonis, informes d'atestats, obtenció d'imatges de càmeres, etc.).
• Sol·licitud de mesures cautelars: per exemple, retirada provisional del permís de conduir o mesures personals respecte de l'investigat quan la gravetat dels fets, el risc per a la seguretat viària o la possible reiteració delictiva ho justifiquin.

3. Exercici de l'acció penal i criteris d'acusació

En la fase d'enjudiciament, l'Estatut Orgànic configura la Fiscalia com a títol ordinari de l'acció penal:

• Formula el escrit d'acusació, qualificat jurídicament els fets com un o diversos delictes contra la seguretat viària i fixant la pena sol·licitada (presó, multa, treballs en benefici de la comunitat, privació del dret a conduir, etc.), així com la responsabilitat civil davant les víctimes.
• Pot proposar o acceptar conformitats, dins dels marges que permet la LECrim i el Codi Penal, quan l'acusat reconeix els fets i s'assoleix un acord de pena amb reducció legal. Molts procediments per delictes de trànsit es canalitzen a través d'enjudiciaments ràpids i conformitats, emparats per les reformes introduïdes per la Llei 38/2002 de reforma parcial de la LECrim.
• Defensa en judici oral la seva qualificació i les proves practicades, o bé pot modificar la seva acusació (agraint-la o atenuant-la) si el resultat de la prova així ho exigeix, sempre sota el principi de legalitat.

4. Protecció de víctimes i defensa de la legalitat

Encara que els delictes contra la seguretat viària tenen un marcat caràcter de delictes de perill respecte a la col·lectivitat, en molts casos produeixen víctimes concretes (lesions, defuncions, danys materials importants). Allà la Fiscalia:

• Vetlla pels drets de les víctimes del sinistre penalment rellevant, impulsant la seva personació, la pràctica de les pericials necessàries per quantificar danys i l'adopció de mesures de protecció i d'informació.
• Controla que les companyies asseguradores i la resta d'intervinents respectin la legalitat en matèria de responsabilitat civil derivada del delicte, interessant, si escau, mesures per assegurar el pagament d'indemnitzacions.
• Exercita una funció de defensa de l'interès públic: fins i tot encara que no hi hagi acusació particular, pot mantenir l'acusació mentre hi hagi indicis de delicte, o, per contra, sol·licitar l'absolució si considera que no s'ha acreditat la infracció penal.

5. Coordinació i especialització

Aquestes funcions s'insereixen en l'organització unitària i jeràrquica prevista a la Llei 50/1981. La Fiscalia General de l'Estat pot dictar circulars i instruccions internes per unificar criteris d'actuació en matèria de seguretat viària (per exemple, llindars d'alcohol o drogues, pautes d'acusació en determinats supòsits, utilització de judicis ràpids, etc.), que vinculen els fiscals a tot el territori.

En síntesi, la Fiscalia és l'eix de la resposta penal davant dels delictes contra la seguretat viària: dirigeix i impulsa la investigació, formula i sosté l'acusació, protegeix les víctimes i garanteix que tot el procés penal es desenvolupi amb ple respecte a la legalitat i a l'interès públic en la seguretat del trànsit.

A Espanya, quan una persona esgota tots els punts del permís de conduir, aquest queda declarat sense vigència i es perd el dret a conduir durant un temps. Per tornar a obtenir-lo no n'hi ha prou amb “recuperar punts”, sinó que cal complir una sèrie de requisits administratius i formatius i, després, superar una prova davant la DGT.

1. Pèrdua total de punts: què implica

Esgotar el saldo de punts suposa la pèrdua de vigència del permís. La Capitania de Trànsit notifica la resolució i, des que aquesta és ferma:

• L'afectat queda inhabilitat per conduir durant un període mínim de temps.
• Ha de entregar el permís a la Capitania Provincial o Local de Trànsit.
• Conduir durant aquest període es considera un delicte contra la seguretat viària.

El període de prohibició administrativa per tornar a obtenir el permís és, amb caràcter general:

• 6 mesos per a conductors no professionals.
• 3 mesos per a conductors professionals (per exemple, transport de mercaderies o viatgers).

Si la persona perd de nou tots els punts en un termini de temps relativament curt, el període de privació pot augmentar (normalment fins a 12 mesos), endurint la recuperació.

2. Requisits generals per recuperar el permís

Transcorregut el període de prohibició, la recuperació passa per dos grans blocs: formació obligatòria i prova a la DGT.

2.1. Realitzar un curs de sensibilització i reeducació viària

És obligatori realitzar un curs de sensibilització i reeducació viària de caràcter intensiu en un centre autoritzat per la DGT. En el cas de pèrdua total de punts:

• El curs és de més durada que els cursos per a recuperació parcial (normalment 24 hores lectives repartides en diversos dies).
• El contingut se centra en:
  • Normes bàsiques de circulació i factors de risc.
  • Velocitat, alcohol, drogues, distraccions i cansament.
  • Conseqüències humanes, penals i administratives dels accidents.
  • Reflexió sobre actituds i comportament al volant.

És imprescindible superar el curs (assistència i aprofitament). El mateix centre comunica a la DGT que l'alumne l'ha completat amb èxit.

2.2. Superar una prova teòrica a la DGT

A diferència dels cursos de recuperació parcial, si s'han perdut tots els punts és obligatori aprovar una prova teòrica específica a la Capitania de Trànsit:

• Es tracta d'un examen tipus test sobre seguretat viària i normativa.
• Les preguntes se centren en els continguts del curs realitzat.
• En cas de suspendre, cal tornar a presentar-s'hi (pagant la taxa corresponent).

Només quan s'ha superat el curs i aquesta prova, la DGT permet recuperar el permís.

3. Altres requisits administratius i mèdics

A més de la formació i l'examen, la persona ha de complir una sèrie de requisits formals:

• Haver complert íntegrament el període de pèrdua de vigència (els 3 o 6 mesos, o el termini superior que correspongui).
• No estar complint al mateix temps una privació del dret a conduir imposada per un jutge. En aquest cas, la recuperació queda supeditada al que hagi resolt l'òrgan judicial.
• Superar un reconeixement psicofísic en un Centre de Reconeixement de Conductors autoritzat, que acrediti que la persona reuneix les aptituds físiques i psicològiques necessàries.
• Abonar les taxes administratives de Trànsit tant per a la prova de coneixements com per a l'expedició del nou permís.

4. Punts amb què es recupera el permís

Un cop complerts tots els requisits, la DGT expedeix de nou el permís, però no es recupera amb el saldo anterior, sinó amb un nou saldo inicial reduït:

• S'obté el permís amb 8 punts.
• A partir d'aquí, si no es cometen infraccions que restin punts, és possible arribar de nou al màxim (12 o 15, segons l'antiguitat sense sancions).

5. Particularitats en cas de delictes o sancions greus

Si la pèrdua de vigència es vincula a delictes contra la seguretat viària (per exemple, conduir sota la influència d'alcohol o drogues amb condemna penal) o a sancions administratives molt greus, poden exigir-se:

• Períodes d'inhabilitació més llargs, fixats per sentència.
• Controls mèdics específics o renovacions més freqüents.
• El compliment previ de penes accessòries o programes formatius addicionals.

En aquests casos, la recuperació del permís combina les exigències administratives de Trànsit amb les condicions fixades pel jutge.

En resum, per recuperar el permís després de perdre tots els punts a Espanya és necessari respectar el període de prohibició, realitzar i superar un curs de sensibilització i reeducació viària, aprovar un examen teòric a la DGT, passar el reconeixement mèdic i satisfer les taxes, recuperant així el permís amb un nou saldo inicial de 8 punts.