Incendis a Espanya avui, 24 d'agost: Segorbe i Pinofranqueado milloren després dels grans focs d'agost

A Espanya, la declaració d'un incendi forestal com a “extingit” es recolza en un marc jurídic bàsic estatal (Llei de Montes, normativa de protecció civil, Directriu i Pla Estatal d'incendis forestals) i en el desenvolupament detallat que fa cada comunitat autònoma en els seus propis plans especials. Tot i que els procediments concrets varien per territori, existeix un esquema tècnic i administratiu comú: successió de fases de l'incendi, decisió per la capçalera d'extinció, comprovacions de seguretat, aixecament d'actes i integració d'aquesta decisió en els plans de protecció civil.

1. Marc normatiu bàsic i distribució de competències

La Llei 43/2003, de Montes, modificada, estableix el marc general de conservació i protecció dels boscos i la necessitat de coordinació administrativa davant dels incendis forestals, així com la declaració de zones d'alt risc i l'obligació de restaurar els terrenys incendiats. És una norma bàsica estatal, que fixa principis i deixa a les comunitats autònomes un ampli marge per organitzar els seus serveis de prevenció i extinció.

Des de l'òptica de protecció civil, la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil, defineix els plans de protecció civil (estatals, autonòmics i locals) i exigeix plans especials per a riscos concrets, entre ells els incendis forestals. Regula com s'organitzen els serveis d'intervenció i assistència, incloent els serveis de prevenció i extinció d'incendis forestals i els òrgans de coordinació autonòmics.

Sobre aquesta base, el Reial Decret 893/2013, de 15 de novembre, aprova la Directriu Bàsica de planificació de protecció civil d'emergència per incendis forestals, que fixa requisits mínims dels plans estatals, autonòmics i locals. I el Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals (Acord del Consell de Ministres de 24 d'octubre de 2014, publicat per Resolució de 31 d'octubre de 2014) concreta l'organització i actuació de l'Administració General de l'Estat quan concorre “interès nacional” o es presta suport a les comunitats autònomes.

En conjunt, aquestes normes estableixen que:

• La competència principal de prevenció i extinció d'incendis forestals correspon a les comunitats autònomes.
• L'Estat fixa bases comunes i coordina, especialment en grans emergències o quan intervenen mitjans estatals (Unitat Militar d'Emergències, mitjans aeris estatals, etc.).
• Cada comunitat autònoma ha d'aprovar un Pla Especial de Protecció Civil davant incendis forestals on es regulen, entre altres extrems, els criteris i procediments per declarar un incendi controlat, estabilitzat o extingit.

2. Fases de l'incendi: definició d’“extingit”

La Directriu Bàsica de 2013, desenvolupada pel Pla Estatal, incorpora definicions operatives que serveixen de referència comuna:

• Incendi forestal controlat: aquell que s'ha aconseguit aïllar i aturar en el seu avanç i propagació dins d'unes línies de control.
• Incendi forestal estabilitzat: sense arribar a estar controlat, evoluciona dins de les línies de control previstes, conforme a les tasques d'extinció encaminades al seu control.
• Incendi forestal extingit: “situació en la qual ja no existeixen materials en ignició dins o dins del perímetre de l'incendi ni és possible la reproducció del mateix”.

Aquesta definició és clau: l'extinció no és només absència de flames visibles, sinó garantia raonable que no queden punts calents capaços de reactivar el foc dins del perímetre.

3. Qui decideix i com es pren la decisió tècnica

Els plans autonòmics i el Pla Estatal articulen una cadena de comandament típica:

• Al terreny, existeix un director o cap d'extinció (normalment un tècnic forestal o responsable del dispositiu autonòmic), que assumeix la direcció operativa de l'incendi.
• A mesura que evolucionen les tasques, aquest cap proposa els canvis de fase (d'actiu a estabilitzat, controlat i finalment extingit), en coordinació amb el centre de coordinació d'emergències autonòmic.
• La decisió de declarar un incendi “extingit” es basa en criteris tècnics: absència de calor residual en el perímetre i en punts crítics, condicions meteorològiques i de combustible, i resultats de les tasques de remat i vigilància.

4. Criteris tècnics i comprovacions habituals

Tot i que cada pla autonòmic detalla els seus protocols, de la normativa bàsica i de la pràctica deriven criteris comuns:

• Reconeixement del perímetre: patrulles a peu i amb vehicles revisen el perímetre i l'interior de l'àrea cremada, prestant especial atenció a arrels, tocons, buits amb brases i zones d'acumulació de combustible fi.
• Verificació de punts calents: s'utilitzen eines manuals i, cada cop més, càmeres tèrmiques o drons per identificar possibles focus latents.
• Condicions meteorològiques i de combustible: es valora la previsió de vent, temperatures, humitat relativa i risc de noves ignicions, així com la presència de vegetació no afectada dins o al costat del perímetre.
• Temps d'observació: es manté un període de vigilància després del control de l'incendi, durant el qual es realitzen repassos i es verifica que no es reactiven flames.

5. Actes, comunicació i tancament administratiu

Un cop el cap d'extinció considera complerts els criteris, es segueix un procediment administratiu que els plans autonòmics concreten, però que sol incloure:

• Redacció d'un part o acta d'extinció, on es recullen dades essencials: data i hora d'inici i d'extinció, perímetre i superfície afectada, mitjans emprats, danys rellevants, i circumstàncies especials.
• Comunicació al centre de coordinació d'emergències autonòmic (112) i, si escau, a l'estructura de protecció civil que havia declarat nivells d'emergència; aquesta, al seu torn, ajusta el nivell d'emergència i actualitza l'estat en el Pla Especial.
• Si han intervingut mitjans estatals o es tractava d'una emergència d'interès nacional, es comunica també a l'òrgan estatal competent (per exemple, al Centre Nacional de Seguiment i Coordinació d'Emergències de Protecció Civil) conforme a la Llei 17/2015 i al Pla Estatal.
• Després de l'extinció, s'obren altres fases administratives: avaluació de danys, possibles declaracions de zona catastròfica o afectada greument per emergència de protecció civil, i, des del punt de vista forestal, obligació de restauració i aplicació de les restriccions de canvi d'ús previstes en la Llei de Montes.

En suma, la declaració d'un incendi com a extingit és un acte fonamentalment tècnic, adoptat en el marc dels plans de protecció civil i forestal, però amb efectes administratius rellevants en matèria de coordinació institucional, estadístiques, avaluació de danys i gestió futura del terreny afectat.

Les comunitats autònomes tenen un paper central en la gestió i extinció d'incendis forestals a Espanya. La distribució competencial s'articula a partir de la Constitució (arts. 148 i 149), les lleis bàsiques estatals (boscos, medi ambient, protecció civil) i els estatuts d'autonomia. En la pràctica, gairebé tota la gestió ordinària (prevenció, planificació i extinció en el territori) és competència autonòmica, mentre que l'Estat conserva funcions de coordinació, suport i normativa bàsica.

Marc general de competències

En termes generals, les comunitats autònomes assumeixen competències en:

• Medi ambient i boscos: ordenació, gestió i protecció de boscos i espais forestals, així com la prevenció d'incendis.
• Protecció civil i emergències: organització dels seus propis serveis d'emergència i plans davant riscos com els incendis forestals.
• Organització dels seus serveis públics: cossos de bombers autonòmics, brigades forestals, agents mediambientals, etc.

L'Estat, per la seva banda, manté la potestat de dictar la legislació bàsica en medi ambient, boscos i protecció civil, i una competència pròpia en la coordinació general d'emergències d'interès nacional, a més de l'ús de mitjans estatals (com la UME o mitjans aeris).

Competències concretes de les comunitats autònomes

1. Prevenció d'incendis

Les comunitats autònomes són responsables de dissenyar i aplicar les polítiques de prevenció sobre el seu territori, que inclouen, entre altres:

• Planificació forestal: elaboració de plans forestals i plans específics de defensa contra incendis (plans autonòmics d'incendis forestals, amb les seves zones d'alt risc).
• Gestió del combustible vegetal: tractaments selvícoles, desbrossaments, tallafocs, franges auxiliars al voltant d'infraestructures i nuclis urbans, ús del pasturatge com a eina preventiva, etc.
• Regulació d'usos i activitats en època d'alt risc: restriccions a cremes agrícoles, ús de maquinària, focs recreatius o trànsit en determinades masses forestals.
• Campanyes de sensibilització i educació ambiental dirigides a població, titulars de boscos i sectors professionals.
• Inspecció i règim sancionador en matèria d'incendis forestals, dins del marc de la legislació bàsica estatal.

2. Planificació i organització dels dispositius

També correspon a les comunitats l'organització dels dispositius de lluita contra incendis:

• Elaborar els seus plans autonòmics de protecció civil davant incendis forestals i els plans especials que els desenvolupen.
• Crear i dotar brigades i serveis d'extinció (bombers forestals, retenes helitransportades, punts de comandament avançat, etc.).
• Determinar l'estructura de comandament i coordinació dins del dispositiu, així com els nivells d'emergència i protocols d'actuació.
• Establir centres de coordinació operativa i sales d'emergències (números 112 autonòmics).
• Regular la col·laboració amb diputacions, consells insulars, ajuntaments i altres entitats locals en la prevenció i extinció.

3. Extinció d'incendis forestals

La intervenció directa sobre el terreny és fonamentalment autonòmica:

• Direcció de les operacions d'extinció en incendis que es desenvolupen íntegrament en el seu territori, llevat que es declari una emergència d'interès nacional.
• Desplegament i gestió de mitjans terrestres i, si escau, aeris propis o contractats.
• Coordinació amb serveis municipals de bombers i altres cossos que actuen en l'incendi.
• Decisió sobre la sol·licitud de reforços estatals o d'altres comunitats (mitjans aeris de l'Estat, UME, mecanismes de cooperació interautonòmica).

Relació amb l'Estat i coordinació

Tot i que la competència ordinària és autonòmica, la lluita contra els incendis forestals es basa en un sistema cooperatiu:

• La normativa bàsica estatal estableix estàndards mínims comuns de planificació, prevenció i protecció civil.
• L'Estat posa a disposició mitjans de suport (avions, helicòpters, unitats especialitzades) que es mobilitzen a petició de la comunitat afectada o en el marc de plans estatals.
• Si un incendi arriba a determinada gravetat o afecta diversos territoris, el Govern pot declarar-lo emergència d'interès nacional, assumint la direcció estratègica, però a través dels mecanismes de protecció civil, en coordinació amb la comunitat autònoma.

En síntesi, les comunitats autònomes són les autoritats principals en prevenció, planificació i extinció d'incendis forestals en el seu àmbit territorial, mentre que l'Estat fixa les bases normatives comunes i proporciona coordinació i reforç quan la magnitud de l'incendi supera la capacitat autonòmica o afecta interessos nacionals.

En l'última dècada els incendis forestals més grans registrats a Espanya es concentren sobretot en els anys més recents (2022–2026), amb diversos episodis que han batut rècords de superfície cremada. A continuació resumeixo els principals casos per als quals les fonts disponibles aporten dades clares d'hectàrees afectades.

Principals grans incendis i superfície cremada

• Burgohondo (Àvila, 2026) – Segons el diari Demócrata, l'incendi forestal declarat a Burgohondo ha cremat ja unes 50.000 hectàrees, cosa que “el converteix en el major incendi de la història d'Espanya des que es tenen registres”. Supera així tots els grans focs previs al país i marca un abans i un després per la seva escala i per l'impacte ambiental i social sobre una part extensa de la província d'Àvila (notícia de Demócrata).
• Molezuelas de la Carballeda–Palacios del Jamuz (Larouco–Quiroga–Oencia, 2025) – El 2025 es va registrar un gran incendi que va afectar els municipis de Larouco, Quiroga i Oencia, a Galícia i Castella i Lleó. Demócrata assenyala que fins a l'aparició del foc de Burgohondo, aquest era el major incendi registrat a Espanya en termes de superfície recent, amb 37.765 hectàrees cremades a l'agost de 2025 (mateixa font). Greenpeace l'identifica a més com el gran incendi que va arrasar l'entorn de Palacios de Jamuz, deixant dos voluntaris morts i devastant zones properes a Las Médulas (nota de Greenpeace).
• Losacio (Zamora, 2022) – L'incendi de Losacio, originat per una tempesta seca al juliol de 2022, va cremar més de 30.000 hectàrees, segons recull Demócrata, i es va convertir en un dels majors incendis forestals del segle XXI a Espanya. A més de l'enorme superfície, va deixar quatre víctimes mortals (un bomber forestal, un pastor i dos veïns), cosa que el situa entre les tragèdies forestals més greus recents (reportatge de Demócrata).
• Gran onada d'incendis a Galícia (estiu de 2025) – No es tracta d'un únic focus, sinó d'un conjunt d'incendis simultanis de gran intensitat. El sistema europeu EFFIS (programa Copernicus) va xifrar en 209.281 hectàrees la superfície afectada a Galícia el 2025, de les quals 171.218 hectàrees van cremar només a l'estiu (anàlisi sobre Galícia). Dins d'aquest episodi, Ourense va ser la província més colpejada, amb 177.285 hectàrees cremades al llarg de l'any.
• Altres grans incendis de 2025 – Greenpeace subratlla que el 2025 es va produir “una onada històrica d'incendis”, i que vuit dels deu focs més grans d'aquest segle van tenir lloc precisament aquell any (Greenpeace, 2025; Greenpeace, 2026). No tots aquests incendis apareixen desglossats per nom i hectàrees a les fonts consultades, però la dada il·lustra la concentració de grans sinistres en un sol any.

Context: una dècada d'incendis cada cop més grans

Més enllà de casos concrets, els balanços oficials revelen que el problema s'ha agreujat en superfície i severitat:

• El Ministeri de l'Interior assenyala que 2025 va ser el pitjor any de la dècada en nombre de sinistres i hectàrees afectades, amb al voltant de 348.000–382.000 hectàrees cremades segons diferents fonts (estadística oficial i dades de Copernicus) (Interior, 2025; Demócrata).
• 2026 està empitjorant fins i tot aquests registres: el Ministeri per a la Transició Ecològica informava a mitjans d'agost de més de 226.000 hectàrees afectades i 43 grans incendis en el que va d'any (Demócrata; nota de MITECO).
• Organitzacions com WWF subratllen que, tot i que el nombre total d'incendis tendeix a reduir-se, creix la proporció de Grans Incendis Forestals (més de 500 hectàrees), amb focs “cada cop més grans i amb potencial de cremar milers d'hectàrees” (WWF Espanya).

En resum, els majors incendis de la dècada —Burgohondo (≈50.000 ha), Larouco–Quiroga–Oencia (37.765 ha) i Losacio (>30.000 ha)— es concentren en els últims anys i s'emmarquen en una tendència d'incendis menys nombrosos, però molt més extensos i difícils de controlar. Les xifres procedeixen de fonts oficials (MITECO, Interior, Copernicus) i d'anàlisis d'organitzacions ambientals (Greenpeace, WWF) i mitjans com el diari Demócrata. No totes les estadístiques públiques ofereixen una llista tancada i ordenada dels “N majors incendis” amb superfície exacta, de manera que el panorama anterior recull aquells casos per als quals sí hi ha dades concretes i contrastades d'hectàrees cremades.