Incendi a Benahavís: confinen el casc i desallotgen Monte Mayor

A Andalusia, la declaració de nivell 1 d'emergència per incendi forestal es regeix principalment pel Pla d'Emergència per Incendis Forestals d'Andalusia (Pla INFOCA), aprovat pel Decret 371/2010, de 14 de setembre, modificat pel Decret 160/2016, de 4 d'octubre, i emmarcat en la normativa estatal de protecció civil (especialment la directriu bàsica aprovada pel Reial Decret 893/2013 i la seva actualització posterior). A més, el Decret‑llei 2/2023, de 11 d'abril, reforça el sistema andalús d'emergències i la integració d'INFOCA en una estructura unificada.

1. Concepte de nivell 1 segons el Pla INFOCA

El Decret 371/2010 classifica els incendis forestals per nivells de gravetat potencial:

• Nivell 0: incendis que es poden controlar amb els mitjans ordinaris d'INFOCA i que, fins i tot en la seva pitjor evolució raonable, no suposen perill per a persones alienes a l'extinció ni per a béns diferents dels forestals, ni requereixen un dispositiu de protecció civil.
• Nivell 1: incendis que també es poden controlar amb els mitjans d'extinció d'INFOCA, però en els quals es preveu, per la seva possible evolució, la necessitat de mesures especials de protecció de persones i béns (confinaments, evacuacions, avisos massius, etc.).

Tots els incendis es consideren inicialment de nivell 0, tret que es declarin de nivell 1, 2 o 3, podent canviar el nivell segons evolució, meteorologia i circumstàncies sobre el terreny.

2. Òrgans competents per declarar el nivell 1

El propi Pla INFOCA distingeix entre l'àmbit provincial i l'àmbit regional del pla:

• En l'àmbit provincial, la Direcció del Pla en l'àmbit provincial (Direcció Provincial del Pla INFOCA, dependent de la Junta d'Andalusia) és qui declara el nivell 1 i decideix l'activació i convocatòria del Comitè Assessor Provincial.
• En l'àmbit regional, la Direcció Operativa Regional del Pla declara el nivell 1 i decideix l'activació i convocatòria del Comitè Assessor Regional i, si escau, del CECOPI quan intervenen mitjans estatals.

En els incendis declarats de nivell 1, la direcció del Punt de Comandament Avançat (PMA) s'exerceix de forma conjunta per:

• La Direcció Tècnica d'Extinció (operatiu INFOCA).
• La Direcció Tècnica d'Emergències, exercida per la persona que fa de Coordinador/a de Gestió d'Emergències de la Delegació del Govern de la Junta d'Andalusia, o tècnic en qui delegui.

3. Seqüència típica d'actuacions fins a la declaració de nivell 1

De forma esquemàtica, el procediment es pot descriure així:

• Detecció i avís inicial (112-Andalusia, avisos ciutadans, torres de vigilància, mitjans aeris, etc.). El Centre d'Emergències 112 activa INFOCA i els serveis d'intervenció corresponents.
• Classificació inicial com a incendi de nivell 0 i mobilització de mitjans d'atac inicial (mitjans terrestres i, si escau, aeris del dispositiu INFOCA) sota la Direcció Tècnica d'Extinció.
• Avaluació operativa segons els paràmetres que fixa el Pla (orografia, meteorologia, combustible, presència d' infraestructures i nuclis habitats, vulnerabilitat, dificultat d'actuació, etc.).
• Quan l'evolució previsible implica risc significatiu per a la població i béns no forestals, l'incendi passa a nivell 1. El Centre de Coordinació Operativa (CECOP), constituït sobre la base del 112, coordina la informació i notifica als grups operatius (intervenció, sanitari, seguretat, suport logístic).
• En l'àmbit provincial, la Direcció del Pla declara formalment el nivell 1 i activa el Comitè Assessor Provincial; si l'incendi afecta més d'una província o té gran repercussió, la Direcció Operativa Regional pot assumir la direcció regional i declarar el nivell 1 en aquest àmbit.
• Es constitueix o reforça el Punt de Comandament Avançat, la direcció conjunta (extinció + emergències) del qual coordina la resposta sobre el terreny i eleva propostes de mesures de protecció a la Direcció del Pla.

4. Mesures de protecció i tancament de l'emergència

El Pla INFOCA preveu que les mesures de protecció a la població (confinament, allunyament, evacuació, sistemes d'avisos) es consideren a partir d'incendis de nivell 1. L'ordre pot ser donada per la Direcció del Pla, a proposta de la Direcció Tècnica d'Emergències al PMA, o per l', que respon de les seves decisions i ha de coordinar-se amb el dispositiu.

La declaració i finalització de l'emergència corresponen a la Direcció del Pla, que comunica la fi a tots els grups mobilitzats. No és imprescindible una publicació immediata al BOJA: la declaració de nivell 1 s'articula operativament a través de decisions internes de protecció civil, comunicacions del CECOP, actes dels comitès assessors i ordres cursades al PMA i als serveis implicats; els grans episodis i acords d'abast normatiu sí que poden formalitzar-se després mitjançant resolucions o acords publicats.

En suma, el nivell 1 a Andalusia és una decisió tècnic-política de protecció civil, basada en el Pla INFOCA i adoptada pels òrgans directors del pla (provincials o regionals), que activa un dispositiu reforçat, la direcció conjunta al PMA i la possibilitat de mesures intensives de protecció de la població.

L'Agència de Seguretat i Gestió Integral d'Emergències d'Andalusia (Asema / EMA) és el pilar central del sistema andalús de protecció civil i, en particular, de la gestió d'incendis forestals. Les seves competències es defineixen pels estatuts aprovats pel Consell de Govern i per la planificació autonòmica d'emergències, i es concreten en funcions de prevenció, anàlisi de risc, coordinació operativa, suport a l'extinció i comunicació a la ciutadania.

1. Marc institucional i paper en incendis forestals

Segons la nota oficial d'aprovació dels estatuts d'Asema del 16 de desembre de 2024 (Consell de Govern), l'Agència:

• Agrupa en un sistema de gestió comú el 112, Protecció Civil, l'Institut d'Emergències i Seguretat Pública d'Andalusia (IESPA), el Grup d'Emergències d'Andalusia (GREA) i l'operatiu Infoca.
• Té com a objectiu millorar l'eficàcia davant de riscos de protecció civil i emergències, entre ells els grans incendis forestals, en tot el medi natural i rural andalús.
• Assumeix les competències autonòmiques de lluita contra emergències ambientals causades per incendis forestals, que han estat segregades de l'Agència de Medi Ambient i Aigua (Amaya), segons una altra nota del mateix dia (modificació d'estatuts d'Amaya).

En la pràctica, això situa Asema/EMA com a responsable de l'organització i coordinació del dispositiu Infoca, que és la força d'intervenció especialitzada en incendis forestals.

2. Prevenció i regulació d'usos en època de risc

En l'àmbit preventiu, l'Agència exerceix funcions d' per evitar incendis:

• Informa i fa complir la prohibició de barbacoes, cremes agrícoles i circulació de vehicles a motor en espais forestals durant l'època de perill alt (1 de juny-15 d'octubre), d'acord amb l'ordre publicada al BOJA, tal com recull la nota “La EMA informa de la prohibició de barbacoes i cremes agrícoles en espais forestals” (BOJA / EMA).
• Coordina amb la Policia Nacional Adscrita a Andalusia, que centra els seus esforços a vigilar el compliment d'aquestes restriccions al bosc.
• Impulsa campanyes de conscienciació ciutadana per fomentar conductes segures en el medi natural.

3. Anàlisi de risc i suport a la decisió

L'Agència està creant una unitat pròpia d'anàlisi i valoració d'impacte davant riscos de protecció civil, el gèrmen de la qual és la Unitat Tècnica d'Anàlisi d'Incendis Forestals (UTAF) d'Infoca (nota sobre unitat de riscos). Les seves funcions específiques en relació amb incendis forestals inclouen:

• Elaborar informes tècnics previs sobre el risc d'incendi, combinant dades d'AEMET amb informació geogràfica, sociològica i de l'estat de la vegetació.
• Anticipar escenaris d'evolució del foc per donar suport a la decisió sobre activació de fases del Pla Infoca, mobilització de mitjans i mesures de protecció a la població.
• Integrar aquesta anàlisi en una gestió proactiva de les emergències, adaptada al context d'incendis d'alta intensitat vinculats al canvi climàtic.

4. Gestió operativa i coordinació del Pla Infoca

Tot i que la direcció formal del Pla d'Emergències per Incendis Forestals d'Andalusia (Pla Infoca) recau en el conseller competent, les notes oficials sobre activació i desactivació de fases mostren que:

• Els mitjans d'Infoca “pertanyen” a l'Agència d'Emergències d'Andalusia, que integra brigades, bombers forestals, tècnics d'operacions, unitats mèdiques d'incendis, unitats mòbils de meteorologia i transmissions i altres recursos especialitzats en incendis forestals.
• L'Agència participa en l'activació de fases de preemergència i emergència del Pla Infoca i en la desescalada un cop estabilitzats els incendis, conforme a les directrius del Pla Territorial d'Emergències.
• Actua com a mando tècnic-operatiu integrat: coordina 112, GREA, Protecció Civil, Infoca i, si escau, la interacció amb altres cossos (Guàrdia Civil, policies locals, UME) durant els grans incendis.

5. Comunicacions i informació a la ciutadania

Una altra competència clau és garantir les comunicacions crítiques i la informació pública durant els incendis forestals:

• La Xarxa Digital d'Emergències d'Andalusia (REJA) dóna cobertura a les comunicacions de l'Agència, inclòs Infoca, proporcionant geolocalització de recursos, priorització de trucades i comunicacions segures en gairebé tot el territori (REJA).
• L'Agència garanteix una atenció permanent a través del 112, amb compromisos de qualitat concrets (per exemple, atendre el 100 % de les trucades en menys de 20 segons), i difon informació en temps real sobre incendis mitjançant la “Plataforma d'Emergències per a la Ciutadania” i canals oficials.

En conjunt, les competències de l'Agència andalusa d'emergències en incendis forestals abasten des de la prevenció normativa i social, passant per l'anàlisi tècnic del risc, fins a la direcció operativa integrada del dispositiu Infoca i de la xarxa de comunicacions i alerta a la població, sota el marc de la Llei andalusa de gestió d'emergències i del Pla Infoca.

A partir de les notes oficials de la Junta d'Andalusia, de l'Ajuntament de Màlaga i de les notícies consultades, es pot identificar a la província de Màlaga almenys un petit grup d'incendis forestals d'especial rellevància en els últims cinc anys en què s'han adoptat mesures de protecció civil (evacuacions, confinaments o activació de fases del Pla Infoca). No obstant això, els documents revisats no ofereixen un càlcul exhaustiu de tots els incendis forestals malaguenys en aquest període, per la qual cosa el nombre total de sinistres és clarament major.

En resum, amb la informació disponible es poden detallar, com a episodis principals a Màlaga:

• Incendi d'Árchez–Cómpeta (Axarquía, 2026) – incendi forestal amb confinament massiu i activació de la Situació 1 del Pla Infoca.
• Incendi urbà-forestal de Benahavís (2026) – al voltant de mil veïns desallotjats de forma preventiva.
• Incendi forestal de Casares (2024) – activació i posterior desactivació de la fase de preemergència del Pla Infoca, amb allunyament preventiu de veïns.
• Diversos focs menors a Teba (2025) – sis incendis forestals que van cremar unes 4 hectàrees, sense constar mesures extraordinàries de protecció civil.

A més, els balanços anuals del Pla Infoca i del Ministeri per a la Transició Ecològica indiquen que el nombre d'incendis i conats a Andalusia és molt elevat (centenars per campanya), però sense un desglossament provincial detallat en els textos revisats. El propi MITECO ha habilitat un informe interactiu de dades d'incendis forestals que permetria obtenir xifres exactes per província i any (informe interactiu d'incendis), encara que aquest desglossament no figura en els documents seleccionats.

Episodis destacats i mesures adoptades

1. Incendi d'Árchez–Cómpeta (Axarquía, juliol de 2026)

Segons el diari Demócrata, l'incendi declarat al terme d'Árchez es va estendre fins al municipi de Cómpeta, a l'Axarquía malaguenya. Les principals mesures van ser:

• Activació de la Situació Operativa 1 del Pla Especial d'Emergències per Incendis Forestals (Pla Infoca), pel risc per a l'entorn.
• Confinament d'uns 3.800–4.000 veïns de Cómpeta com a mesura preventiva davant l'evolució del foc.
• Desplegament d'un ampli dispositiu d'extinció: diversos helicòpters, avions de càrrega a terra, autobombes i més d'un centenar d'efectius d'Infoca i altres serveis d'emergència.
• Treballs coordinats per estabilitzar el perímetre i evitar que el foc assolís altres masses forestals i nuclis habitats.

2. Incendi urbà-forestal de Benahavís (juliol de 2026)

La Junta d'Andalusia va informar d'un incendi urbà-forestal a Benahavís que va obligar a mesures d'alt impacte sobre la població (nota oficial):

• Desallotjament preventiu d'unes mil persones, residents a la urbanització Parc Botànic i primera línia de Los Flamingos (aprox. 400 habitatges).
• Habilitació del poliesportiu municipal com a punt d'acollida, amb llits de Creu Roja per als evacuats que ho requerissin.
• Activació de la fase d'emergència, Situació 1, del Pla Infoca, per les dimensions de l'incendi i la necessitat de protegir la població.
• Tall temporal de l'AP‑7 entre els quilòmetres 1054 i 1070, posteriorment reoberta.
• Desplegament d'uns 235 efectius, amb 129 treballant per terra, 10 autobombes i mitjans aeris, coordinats des d'un Punt de Comandament Avançat.

3. Incendi forestal de Casares (juliol de 2024)

A Casares es va produir al juliol de 2024 un incendi forestal que va motivar l'activació de la fase de preemergència del Pla Infoca (activació i desactivació):

• Activació de la Preemergència (Situació Operativa 0) del Pla d'Emergències per Incendis Forestals d'Andalusia, per la incertesa en l'evolució del foc.
• Allunyament temporal d'una dotzena de persones de diverses vivendes a la zona del Camí de la Alquita, com a mesura preventiva.
• Ampli desplegament d'Infoca i altres cossos, amb més de 700 professionals mobilitzats al llarg de l'emergència, mitjans aeris i vehicles pesats d'extinció.
• Un cop estabilitzat i perimetrat l'incendi, es desactiva la preemergència i els veïns poden tornar a casa sense danys personals.

4. Focs reiterats a Teba (juliol–agost de 2025)

El Ministeri de l'Interior va informar de la detenció del presumpte autor de sis incendis forestals a Teba (nota del Ministeri de l'Interior):

• Els sinistres es van produir entre el 19 de juliol i el 3 d'agost, amb una superfície total cremada d'unes 4 hectàrees.
• Alguns focus es van iniciar molt a prop d'habitatges, però en la documentació revisada no consten evacuacions massives ni canvis normatius específics lligats a aquests episodis.
• La principal “mesura” esmentada és de tipus penal i policial: investigació i detenció del presumpte responsable per delicte continuat d'incendis forestals.

Mesures de prevenció i gestió posteriors

Més enllà de cada incendi concret, les administracions han reforçat la prevenció i la gestió forestal:

• L'Ajuntament de Màlaga ha posat en marxa treballs sistemàtics de desbrossament de tallafocs, podes preventives i manteniment en parcs forestals i periurbans (nota municipal de 10/05/2026), així com un pla de reforestació a Gibralfaro i El Morlaco (22/02/2026).
• La Junta d'Andalusia ha incrementat la inversió en el Pla Infoca i reforçat efectius i mitjans, destacant que en les últimes campanyes el 80 % dels incendis es queda en conat (inversions en Infoca i balanç 2025).

En conseqüència, es pot dir que els incendis de major impacte a Màlaga en els últims cinc anys han donat lloc, sobretot, a mesures operatives (evacuacions, confinaments, reforç de mitjans i activació de fases del Pla Infoca) i a una intensificació progressiva de la prevenció i la inversió en dispositius d'extinció, si bé el nombre total d'incendis forestals a la província en aquest període només es pot determinar amb exactitud consultant els registres estadístics detallats (com l'eina interactiva del MITECO) que no es reprodueixen íntegrament en els documents revisats.