Defensa autoritza els militars a usar armes a Ceuta: només hi haurà un fusell carregat per patrulla

L'ús d'armes per militars en territori espanyol està fortament condicionat per la Constitució i per un bloc de lleis orgàniques i reglaments que estableixen en quins supòsits poden emprar la força i amb quines garanties. En temps de normalitat, les Forces i Cossos de Seguretat són els titulars ordinaris de la seguretat ciutadana, i les Forces Armades només actuen en suport o en supòsits molt taxats; en tot cas, els militars estan sotmesos a límits estrictes de legalitat, necessitat, proporcionalitat i respecte dels drets fonamentals.

1. Marc constitucional bàsic

• La Constitució, a través de l'article 8 (citada a la Llei Orgànica 5/2005, de la Defensa Nacional), atribueix a les Forces Armades la missió de garantir la sobirania i independència d'Espanya, defensar la seva integritat territorial i l'ordenament constitucional; no els atorga una funció general de policia.
• Els drets fonamentals (vida, integritat física, llibertat, inviolabilitat del domicili, etc.) i la seva protecció penal es desenvolupen en el Codi Penal (LO 10/1995), que preveu la legítima defensa i l'estat de necessitat, però també castiga la tortura, els tractes inhumans, les detencions il·legals, els registres il·legals i altres abusos d'autoritat comesos per funcionaris, inclosos els militars.
• L'article 116 CE es desenvolupa en la LO 4/1981, dels estats d'alarma, excepció i setge, que fixa el marc de restriccions de drets en situacions excepcionals, sempre sota control del Congrés i amb garanties judicials.

2. Missions i ús de les Forces Armades en territori nacional

La LO 5/2005, de la Defensa Nacional, concreta l'ús intern de les Forces Armades:

• Defineix que la política de defensa protegeix la Constitució, els drets i llibertats i la integritat territorial, i emmarca l'ús de la força militar sota la direcció del Govern i, en última instància, del President del Govern.
• Estableix que les Forces Armades contribueixen a la seguretat i defensa, i que, juntament amb altres institucions, han de preservar la seguretat i el benestar ciutadà en supòsits de greu risc, catàstrofe o calamitat. Aquesta funció s'articula, entre altres, a través de la Unitat Militar d'Emergències (UME) i del Sistema Nacional de Protecció Civil (Llei 17/2015).
• Preveu operacions de vigilància de l'espai marítim i aeri i el suport a Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat, cosa que obre la porta al seu ús intern, però sempre subordinat a l'autoritat civil competent i a la legislació vigent.

3. Regles de comportament i ús de la força pels militars

La LO 9/2011, de drets i deures dels membres de les Forces Armades, és clau perquè fixa l'estatut del militar i les seves regles de conducta:

• Declara que els militars són titulars dels drets fonamentals com qualsevol ciutadà, amb les limitacions estrictament necessàries per a les seves missions.
• Reitera que el militar és “dipositari de la força” i ha d'estar preparat per usar-la “a les ordres del Govern”, però recull regles essencials de comportament:
  • Respecte a la dignitat i drets inviolables de les persones.
  • En l’“ús legítim de la força”, ús gradual i proporcionat, conforme a les regles d’enfrontament que es dictin per a cada operació.
  • Prohibició d'obeir ordres que constitueixin delicte, en especial contra la Constitució o contra persones i béns protegits en cas de conflicte armat; en aquests casos, el militar ha de negar-se a complir-les i comunicar-ho al comandament superior.

Aquestes regles es connecten amb el Codi Penal Militar (LO 14/2015), que tipifica com a delictes l'abús d'autoritat, l'excés en l'exercici del comandament, les violacions de drets fonamentals i altres comportaments il·lícits comesos per militars, fins i tot en operacions de seguretat.

4. Estats excepcionals i operacions de seguretat ciutadana

La LO 4/1981 regula els estats d'alarma, excepció i setge. En ells:

• El Govern pot assumir potestats reforçades per mantenir l'ordre públic (detencions prolongades, registres sense autorització ordinària, restriccions de circulació…), sempre amb límits temporals i sota autorització o control del Congrés.
• La intervenció de les Forces Armades en aquestes situacions es realitza sota autoritat governativa i sense buidar els controls judicials sobre detencions, registres i altres ingerències.

En temps de normalitat, la LO 4/2015, de protecció de la seguretat ciutadana, regula fonamentalment les actuacions de les Forces i Cossos de Seguretat, però fixa principis que també vinculen els militars quan actuen com a agents de l'autoritat: legalitat, proporcionalitat, ingerència mínima i no discriminació, especialment en identificacions, registres, desallotjaments i controls en via pública.

5. Normativa tècnica i de seguretat interna

A un nivell més operatiu, el Reial Decret 194/2010, sobre normes de seguretat a les Forces Armades, regula la seguretat d’instal·lacions i l’actuació de la policia militar, naval i aèria, incloent la custòdia d’armament i mesures per protegir el personal i els mitjans. Tot i ser una norma interna, reforça que la manipulació d’armes es regeix per protocols estrictes de seguretat i per la responsabilitat del cap d’unitat.

En suma, la legislació espanyola exigeix que l'ús d'armes pels militars en territori nacional:

• Es basi en una habilitació legal i de comandament competent (Govern i cadena de comandament).
• Respecti sempre els drets fonamentals, amb les úniques restriccions que la Constitució permet.
• Observi els principis de necessitat i proporcionalitat i les regles d’enfrontament fixades.
• Quedi sotmès a control penal, militar i disciplinari davant qualsevol abús o ús il·lícit de la força.

En el sistema constitucional espanyol, el Ministeri de Defensa té un paper clau en la planificació, direcció administrativa i execució operativa de l'ús de les Forces Armades, però no ostenta en solitari la competència d’“autoritzar” l’ús de la força. Aquesta decisió està repartida entre diversos òrgans constitucionals: el Rei (com a comandament suprem), el President del Govern, el Consell de Ministres i, en determinats supòsits, les Corts Generals.

Marc general: qui decideix l'ús de la força

La Constitució estableix que el Rei és el comandament suprem de les Forces Armades, però l’exercici efectiu del poder de decisió correspon al Govern (President i Consell de Ministres), responsable polític davant les Corts. L’autorització última de l’ús de la força en situacions de crisi respon, per tant, a una decisió política del Govern, sotmesa a control parlamentari, que s’executa a través del Ministeri de Defensa i de la cadena de comandament militar.

Competències específiques del Ministeri de Defensa

El Ministeri de Defensa és el departament responsable de la política de defensa i de la preparació i ús de les Forces Armades. Les seves funcions nuclears, en relació amb l’ús de la força, són essencialment les següents:

• Assessorament al President i al Consell de Ministres: el titular de Defensa formula propostes sobre opcions militars, regles d’enfrontament, riscos i mitjans necessaris per a les diferents respostes possibles en una crisi (tant interior com exterior).
• Planificació i conducció estratègica: un cop adoptada la decisió política pel Govern, Defensa tradueix aquesta decisió en plans d’operacions, ordres i directrius a l’Estat Major de la Defensa (EMAD) i als comandaments operatius.
• Assignació de mitjans: determina quines unitats, capacitats i recursos es posen a disposició d’una operació concreta, tant en territori nacional com a l’exterior, i sota quines condicions d’ús.
• Direcció administrativa i logística: garanteix el sosteniment, subministrament, transport, sanitat i suport logístic de les forces desplegades, així com la coordinació amb altres ministeris implicats (Interior, Exteriors, etc.).
• Relació amb aliats i organitzacions internacionals: condueix, en el pla militar, la participació en estructures com l’OTAN o la UE, proposant la contribució espanyola a operacions de defensa col·lectiva o de gestió de crisi.
• Supervisió del compliment del marc jurídic: vetlla perquè les regles d’enfrontament, el dret internacional humanitari i la normativa interna s’integrin en la doctrina i en les ordres a les tropes.

Tipus de situacions de crisi

En missions a l’exterior (defensa col·lectiva, operacions de pau o de gestió de crisi), el Ministeri de Defensa proposa les opcions militars i executa les decisions del Govern i de les Corts (quan s’exigeix autorització o control parlamentari), assegurant la integració de la força espanyola en el comandament internacional corresponent.

En suport a l’autoritat civil en territori nacional (catàstrofes, emergències greus, protecció d’infraestructures crítiques), Defensa planifica i executa el desplegament militar a requeriment del Govern, normalment en coordinació amb Interior i altres departaments. L’ús de la força armada està estrictament limitat al que autoritzi el marc constitucional i legal, i sol centrar-se en suport logístic, protecció i tasques tècniques.

En estats d’alarma, excepció o setge, la iniciativa i la declaració corresponen al Govern i a les Corts, però el Ministeri de Defensa és l’encarregat d’organitzar i conduir l’ús de les Forces Armades conforme a les mesures adoptades (per exemple, assumpció de funcions d’ordre públic en un estat de setge).

Diferències amb altres òrgans constitucionals

• President del Govern: dirigeix l’acció del Govern i ostenta la màxima responsabilitat política en la decisió d’emprar la força. Defensa l’assessora i executa les seves decisions, però no les substitueix.
• Consell de Ministres: adopta col·legiadament els acords que impliquen l’ús de la força, la participació en operacions a l’exterior o la proposta d’estats excepcionals. El Ministeri de Defensa proposa i desenvolupa les mesures, però la decisió de principi correspon al Consell.
• Corts Generals: exerceixen funcions d’autorització i control, especialment en operacions a l’exterior i en estats d’alarma, excepció i setge. El Ministeri de Defensa aporta la informació tècnic‑militar necessària per a aquest control, però no pot suplir-lo.
• Casa de S.M. el Rei: el Rei és el comandament suprem de les Forces Armades, però actua sempre conforme a les decisions del Govern, que respon políticament. El Ministeri de Defensa articula la cadena de comandament militar que enllaça aquesta capçalera suprema amb els comandaments operatius.

En síntesi, el Ministeri de Defensa no “autoritza” per si mateix l’ús de la força, sinó que operacionalitza i condueix les decisions del Govern i de les Corts, integrant la dimensió militar en un marc polític i jurídic estrictament definit per la Constitució i les lleis.

A partir de la informació disponible a la premsa i en comunicats dels propis partits, qui han plantejat de forma més clara canvis en les regles d’actuació —i, en alguns casos, en les “regles d’enfrontament”— dels militars desplegats a Ceuta després de la recent crisi migratòria són, fonamentalment, Vox i el Partit Popular (PP). Les seves propostes s’orienten a endurir la resposta a la frontera i a dotar les Forces Armades d’un marc jurídic més ampli per usar la força i actuar davant incidents d’ordre públic.

Vox

Vox és el partit que formula de manera més explícita la demanda de “regles d’enfrontament” per als militars a Ceuta i Melilla. Segons recull el diari Demócrata, la formació presenta al Congrés una proposta per desplegar unitats de l’Exèrcit de Terra i vaixells de la Armada a les fronteres de totes dues ciutats autònomes “amb la finalitat de repel·lir noves entrades massives de migrants”, reclamant que es dotin militars i agents de “regles d’enfrontament clares i d’acord amb el Dret” per impedir l’entrada d’immigració irregular i garantir la integritat territorial d’Espanya (notícia de Demócrata).

Aquesta iniciativa es formula directament “després dels successos registrats a Ceuta” i es justifica pel partit com a resposta a una crisi “sense precedents per a la seguretat nacional”, subratllant el risc de presència de delinqüents, presos o fins i tot possibles gihadistes entre els migrants que van accedir a la ciutat. L’objectiu declarat és que les Forces Armades tinguin marge per impedir i repel·lir nous intents de “violació” de la frontera, tant pel seu efecte dissuasiu com per la reacció operativa que les noves regles permetrien articular.

De forma complementària, Vox ha plantejat la necessitat de “militaritzar la frontera” de Ceuta i Melilla, reforçar mitjans humans, materials i jurídics i desplegar l’Exèrcit de manera permanent davant futures crisis, tal com es recull en diferents cròniques de Demócrata sobre les seves intervencions parlamentàries i rodes de premsa, on insisteixen en un enduriment del control fronterer i en el desplegament estable d’unitats militars (una altra peça de Demócrata).

Partit Popular (PP)

El PP, per la seva banda, ha centrat les seves reclamacions a proporcionar als militars un marc jurídic i operatiu més clar i ampli per actuar a Ceuta, cosa que, sense usar sempre l’expressió “regles d’enfrontament”, suposa en la pràctica demanar canvis en les normes que regeixen la seva actuació.

En una nota oficial, el propi PP detalla que el seu Grup Parlamentari ha registrat al Congrés una Proposició no de Llei demanant al Govern que atorgui als militars desplegats a Ceuta la condició d’agents de l’autoritat, juntament amb “mitjans” i “ordres clares”, perquè puguin defensar-se i realitzar la seva feina “amb totes les garanties”. La portaveu Ester Muñoz subratlla que existeix normativa que permetria donar-los aquest estatus i dotar-los d’un marc legal que protegeixi també la seva integritat física (comunicat del PP).

En paral·lel, altres dirigents populars –com Borja Sémper– han explicat que el PP ha presentat una PNL perquè el Govern doni les ordres necessàries a les Forces Armades perquè l’Exèrcit pugui “defensar-se i perseguir el delicte” a Ceuta, associant aquesta petició a la necessitat de restablir l’ordre públic a la ciutat (una altra nota del PP).

Tot i que el PP no empra de forma sistemàtica la terminologia tècnica de “rules of engagement”, el seu plantejament apunta a un enduriment i clarificació de les regles d’actuació dels militars: ampliació de la seva capacitat per intervenir davant agressions, condició d’autoritat i reforç normatiu i operatiu per respondre a incidents de seguretat vinculats a la crisi migratòria.

Altres partits

En la documentació consultada apareixen posicionaments d’altres formacions (com el PSOE o opcions nacionalistes), però centrats principalment en la valoració política de la crisi, en la gestió del Govern o en el rebuig a la violència i a la “militarització” de la frontera, més que en propostes concretes per modificar les regles d’enfrontament dels militars.

El PSOE, per exemple, ha difós una nota en què recolza l’actuació del Govern i condemna tant les agressions contra militars i guàrdies civils com els atacs a migrants, però sense plantejar canvis específics en les normes d’actuació de les Forces Armades a Ceuta (notícia de Demócrata).

En síntesi, amb la informació disponible, els partits que han reclamat de forma explícita modificacions o enduriment de les normes d’actuació dels militars a Ceuta són principalment Vox —amb l’exigència de “regles d’enfrontament clares” i militarització reforçada de la frontera— i el Partit Popular, que ha demanat dotar els militars de la condició d’agents de l’autoritat, ordres clares i un marc jurídic més ampli per intervenir a la ciutat autònoma després de la crisi migratòria.