Cada vegada que el Fiscal General de l'Estat ocupa titulars per una investigació o una decisió judicial, sorgeix la mateixa pregunta: quina funció té realment i fins on arriba el seu poder? Es tracta de la màxima autoritat del Ministeri Fiscal, una institució regulada en l'article 124 de la Constitució Espanyola i desenvolupada per l'Estatut Orgànic del Ministeri Fiscal. La seva missió principal és promoure l'acció de la Justícia, vetllar pel compliment de la llei, protegir els drets dels ciutadans i defensar l'interès públic.
Quina funció té el Fiscal General de l'Estat?
Encara que no decideix les sentències ni forma part del Poder Judicial, el Fiscal General sí que dirigeix l'actuació de tots els fiscals del país. Entre les seves principals competències destaquen:
- Dirigir el Ministeri Fiscal. Estableix els criteris generals mitjançant instruccions, circulars i decrets que han d'aplicar totes les Fiscalies d'Espanya.
- Defensar la legalitat i l'interès públic. Intervé en procediments penals i també en assumptes civils, socials o contenciós-administratius quan la llei ho preveu.
- Coordinar l'actuació de les Fiscalies provincials. Organitza el treball de les fiscalies provincials, autonòmiques i especials, a més de resoldre discrepàncies de criteri entre elles.
- Representar institucionalment el Ministeri Fiscal. Actua com a portaveu de la institució davant del Govern, les Corts Generals, el Poder Judicial i organismes internacionals.
En la pràctica, marca la política d'actuació del Ministeri Fiscal, encara que els fiscals han d'aplicar la llei amb objectivitat i imparcialitat en cada procediment.
Qui nomena el Fiscal General de l'Estat i quan cessa en el càrrec?
El procés de nomenament està regulat per l'Estatut Orgànic del Ministeri Fiscal i consta de diverses fases. El Govern proposa el candidat, que ha de comparèixer davant del Congrés dels Diputats i ser sentit pel Consell General del Poder Judicial (CGPJ). Finalment, el Rei formalitza el nomenament mitjançant reial decret. La legislació exigeix que sigui un jurista espanyol de reconegut prestigi amb una àmplia trajectòria professional. Encara que l'habitual és que provingui de la carrera fiscal o judicial, la norma no ho exigeix de manera obligatòria.
Ara bé, el Fiscal General de l'Estat és nomenat cada quatre anys sense possibilitat de ser renovat en el càrrec, llevat que el primer mandat hagi estat inferior a dos anys. No obstant això, el Fiscal pot cessar en el càrrec quan: finalitzi el mandat vinculat al Govern que el va proposar; renunciï voluntàriament; coincideixi amb la seva jubilació o defunció; coincideixi amb una incapacitat; o es doni una separació acordada conforme als supòsits previstos a l'Estatut Orgànic del Ministeri Fiscal.
El Fiscal General depèn del Govern?
Aquesta és una de les qüestions que més debat genera. El Ministeri Fiscal funciona sota dos principis: unitat d'actuació i dependència jeràrquica. Això significa que tots els fiscals han de seguir uns criteris comuns i estan subordinats als seus superiors, sent el Fiscal General la màxima autoritat de la institució.
No obstant això, la llei també estableix que el Ministeri Fiscal ha d'actuar amb imparcialitat i amb autonomia funcional, defensant exclusivament la legalitat. El Govern pot traslladar al Fiscal General orientacions generals sobre política criminal, com ara prioritzar la persecució de determinats delictes. No obstant això, no pot ordenar com ha d'actuar en un procediment concret, ja que això suposaria una ingerència en l'actuació del Ministeri Fiscal.
Precisament, el fet que l'Executiu proposi el seu nomenament mentre se li exigeix plena independència constitueix un dels principals debats polítics i jurídics sobre aquesta figura institucional.
Quina diferència hi ha entre el jutge i el Fiscal General de l'Estat?
Mentre que el Fiscal General de l'Estat es dedica a defensar la legalitat, els drets dels ciutadans i l'interès públic, promovent l'acció de la Justícia quan la llei així ho estableix, el jutge és l'autoritat encarregada de resoldre els conflictes aplicant la llei.
Per una banda, durant un procés penal, el fiscal analitza els fets, participa en la investigació, proposa diligències, presenta acusació quan considera que existeixen indicis suficients de delicte o sol·licita l'arxivament si entén que no n'hi ha. Durant el judici també pot demanar una condemna o una absolució, però la decisió final sempre correspon al jutge o al tribunal.
Per altra banda, la missió del jutge és garantir que el procés judicial es desenvolupi amb totes les garanties i, un cop analitzades les proves i escoltades les parts, dictar una resolució. En un procediment penal, per exemple, el jutge decideix si una persona ha de ser condemnada o absolta. En altres àmbits, com el civil o el laboral, resol conflictes entre ciutadans, empreses o administracions.