Un elefant sobrevola el tauler polític espanyol després de l'accident ferroviari a Urda: la continuïtat o dimissió del ministre de Transports i Mobilitat Sostenible, Óscar Puente. Ell mateix ha rebutjat la idea, de moment, al·legant que està en allò important: la gestió de la tragèdia. A més, compareixerà davant la Diputació Permanent dimarts per donar explicacions, cosa que amaina les aigües. Però, independentment del seu futur a Moncloa, sorgeix el dubte de si, a hores d'ara, podria motu proprio deixar les llistes del PSOE per al 29N, essent el número u per Valladolid.
Aquest és l'escenari
Óscar Puente podria abandonar la candidatura del PSOE a les eleccions del 29 de novembre si decidís renunciar-hi dins del termini legal habilitat per modificar les llistes. La Llei Orgànica del Règim Electoral General (LOREG) preveu expressament la renúncia d'un candidat com un dels supòsits que permeten modificar una candidatura durant aquest període. En aquest escenari, el PSOE podria substituir-lo per una altra persona abans de la proclamació definitiva.
- Pot renunciar a la seva candidatura encara que les llistes ja s'hagin publicat?
Sí. L'article 48.1 de la LOREG estableix que les candidatures presentades no poden modificar-se, llevat durant el termini habilitat per esmenar irregularitats i únicament per mort o renúncia del titular, o com a conseqüència del mateix procediment d'esmena
La publicació de les candidatures no tanca per si sola aquesta possibilitat. La llei preveu una fase per comunicar i corregir irregularitats abans que les juntes electorals proclamin les candidatures definitives. Durant aquest període, la renúncia d'un integrant de la llista constitueix una causa específica de modificació i no depèn que la Junta Electoral hagi detectat una irregularitat que afecti aquest candidat.
Per tant, si Puente presentés la seva renúncia dins d'aquest termini, el PSOE podria tramitar-ne la substitució abans de la proclamació definitiva. No caldria que la decisió estigués motivada per una incidència detectada per la Junta Electoral.
- Fins quan ho podria fer?
La data decisiva és la de proclamació de les candidatures. Segons el calendari facilitat per a aquestes eleccions, les llistes definitives es proclamaran el 2 de novembre. La finestra per modificar les candidatures per renúncia es troba vinculada al termini d'esmena previ a aquesta proclamació.
L’article 47.2 de la LOREG estableix que les juntes electorals comuniquen les irregularitats dos dies després de la publicació de les candidatures i concedeixen 48 hores per esmenar-les. El moment exacte en què comença a comptar aquest termini depèn de quan es comuniqui l’existència d’irregularitats. La renúncia, no obstant això, pot operar com a causa autònoma de modificació durant el període habilitat, sense necessitat que existeixi una irregularitat que afecti personalment el candidat.
En conseqüència, el PSOE tindria marge per substituir Puente si aquest renunciés dins de la finestra legal i abans de la proclamació. Un cop superada aquesta fase, les regles canvien.
- Què passaria si renunciés després de la proclamació?
Si Puente renunciés quan les candidatures ja estiguessin proclamades, la seva baixa es cobriria seguint l’ordre de la llista. Així ho disposa l’article 48.2 de la LOREG: les vacants que es produeixin després de la proclamació s’entenen cobertes pels candidats successius i, quan correspongui, pels suplents.
En aquest supòsit, el PSOE no podria triar lliurement una persona per ocupar el lloc de Puente ni reorganitzar la llista al seu conveniència. La renúncia tindria efecte, però el mecanisme per cobrir la vacant vindria determinat per l’ordre dels candidats.
La diferència és rellevant: abans de la proclamació, la renúncia permet modificar la candidatura dins del termini legal; després, la substitució queda subjecta a l’ordre de la llista.
- Pot el PSOE retirar-lo de la llista sense el seu consentiment?
No. La renúncia del candidat és una de les causes que permeten modificar la candidatura durant el termini previst per la llei. El partit no pot utilitzar aquest mecanisme per retirar unilateralment un integrant de la llista si aquest no ha renunciat.
Per tant, una eventual sortida de Puente de la candidatura hauria de partir de la seva pròpia decisió. La dimissió com a ministre i la renúncia a la llista electoral són, a més, qüestions diferents: deixar el Govern no suposaria automàticament abandonar la candidatura, de la mateixa manera que renunciar-hi no implicaria per si sola dimitir de l’Executiu.
- Hi ha precedents?
A l’abril de 2019, Ángel Garrido va protagonitzar un moviment polític que va evidenciar les complicacions que poden sorgir quan un candidat canvia de partit amb les llistes ja publicades. L’aleshores expresident de la Comunitat de Madrid va abandonar el PP i es va incorporar a Ciudadanos com a número 13 de la candidatura a l’Assemblea regional, malgrat figurar també com a número quatre en la llista popular al Parlament Europeu.
El cas va ser possible perquè les dues candidatures corresponien a processos electorals diferents i encara era pendent la proclamació definitiva. La Junta Electoral Central havia de publicar la llista definitiva de candidats, mentre Garrido apareixia encara en la candidatura del PP a les europees.
El precedent il·lustra que la publicació inicial d’una llista no equival necessàriament al seu tancament definitiu. Tanmateix, el cas de Garrido no és idèntic al de Puente: el ministre hauria de renunciar a la seva candidatura i la possibilitat de substituir-lo dependria dels terminis i les condicions establerts per la legislació electoral.
- Renunciarà Puente?
De moment, no hi ha senyals que el ministre vagi a abandonar la candidatura socialista. Puente ha descartat dimitir i compareixerà al Congrés per oferir explicacions. La seva posició pública apunta, de moment, a afrontar la situació des del càrrec que ocupa, no a fer un pas enrere.
La possibilitat que surti de les llistes del PSOE al 29N existeix des del punt de vista legal, però depèn d’una decisió personal que no ha anunciat. Si la renúncia es produís dins del termini habilitat, el partit podria substituir-lo abans de la proclamació definitiva. Si arribés després, la vacant es cobriria per l’ordre de la candidatura. I si Puente no renuncia, el PSOE no el pot retirar unilateralment.