Un éléphant plane au-dessus du tableau politique espagnol après le accident ferroviaire à Urda : la continuité ou démission du ministre des Transports et de la Mobilité durable, Óscar Puente. Lui-même a rejeté l’idée, pour le moment, en alléguant qu’il est sur l’important : la gestion de la tragédie. De plus, il comparaîtra devant la Diputación Permanente mardi pour donner des explications, ce qui apaise les eaux. Mais, indépendamment de son avenir à Moncloa, la question se pose de savoir si, à ce stade, il pourrait motu proprio quitter les listes du PSOE pour le 29N, étant le numéro un pour Valladolid.
Voici le scénario
Óscar Puente pourrait abandonner la candidature du PSOE aux élections du 29 novembre s’il décidait d’y renoncer dans le délai légal prévu pour modifier les listes. La Loi organique du régime électoral général (LOREG) prévoit expressément la renonciation d’un candidat comme l’un des cas permettant de modifier une candidature durant cette période. Dans ce scénario, le PSOE pourrait le remplacer par une autre personne avant la proclamation définitive.
- Peut-il renoncer à sa candidature même si les listes ont déjà été publiées ?
Oui. L’article 48.1 de la LOREG établit que les candidatures présentées ne peuvent pas être modifiées, sauf pendant le délai prévu pour corriger les irrégularités et uniquement en cas de décès ou de renonciation du titulaire, ou à la suite de la propre procédure de correction
La publication des candidatures ne ferme pas à elle seule cette possibilité. La loi prévoit une phase pour communiquer et corriger les irrégularités avant que les bureaux électoraux ne proclament les candidatures définitives. Pendant cette période, la renonciation d’un membre de la liste constitue une cause spécifique de modification et ne dépend pas du fait que le Bureau électoral ait détecté une irrégularité affectant ce candidat.
Par conséquent, si Puente présentait sa renonciation dans ce délai, le PSOE pourrait procéder à son remplacement avant la proclamation définitive. Il ne serait pas nécessaire que la décision soit motivée par un incident détecté par le Bureau électoral.
- Jusqu’à quand pourrait-il le faire ?
La date décisive est celle de la proclamation des candidatures. Selon le calendrier fourni pour ces élections, les listes définitives seront proclamées le 2 novembre. La fenêtre pour modifier les candidatures par renonciation est liée au délai de correction préalable à cette proclamation.
L’article 47.2 de la LOREG établit que les commissions électorales communiquent les irrégularités deux jours après la publication des candidatures et accordent 48 heures pour les corriger. Le moment exact auquel commence à courir ce délai dépend du moment où l’existence d’irrégularités est communiquée. Le retrait, toutefois, peut jouer comme cause autonome de modification pendant la période habilitée, sans qu’il soit nécessaire qu’existe une irrégularité affectant personnellement le candidat.
En conséquence, le PSOE disposerait d’une marge pour remplacer Puente si celui-ci renonçait dans la fenêtre légale et avant la proclamation. Une fois cette phase dépassée, les règles changent.
- Que se passerait-il s’il renonçait après la proclamation ?
Si Puente renonçait lorsque les candidatures seraient déjà proclamées, son départ serait comblé en suivant l’ordre de la liste. C’est ce que dispose l’article 48.2 de la LOREG : les vacances qui se produisent après la proclamation sont réputées être pourvues par les candidats successifs et, le cas échéant, par les suppléants.
Dans cette hypothèse, le PSOE ne pourrait pas choisir librement une personne pour occuper le poste de Puente ni réorganiser la liste à sa convenance. La renonciation aurait effet, mais le mécanisme pour pourvoir le siège vacant serait déterminé par l’ordre des candidats.
La différence est importante : avant la proclamation, la renonciation permet de modifier la candidature dans le délai légal ; après, la substitution est soumise à l’ordre de la liste.
- Le PSOE peut-il le retirer de la liste sans son consentement ?
Non. La renonciation du candidat est l’une des causes qui permettent de modifier la candidature pendant le délai prévu par la loi. Le parti ne peut pas utiliser ce mécanisme pour retirer unilatéralement un membre de la liste si celui-ci n’a pas renoncé.
Par conséquent, un éventuel départ de Puente de la candidature devrait partir de sa propre décision. La démission comme ministre et la renonciation à la liste électorale sont, en outre, des questions différentes : quitter le Gouvernement n’impliquerait pas automatiquement abandonner la candidature, de même que renoncer à celle-ci n’impliquerait pas à elle seule de démissionner de l’Exécutif.
- Y a-t-il des précédents ?
En avril 2019, Ángel Garrido a protagonisé un mouvement politique qui a mis en évidence les complications qui peuvent surgir lorsqu’un candidat change de parti alors que les listes ont déjà été publiées. L’alors président de la Communauté de Madrid a quitté le PP et a rejoint Ciudadanos comme numéro 13 de la candidature à l’Assemblée régionale, malgré le fait d’apparaître également comme numéro quatre sur la liste populaire au Parlement européen.
L’affaire a été possible parce que les deux candidatures correspondaient à des processus électoraux distincts et que la proclamation définitive était encore en attente. La Junta Electoral Central devait publier la liste définitive des candidats, tandis que Garrido figurait encore sur la candidature du PP aux européennes.
Le précédent illustre que la publication initiale d’une liste n’équivaut pas nécessairement à sa clôture définitive. Cependant, le cas de Garrido n’est pas identique à celui de Puente : le ministre devrait renoncer à sa candidature et la possibilité de le remplacer dépendrait des délais et conditions établis par la législation électorale.
- Puente va-t-il renoncer ?
Pour l’instant, il n’y a aucun signe que le ministre va abandonner la candidature socialiste. Puente a écarté de démissionner et comparaîtra au Congrès pour fournir des explications. Sa position publique indique, pour le moment, qu’il entend affronter la situation depuis le poste qu’il occupe, et non faire un pas en arrière.
La possibilité qu’il sorte des listes du PSOE pour le 29N existe du point de vue juridique, mais elle dépend d’une décision personnelle qu’il n’a pas annoncée. Si la renonciation avait lieu dans le délai prévu, le parti pourrait le remplacer avant la proclamation définitive. Si elle intervenait plus tard, le siège vacant serait pourvu selon l’ordre de la candidature. Et si Puente ne renonce pas, le PSOE ne peut pas le retirer unilatéralement.