Entre 2027 i 2029 es decidirà si la Unió conserva una majoria capaç d'actuar o si la pressió electoral i la fatiga dels governs la deixen sense marge, just quan el pressupost, la guerra i la seguretat exigeixen més Europa i no menys.
Europa porta anys vivint en estat d'excepció sense que ningú s'hagi molestat a redactar el decret: pandèmia, invasió russa d'Ucraïna, crisi energètica, inflació, dubtes sobre el compromís d'Estats Units amb la seguretat europea i competència industrial xinesa. Ara s'afegeix el desplaçament polític dels electorats.
Els ciutadans reclamen seguretat, serveis públics, creixement i control de la immigració, però els governs discrepen sobre qui paga, qui decideix i quanta sobirania compartir. Mentre guanyen terreny qui qüestionen els consensos europeus, el calendari apreta: França vota el 2027, Espanya té eleccions previstes aquest any i les europees tornaran el 2029.
El pressupost, la guerra i la seguretat exigeixen més Europa i no menys
El centre resisteix, però ja no mana sol
Les eleccions europees de 2024 semblaven anunciar un gir inequívoc a la dreta: van créixer nacionalistes i euroescèptics, mentre liberals i ecologistes retrocedien. No obstant això, un estudi de l'Institut Suec d'Estudis de Política Europea (SIEPS), basat en 5.282 votacions nominals entre juliol de 2024 i juny de 2026, matisa el diagnòstic: la cooperació entre el Partit Popular Europeu (PPE), socialistes (S&D) i liberals de Renew continua sent el principal mecanisme per construir majories i sostenir políticament a Ursula von der Leyen.
Però seria un error llegir aquesta continuïtat com una victòria de l'europeisme tradicional. El PPE és àrbitre d'un Parlament fragmentat: pot pactar amb socialistes i liberals o buscar suports a la seva dreta. Aquesta segona opció, encara que no es materialitzi, ja desplaça el debat cap a posicions més conservadores en immigració, regulació mediambiental i simplificació normativa.
La Unió no ha canviat necessàriament de majoria, sinó el preu polític de cadascuna. El centre conserva capacitat per legislar, però ha perdut centralitat, encara que no els vots. El PPE pacta amb l'esquerra sense deixar de mirar de reüll a la dreta. A Brussel·les, com en tants mercats, la competència millora la posició del venedor.
Les urnes que venen
El futur no es decideix només en el Parlament Europeu: el Consell legisla junt amb ell i reuneix els governs nacionals. A més, el vot es decideix en clau nacional: habitatge, cost de la vida, immigració i serveis públics pesen més que l'equilibri entre famílies polítiques a Brussel·les. La Unió depèn, en bona mesura, del que ocorri dins de cada país.
França és la prova immediata. Les enquestes situen a Marine Le Pen i Jordan Bardella entre els protagonistes de la carrera presidencial de 2027. Naturalment, les enquestes no són resultats, però permeten contemplar un escenari que fa uns anys semblava improbable: que cap candidat de centre arribi a la segona volta i que un dels països fundadors i impulsors de la integració europea durant set dècades esculli un president més reticent als seus consensos tradicionals.
El risc no seria necessàriament una sortida de la Unió, sinó un Govern amb capacitat de veto en àmbits que exigeixen unanimitat, com el marc financer i bona part de la política exterior. No cal destruir la Unió per paralitzar-la; n'hi ha prou amb seure's al Consell i dir no.
En Alemanya, Alternativa per Alemanya (AfD) ha arribat a superar en algunes enquestes a la CDU/CSU. Encara que no hi ha eleccions federals previstes per al 2027, la pressió condiciona al Govern de Friedrich Merz. Alemanya és decisiva en pressupost, defensa i ajuda a Ucraïna. Si París i Berlín no aconsegueixen comprometre's, el motor franco-alemany no es avariarà de cop: es quedarà sense conductor.
En Espanya, una eventual dependència de Vox plantejaria com tractar a forces que qüestionen la integració, la política migratòria o el Pacte Verd. Madrid no és Brussel·les, però la política nacional condiciona als governs a la Unió.
La factura: pressupost, deute i guerra
La Unió ha de pagar les seves ambicions. La negociació del marc financer 2028-2034, plantejat per la Comissió al voltant de dos bilions d'euros, va quedar sense acord a l'octubre. L'última base, presentada per la presidència irlandesa, rebaixa la xifra a uns 1,6 bilions; s'ha convocat una altra cimera per al 26 de novembre. Els contribuents nets reclamen contenció, mentre els defensors de la cohesió temen per l'agricultura i les regions menys desenvolupades.
Tothom vol una Unió més forta. El que ningú té clar és qui paga. L'autonomia estratègica té molts partidaris, sempre que la factura s'enviï a un altre despatx. Sense acord sobre nous ingressos o aportacions nacionals, cada nova prioritat es converteix en una disputa sobre què retallar.
La Unió ha de pagar les seves ambicions
El marge és estret. El deute públic, especialment a França i Itàlia, limita els compromisos dels governs i el pagament d'interessos competeix amb altres partides. Des de 2028 pesaran també sobre el pressupost comú el reemborsament del deute de NextGenerationEU. I l'energia condiciona la competitivitat industrial i l'humor electoral. Europa vol més indústria, defensa i transició energètica, però cada objectiu té un cost que algú ha d'explicar i assumir.
La guerra d'Ucraïna agreuja el dilema. La necessitat de sostenir Kíev s'allarga i la incertesa sobre els Estats Units obliga la Unió a assumir més responsabilitat. Les estimacions apunten a un dèficit de finançament ucraïnès d'uns 70.000 milions d'euros per al 2027. S'hi sumen les obligacions dels instruments d'ajuda ja utilitzats i les futures necessitats de reconstrucció i seguretat, que competiran amb altres prioritats en països endeutats i amb electorat impacient.
Un eventual acord de pau no eliminaria la factura: podria canviar de nom, d'ajuda militar a reconstrucció. Si es negociés sense els europeus, la Unió contribuiria a finançar les conseqüències d'una pau el disseny de la qual no hauria controlat.
Rússia ha demostrat que la pau europea no està garantida, i dependre de Washington és arriscat. La Unió no necessita substituir l'OTAN, però sí reforçar la seva capacitat dins d'ella mitjançant indústria de defensa, compres conjuntes i cooperació amb socis com el Regne Unit: diners i acord polític, just el que escasseja.
Rússia ha demostrat que la pau europea no està garantida, i dependre de Washington és arriscat
Un lideratge que no arriba
Durant dècades, l'eix franco-alemany va compensar la lentitud de la Unió. Avui arriba debilitada: Macron no pot ser reelegit i París reclama més política industrial mentre Berlín desconfia de la despesa comuna. Sense acord entre ambdós, serà difícil mantenir una estratègia coherent.
Tot desemboca en una crisi d'autoritat. Els ciutadans esperen que la Unió protegeixi les seves fronteres, garanteixi seguretat i generi prosperitat, però el poder està tan repartit que ningú sembla respondre de res. Els governs reclamen acció europea mentre bloquegen acords; els partits prometen solucions nacionals a problemes que exigeixen cooperació. Després, quan la Unió no respon, denuncien la incompetència de Brussel·les.
Ahí està una arrel de l'auge antieuropeu. No tots els seus votants rebutgen la integració: molts estan descontents amb una Unió que perceben lenta o opaca. Si ofereix resultats en seguretat, energia i competitivitat, reforçarà la seva legitimitat; si només ofereix negociacions interminables, creixerà l'espai de qui volen retornar competències als Estats.
Tres futurs possibles fins al 2029
No són prediccions, sinó tres escenaris.
Continuïtat del compromís central. El PPE continua pactant amb socialistes i liberals i la Unió avança mitjançant acords graduals, concessions i ritmes desiguals.
Desplaçament cap a la dreta. El PPE recorre més a forces conservadores: s'endureix la política migratòria, s'alleugereix la regulació i es revisa la transició ecològica. La integració continua, centrada en seguretat i competitivitat.
Bloqueig selectiu. Els vetos, les restriccions pressupostàries i la competència electoral impedeixen acords. La Unió legisla, però no mobilitza recursos ni actua amb rapidesa en assumptes estratègics.
Alguna cosa més que sobreviure
Aquest debat afecta especialment als joves, les vides dels quals estaran condicionades per les decisions sobre defensa, deute, habitatge, ocupació, energia o clima molt després que els actuals dirigents abandonin els seus despatxos. No tots pensen igual, però abstenir-se no deixa les decisions en suspens: les deixa en mans de qui sí voten. I votar tampoc n'hi ha prou si els partits no expliquen com compliran les seves promeses.
La Unió no necessita governs que pensin igual, sinó que acordin quins problemes resoldre junts i com finançar-los. Ha demostrat capacitat per reaccionar davant les crisis, però reaccionar no és tenir una estratègia. En la rivalitat entre potències, l'autonomia estratègica no es proclama: es paga, s'organitza i s'exerceix.
Les urnes de 2027 i 2029 posaran a prova aquesta capacitat. El centre encara resisteix, tot i que amb més alternatives a la seva dreta i una major pressió electoral; el pressupost mesurarà la solidaritat entre Estats, i Ucraïna obligarà a redefinir la defensa europea. La qüestió és si els governs que surtin de les urnes estaran disposats a assumir els compromisos necessaris per actuar en comú.
El centre, per ara, es manté. La qüestió és quant temps podrà fer-ho i quin preu polític haurà de pagar. I, sobretot, si quan arribi la propera crisi la Unió tindrà alguna cosa més que un comunicat, una cimera extraordinària i la promesa de tornar-se a reunir.