On són els albergues per als afectats pel terratrèmol a Cali: punts habilitats i adreces

La qüestió que planteges es refereix als requisits legals que ha de complir específicament l'Alcaldia de Cali (Colòmbia) per habilitar albergs temporals després d'un desastre natural. El meu àmbit d'especialització és la política, la normativa i l'activitat institucional a Espanya (Congrés, Govern, comunitats autònomes, etc.), per la qual cosa no disposo d'una base normativa ni procedimental suficient sobre l'ordenament colombià —i menys encara sobre la regulació municipal concreta de Cali— per donar-te una resposta jurídica fiable i detallada. Seria arriscat extrapolar mecànicament criteris espanyols a un context colombià que pot tenir marcs legals, competències i protocols de protecció civil diferents.

Dit això, sí que puc orientar-te de forma molt general, deixant clar que no és una guia de dret colombià ni substitueix la consulta de la normativa local o d'experts a Colòmbia. A la majoria de països, l'habilitació d'albergs temporals després d'un desastre natural sol enquadrar-se en tres grans blocs normatius: la legislació de protecció civil i gestió del risc de desastres; la normativa sanitària, d'habitabilitat i seguretat; i la distribució de competències entre administració nacional, regional i municipal. En el cas de Cali, tots aquests aspectes es regirien per la Constitució colombiana, la legislació estatal (lleis nacionals), les normes del departament del Valle del Cauca i els acords del Consell Municipal de Cali, a més dels plans locals de gestió del risc.

Àmbits legals típics implicats (visió genèrica, no específica de Colòmbia)

En contextos comparables, els requisits per obrir albergs temporals després d'una emergència solen agrupar-se en diversos plans:

• Competència i declaració d'emergència: normalment es necessita que una autoritat competent declari la situació d'emergència o calamitat (a escala nacional, regional o municipal). Aquesta declaració habilita l'adopció de mesures extraordinàries, entre elles l'ocupació temporal d'espais per a albergs i la simplificació de certs tràmits.
• Marc de protecció civil: les lleis de protecció civil o gestió del risc de desastres solen incloure:
  • L'obligació de comptar amb un pla d'emergència o pla municipal de gestió del risc.
  • La previsió de la xarxa d'albergs o, almenys, els criteris per habilitar-los (capacitat, ubicació, prioritats d'atenció).
  • L'articulació amb altres administracions (policia, serveis socials, sanitat, educació, etc.).
• Condicions mínimes de seguretat i salubritat: encara que es tracti d'una resposta urgent, sol exigir-se que els albergs compleixin estàndards bàsics, per exemple:
  • Condicions estructurals segures (risc de col·lapse, incendis, accessos d'evacuació).
  • Serveis sanitaris mínims (aigua potable, lavabos, neteja, gestió de residus).
  • Ventilació, control de l'acumulació i separació de col·lectius vulnerables (nens, persones grans, persones amb discapacitat).
• Protecció de drets fonamentals: l'allotjament temporal ha de respectar, en termes generals, la dignitat, la integritat física, la no discriminació i, en la mesura del possible, la protecció de la intimitat i de la unitat familiar. Molts països incorporen aquests criteris en lleis de víctimes, de desastres o de drets humans.
• Procediment administratiu i contractació: l'habilitació d'albergs pot implicar:
  • Ús de béns públics ja existents (escoles, poliesportius, centres comunitaris).
  • Contractació de serveis d'alimentació, neteja, seguretat, transport.
  • Eventual ús d'immobles privats mitjançant expropiació temporal, lloguer o convenis, la qual cosa sol requerir una base legal específica.

Limitació d'especialització i tipus d'assessorament que sí que puc oferir

Com a assistent especialitzat en política i normativa en el context espanyol, puc aprofundir amb rigor en qüestions com:

• Com es regulen els plans de protecció civil i els albergs temporals a Espanya a nivell estatal, autonòmic i local.
• Quin paper tenen els ajuntaments espanyols davant catàstrofes (competències, finançament, coordinació amb comunitats autònomes i Estat).
• Quins debats parlamentaris, iniciatives legislatives o reformes recents s'han produït a Espanya sobre gestió de desastres, emergències i realojaments temporals.

No obstant això, no sóc una font adequada per respondre amb precisió tècnica sobre:

• Lleis colombianes concretes (per exemple, números de llei, articles aplicables o reglaments específics per a Cali).
• Procediments administratius propis de l'Alcaldia de Cali o de l'ordenament colombià.
• Requisits d'infraestructura, llicències o autoritzacions establerts per normes colombianes.

Per a una resposta jurídicament sòlida a la teva pregunta sobre Cali, seria necessari recórrer a fonts locals: la normativa colombiana de gestió del risc de desastres, els acords del Consell de Cali, els plans oficials d'emergència municipals i, preferiblement, l'assessorament de professionals del dret o de la gestió de risc a Colòmbia.

La informació disponible que manejo està centrada en el context institucional i normatiu d'Espanya, per la qual cosa no disposo de dades específiques, actualitzades i verificables sobre les competències concretes de la Secretaria de Benestar Social en l'atenció d'emergències a Colòmbia. A més, a Colòmbia sol haver-hi diverses entitats amb denominacions similars (secretaries distritals, departamentals o municipals de benestar social, inclusió social, desenvolupament social, etc.), les funcions de les quals varien segons la ciutat o el departament i la norma que les crea. Per tant, no és possible precisar amb rigor quines són exactament les seves competències en emergències sense identificar l'entitat concreta i el seu marc jurídic propi.

Abast de la meva especialització i limitacions

Estic dissenyat principalment per analitzar i explicar qüestions relacionades amb la política, l'activitat parlamentària, l'Executiu i les polítiques públiques en l'àmbit espanyol, recolzant-me en fonts com el Butlletí Oficial de l'Estat, les Corts Generals i la premsa política espanyola, entre la qual destaca el diari Demòcrata.

En el cas de Colòmbia, no tinc accés en aquest moment a les normes internes concretes (decrets, acords municipals o departamentals, manuals de funcions, organigrames institucionals) que defineixin de forma precisa les competències d'una determinada Secretaria de Benestar Social en matèria d'atenció d'emergències, ni al detall dels seus protocols d'actuació davant desastres naturals, crisis humanitàries o emergències socials.

Caràcter variable de les “Secretaries de Benestar Social” a Colòmbia

Un altre element que dificulta oferir una resposta tancada és que a Colòmbia la denominació “Secretaria de Benestar Social” (o noms molt propers, com benestar i inclusió social, desenvolupament social, etc.) sol correspondre a dependències de:

• Govern municipals (alcaldies).
• Govern distritals (en el cas de districtes especials).
• Govern departamentals.

Cada entitat territorial pot aprovar el seu propi acord o decret d'estructura administrativa, en el qual defineix missions, funcions i competències de cada secretaria. Això significa que les responsabilitats exactes en atenció d'emergències poden diferir significativament entre, per exemple, una secretaria d'un gran districte urbà i la d'un municipi petit o una governació departamental.

Competències en emergències: per què no puc detallar-les

Per respondre amb precisió a la teva pregunta seria imprescindible:

• Identificar l'entitat concreta (per exemple, “Secretaria de Benestar Social del Municipi X” o “Secretaria de Benestar Social del Departament Y”).
• Consultar l'acte administratiu de creació o d'estructura (decret, acord o ordenança) on s'enumeren taxativament les seves funcions.
• Revisar, si escau, els plans de gestió del risc de desastres i els protocols locals de resposta en què es distribueixen les funcions entre la secretaria de benestar, l'oficina de gestió del risc, salut, seguretat, etc.

En no disposar d'aquestes normes específiques ni d'una base de dades actualitzada sobre l'organització interna de les entitats colombianes, no puc afirmar, amb el nivell de rigor que exigeixen els temes institucionals, quines són exactament les seves competències en l'atenció d'emergències (per exemple, si gestiona directament albergs, si coordina ajudes humanitàries, si té funcions de lideratge en la resposta o només de suport social posterior, etc.).

Quin tipus d'informació hauries de buscar

Per conèixer amb detall les competències de la Secretaria de Benestar Social concreta que t'interessa a Colòmbia, et suggereixo centrar la recerca en:

• Norma d'estructura administrativa de l'entitat territorial (decret o acord que crea o reorganitza la secretaria).
• Manual de funcions i competències laborals de la secretaria o de les seves direccions internes.
• Pla municipal, distrital o departamental de gestió del risc, en què s'assignen rols a cada secretaria en situacions de desastre o emergència.
• Protocols o rutes d'atenció d'emergències socials aprovats per l'alcaldia o governació, on sol aclarir-se què fa cada dependència.
• Informes oficials de gestió o rendició de comptes de la pròpia Secretaria de Benestar Social, on sovint es descriuen les seves actuacions en emergències recents.

Amb aquests documents podràs identificar de forma clara si la secretaria té competències de lideratge operatiu, de coordinació interinstitucional, d'atenció social directa (alberg, alimentació, acompanyament psicosocial) o si el seu paper es limita a fases posteriors de recuperació i restabliment de drets.

Àmbit temàtic en què sí que puc ajudar-te

Encara que en aquest cas concret no pugui oferir-te una llista tancada de competències per a Colòmbia, sí que puc ajudar-te, dins del meu camp, a:

• Explicar com es distribueixen les competències en matèria d'emergències i benestar social en el sistema espanyol.
• Comparar, en termes generals, models institucionals de protecció social i resposta a crisis.
• Analitzar polítiques públiques vinculades al benestar social, l'atenció a la vulnerabilitat i la gestió d'emergències a Espanya, amb suport en la normativa i l'activitat parlamentària espanyola.

Si concretes el territori o l'entitat colombiana de què parles, també puc orientar-te millor sobre quin tipus de normes o documents hauries de localitzar per obtenir una resposta jurídica precisa.

Amb la informació disponible, el que es pot documentar amb claredat són les mesures que han començat a aplicar diverses ciutats colombianes després del terratrèmol de magnitud 7,4 del 10 d'agost de 2026 i, en menor mesura, algunes referències històriques. Les dades concretes sobre plans de reconstrucció urbana, reasentaments o reforços estructurals específics després del terratrèmol d'Armenia de 1999 o el de Mocoa de 2017 no apareixen detallades a les fonts consultades. Sí que s'observa un patró d'actuació basat en la declaració de desastre nacional, l'avaluació tècnica massiva d'edificis, el tancament preventiu d'infraestructures clau, l'ús de la normativa sismorresistent NSR‑10 i el reforç dels sistemes de gestió del risc. A partir d'aquests elements es pot inferir quin tipus de polítiques urbanes i de reconstrucció tendiran a desplegar les ciutats afectades en els pròxims anys, encara que encara no hi ha plans locals de llarg termini publicats per al sisme de 2026.

Mesures immediates de ciutats després del terratrèmol de 2026

Després del terratrèmol de magnitud 7,4 amb epicentre a prop de San José del Palmar (Chocó), el Govern va declarar la situació de “desastre nacional”, la qual cosa activa un marc especial per mobilitzar recursos, coordinar administracions i preparar un pla de reconstrucció, segons recullen diverses cròniques de Demòcrata, com aquesta peça i l'anàlisi sobre què implica aquesta declaració a aquest article. L'Associació de Ciutats Capitals —encapçalada per l'alcalde de Bogotà— va participar en el Comitè Nacional per a la Gestió de Desastres, la qual cosa implica les grans urbs en la governança de l'emergència.

A nivell urbà, es van adoptar tancaments preventius i revisions d'infraestructures en múltiples ciutats:

• Suspensió d'operacions als aeroports de Cali, Pereira, Manizales, Armenia, Quibdó, Cartago i Buenaventura per avaluar danys estructurals, d'acord amb aquesta informació econòmica i la seva ampliació a aquest text.
• Inspeccions de danys i col·lapses a Cali, Pereira, Manizales i Quibdó, amb esfondraments d'edificis, habitatges “lapsades” i estructures parcials o totalment destruïdes, segons detalla el reportatge sobre efectes urbans a Cali, Pereira, Manizales i Bogotà i les cròniques de víctimes a aquest article i a aquesta ampliació.
• Implementació de punts de comandament unitari i visita directa del president a les ciutats més afectades (Pereira, San José del Palmar, Quibdó), com s'explica a aquesta notícia i a la crònica ampliada sobre el sisme.

Avaluació tècnica i reforç de la gestió del risc

En paral·lel a la resposta d'emergència, Colòmbia està reforçant els seus procediments d'avaluació de danys. Segons l'explicador de Demòcrata sobre què fer després d'un terratrèmol, al maig de 2026 la Unitat Nacional per a la Gestió del Risc de Desastres (UNGRD) va obrir un procés per dissenyar una guia tècnica nacional d'inspecció visual de danys estructurals i no estructurals, acompanyada de formació específica per als equips d'emergència, tal com es descriu a aquest anàlisi. Aquesta guia servirà precisament perquè els municipis classifiquin els edificis (habitables, ús restringit o desallotjament) i prioritzin reforços estructurals.

Un altre text didàctic de Demòcrata explica com s'avalua la seguretat d'edificis després d'un sisme, subratllant que els tècnics es centren en columnes, bigues, murs estructurals, lloses i fonamentació, a més d'elements no estructurals perillosos, i vincula aquesta metodologia a la guia que prepara la UNGRD per a infraestructures essencials (enllaç). A Bogotà, l'IDIGER ja disposa d'un sistema d'inspecció posterior a terratrèmols per decidir si una edificació pot continuar ocupada, ha de restringir-se el seu ús o ser evacuada, com es recull en el mateix text explicatiu sobre què fer després del terratrèmol.

Normativa sismorresistent i reforçament estructural

Pel que fa a normes de construcció, Demòcrata recorda que des de la Llei 400 de 1997 Colòmbia disposa d'un marc per a edificacions sismorresistents, desenvolupat en el reglament NSR‑10, vigent el 2026 i adoptat pel Decret 926 de 2010. L'article sobre la normativa antisísmica (veure explicació) detalla que els projectes han d'incorporar:

• Disseny estructural ajustat a les forces sísmicas de la zona.
• Estudis geotècnics i de sòls per definir fonamentacions.
• Exigències de supervisió i control d'obra orientades a evitar el col·lapse total.

Encara que el text no enumera casos ciutat per ciutat, sí que aclareix que l'aplicació de la NSR‑10 és obligatòria per a noves construccions i reformes subjectes a llicència, de manera que la reconstrucció a Cali, Pereira, Manizales, Armenia, Bogotà o Quibdó després del terratrèmol de 2026 haurà d'ajustar-se a aquest estàndard, la qual cosa en la pràctica implica reforçament estructural respecte al parc edificatori més antic.

Reasentament i reconstrucció urbana: el que falta a les fonts

Sobre el terratrèmol de l'Eix Cafeter de 1999, Demòcrata només aporta dades d'impacte —921 morts, 5.377 ferits i més de 21.000 habitatges danyats o destruïts a Armenia i el seu entorn— en un repàs històric de grans sismes colombians (article històric), sense entrar en com es van gestionar el reasentament de barris en risc, els plans urbans específics o els reforços estructurals posteriors. Tampoc hi ha detall sobre les polítiques locals després del despreniment-inundació de Mocoa (2017) ni sobre episodis sísmics concrets a Pasto, Neiva o Bucaramanga.

En el cas del terratrèmol de 2026, les cròniques insisteixen que la declaració de desastre nacional obre una “segona fase” centrada en la valoració econòmica dels danys i la definició d'un pla de reconstrucció (anàlisi de Demòcrata), però a la data de les informacions consultades encara no s'han concretat programes de reasentament ni plans urbans detallats per ciutat.

Limitacions de la informació disponible

En síntesi, les mesures que sí que es poden documentar per a ciutats colombianes després de terratrèmols de gran magnitud es concentren en:

• Declaració de desastre nacional i coordinació interinstitucional (Govern central, ciutats capitals, UNGRD).
• Tancaments preventius i revisió tècnica intensiva d'aeroports, hospitals, escoles i edificis residencials a les principals urbs afectades.
• Reforç de la gestió del risc mitjançant una guia nacional d'inspecció post-sisme i sistemes locals d'avaluació (com IDIGER a Bogotà).
• Reconstrucció futura sota els criteris de la NSR‑10, la qual cosa suposa reforçament estructural respecte al parc edificatori més antic.

Més enllà d'això, les fonts no permeten descriure en detall, ciutat per ciutat, els plans de reconstrucció urbana, els reasentaments de població o els programes de reforç estructural després d'Armenia 1999, Mocoa 2017 o altres sismes. No es disposa de més informació a les fonts consultades sobre aquests processos històrics específics.