Ampliació | Marroc reclama a Espanya la devolució dels migrants vius i falleguts després de l'intent d'arribar a Ceuta

A dia d'avui no consta en els butlletins oficials ni en la documentació pública consultada que existeixi un nou acord bilateral específic entre Espanya i el Marroc sobre repatriació de migrants i de difunts. La cooperació es recolza en acords ja vigents (com l'acord de readmissió de 1992 i l'acord de 2007 sobre menors) i en enteniments polítics i operatius reforçats després de l'última crisi migratòria a Ceuta, més que en un tractat nou i autònom sobre repatriacions.

1. Base jurídica i marc actual

La relació migratòria entre Espanya i el Marroc s'estructura en un conjunt d'instruments ja en vigor:

• L'acord de readmissió d'estrangers signat el 1992 i en vigor des de 2012, que permet a Espanya sol·licitar la devolució al Marroc de persones que hagin entrat irregularment des del seu territori, sota determinades condicions. La premsa recorda que el debat se centra en la seva aplicació efectiva i actualització, no en l'absència de conveni.
• L'acord bilateral de 2007 sobre menors no acompanyats, esmentat en la cobertura de la crisi de Ceuta, que regula la prevenció de l'emigració irregular de menors, la seva protecció i el seu retorn concertat i exigeix expedients individualitzats i garanties de protecció.
• Acords amb organismes internacionals (per exemple, amb l'OIM) sobre retorn voluntari assistit i reintegració, que inclouen programes amb dimensió marroquina i de gestió fronterera, segons el BOE i les addendes recents.

En l'àmbit concret dels difunts en ruta, no apareix un tractat específic Espanya–Marroc. Sí que hi ha pressió política interna per fixar “protocols adequats per identificar i repatriar les persones migrants difuntes en trànsit al mar”, com reclama el Grup Basc (PNB) al Congrés, però sense que això s'hagi traduït, de moment, en un acord bilateral nou publicat amb el Marroc.

2. El que s'ha acordat després de la crisi de Ceuta (juliol–agost 2026)

L'última gran onada d'entrades irregulars per Ceuta ha accelerat la coordinació amb Rabat:

• Segons Demócrata, Interior parla d'un “enteniment” pel qual Espanya i el Marroc es comprometen a “reforçar la coordinació” i “revisar i implementar mesures per a l'entrega, el més aviat possible, de totes les persones que han entrat il·legalment” a Ceuta.
• El ministre Albares ha assegurat que el Marroc mostra “total disposició” a rebre els qui van entrar irregularment i que manté contacte diari amb el seu homòleg per organitzar els retorns.
• El Govern anuncia que aplicarà els acords migratoris ja signats amb el Marroc, Mauritània o Senegal per procedir al retorn “en els procediments reglats”, diferenciant entre adults i menors.

Tot això configura una negociació operativa contínua (calendari, quotes, perfils més prioritaris, coordinació policial i consular), però no s'ha fet públic un esborrany de nou tractat sobre repatriacions ni, molt menys, un text tancat i remès a les Corts.

3. Punts de fricció i límits jurídics

Els principals nusos de la negociació, segons les fonts consultades, són:

• Les garanties de drets humans: el Tribunal Superior de Justícia d'Andalusia i el Tribunal Suprem han acotat les devolucions immediates, cosa que obliga a procediments individualitzats, especialment per a qui arriba nedant o demana asil.
• La situació dels menors no acompanyats: el Marroc ha reclamat la repatriació de tots els seus menors a Espanya, però la legislació espanyola i internacional impedeix devolucions col·lectives automàtiques; cada cas s'ha d'avaluar en funció de l'interès superior del menor.
• En el cas dels difunts, la identificació, el contacte amb les famílies, els costos de trasllat i la prevenció del lucre de màfies són qüestions encara en construcció normativa i administrativa, on el PNB i ONG reclamen protocols clars.

4. Posició d'Espanya, el Marroc i la UE

• Govern d'Espanya: defensa que la relació amb el Marroc és “excel·lent”, presenta el regne alauita com a soci prioritari en migració i es compromet a devolver a qui va entrar irregularment, aplicant els convenis i la normativa espanyola i europea.
• Marroc: accepta formalment els retorns, reclama la repatriació dels seus menors i, en el discurs oficial, subratlla la seva cooperació en el control de fronteres. Al mateix temps, determinats actors marroquins aprofiten la crisi per reforçar les seves posicions polítiques sobre Ceuta, Melilla o el Sàhara.
• Unió Europea: la Comissió ha avalat jurídicament el retorn al Marroc de qui va entrar il·legalment a Ceuta —inclosos menors— sempre que es respectin les garanties del dret europeu i el principi de no devolució. Brussel·les ofereix suport financer i polític a la cooperació migratòria hispano-marroquina, i líders comunitaris han demanat “repatriacions ràpides” compatibles amb els drets fonamentals.

5. Perspectives

A curt termini, el previsible és que Espanya i el Marroc es concentrin en executar retorns cas per cas i en ajustar l'aplicació dels instruments ja vigents. La pressió política interna (sobretot per les morts i pels menors) empeny a desenvolupar protocols més detallats, inclosos els relatius a identificació i repatriació de cadàvers, però no hi ha evidències públiques d'un nou acord bilateral tancat i llest per a signatura.

En síntesi, la “negociació” està en una fase de gestió pràctica i de millora d'instruments existents, més que en l'elaboració d'un tractat nou de repatriació de migrants i difunts entre Espanya i el Marroc.

A partir de les fonts accessibles, no apareix un desglossament públic i detallat de les competències legals del ministre de Justícia del Marroc en matèria de repatriació i migració internacional comparable al que tenim per als ministeris espanyols. Sí que es pot, però, perfilar el seu paper jurídic i institucional a partir dels acords bilaterals amb Espanya, la pràctica de la cooperació judicial i les pròpies declaracions del titular actual, Abdellatif Ouahbi, així com delimitar-lo enfront d'Interior, Afers Exteriors i els òrgans específicament migratoris.

1. Marc jurídic general i instruments rellevants

• Constitució i repartiment general de poders. Les anàlisis sobre el sistema marroquí destaquen que l'Estat central reté competències en defensa, seguretat nacional, política exterior, nacionalitat i símbols de sobirania, mentre altres matèries es descentralitzen cap a nivells regionals (Fundación Alternativas). La política migratòria i de repatriació s'inscriu en aquest nucli de sobirania estatal.
• Acord de readmissió Espanya–Marroc (1992). Les notícies sobre la crisi migratòria de Ceuta recorden que existeix un acord bilateral de readmissió d'estrangers entrats irregularment, en vigor des de 2012 i encara operatiu, que regula devolucions i readmissions i exigeix que el Marroc reconegui els seus nacionals i accepti el seu retorn (Demócrata). No assigna públicament la competència a un ministeri concret, però suposa un compromís de l'Estat marroquí.
• Acord bilateral de 2007 sobre menors no acompanyats. Un altre instrument citat sobre Ceuta és l'acord Espanya–Marroc de 2007 sobre prevenció de l'emigració irregular de menors no acompanyats, la seva protecció i retorn concertat, que fixa salvaguardes per al retorn de menors marroquins (Demócrata).
• Acords de cooperació judicial i d'extradició. El ministre Ouahbi ha explicat que el seu departament està valorant suspendre l'acord d'extradició Espanya–Marroc, la cui aplicació gestiona Justícia i que regula l'entrega de persones reclamades pels tribunals marroquins (Demócrata). A més, Espanya i el Marroc han acordat reforçar mecanismes bilaterals de cooperació judicial en matèria penal (nota del Ministerio español de Justicia).

2. Paper del ministre de Justícia del Marroc

De la pràctica descrita a les fonts es desprèn que el ministre de Justícia marroquí concentra, sobretot:

• Competències en cooperació judicial internacional: direcció de l'aplicació del conveni d'extradició amb Espanya i d'altres instruments de cooperació penal. Ouahbi explica que és el seu ministeri qui avalua la continuïtat de l'acord d'extradició i denuncia els problemes en la fase final d'entrega d'extraditats (Demócrata).
• Interlocució jurídica sobre repatriacions: en la crisi dels menors a Ceuta, el propi Ouahbi reclama públicament la repatriació de tots els menors marroquins no acompanyats i afirma que el retorn es reclamarà “per les vies legals i polítiques”, després de converses amb el seu homòleg espanyol per concretar mecanismes jurídics i institucionals d'identificació i retorn (Demócrata). Això suggereix que Justícia assumeix l'arquitectura jurídic-processal (garanties, coordinació amb jutges i fiscalies, custòdia de tractats) de les repatriacions.
• Incidència en qüestions de sobirania i migració: el mateix ministre ha utilitzat la seva posició per reivindicar el suposat “dret històric” marroquí sobre Ceuta i Melilla i per pressionar sobre el retorn de menors, cosa que indica un rol de portaveu polític-jurídic del Govern en temes sensibles de frontera i població (Demócrata).

3. Delimitació enfront d'Interior, Exteriors i òrgans migratoris

• Ministeri de l'Interior del Marroc. Segons un comunicat recollit a la premsa, Interior subratlla que la “gestió del fenomen migratori” s'ha d'abordar amb un enfocament integral i es presenta com a actor clau en la lluita contra la migració irregular i la tracta, en coordinació amb socis europeus (Demócrata). L'agència oficial MAP, citada per Demócrata, indica que el rei Mohamed VI va donar instruccions sobre menors no acompanyats als ministeris de l'Interior i Afers Exteriors, no a Justícia, per col·laborar en identificació i retorn (Demócrata). Interior assumiria, per tant, el control operatiu de fronteres i l'execució material de retorns, així com la direcció de la policia de fronteres i de la direcció de Migracions i Vigilància de Fronteres.
• Ministeri d'Afers Exteriors. La dimensió de negociació política i diplomàtica de la cooperació migratòria recau en el ministre d'Exteriors, Nasser Bourita, que és qui es reuneix amb el seu homòleg espanyol per tractar “la cooperació migratòria, amb notables resultats en migració circular i lluita contra les màfies” (nota d'Exteriors Espanya). Les reunions del Grup Permanent Hispano-Marroquí sobre Migracions estan presidides pel director marroquí de Migracions i Vigilància de Fronteres, enquadrat en l'aparell d'Interior, mentre que al costat espanyol participen Migracions, Interior i Exteriors (Moncloa).
• Òrgans específics de migració internacional. Les referències espanyoles descriuen el Marroc com a “soci prioritari” en política migratòria, però assenyalen que la direcció tècnica dels fluxos (migració circular, control de sortides, cooperació amb Frontex) s'articula amb les autoritats migratòries i de seguretat marroquines, no amb Justícia (Ministeri de l'Interior Espanya).

4. Síntesi

Amb la informació disponible, es pot dir que el ministre de Justícia del Marroc té un paper central en la vessant jurídic-penal de la cooperació amb Espanya i la UE (extradicions, tractats, garanties judicials) i actua com a interlocutor polític-jurídic en debats sobre repatriació dels seus nacionals, inclosos menors. Tanmateix, la competència executiva i de gestió de fluxos migratoris i fronteres es situa clarament al Ministeri de l'Interior i a les estructures migratòries especialitzades, mentre que el marc diplomàtic i polític el lidera Afers Exteriors. No es disposa, en les fonts consultades, d'una norma marroquina que detalli amb precisió article per article les competències del ministre de Justícia en repatriació i migració, per la qual cosa qualsevol anàlisi més fina exigirà acudir directament a la Constitució marroquina de 2011 i a la legislació orgànica del seu Govern, així com a la seva llei d'estrangeria interna.

La repatriació de cadàvers entre Espanya i el Marroc es recolza en normes internacionals i en la normativa interna espanyola de policia sanitària mortuòria. En la pràctica, els requisits es concentren en tres blocs: documentació (salvoconducte mortuori i certificats), condicions sanitàries del cadàver i característiques tècniques del fèretre i del transport.

1. Marc normatiu principal

• Acord sobre el trasllat de cadàvers, fet a Estrasburg el 26 d'octubre de 1973, ratificat per Espanya mitjançant el Instrument de ratificació de 13.05.1992. Estableix les condicions màximes exigibles per a l'expedició, trànsit i admissió de cadàvers entre Estats Part.
• Decret 2263/1974, de 20 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de Policia Sanitària Mortuòria. Regula trasllats, inhumacions, exhumacions i condicions sanitàries de fèretres, vehicles i empreses funeràries, també per a trasllats a l'estranger.
• Ordre de 26 de novembre de 1945 sobre embalsamament de cadàvers (BOE-A-1945-11650): detalla quan és obligatori l'embalsamament i sota quins requisits mèdics i administratius, especialment si la inhumació no pot fer-se dins de 48 hores.
• Resolució de la Direcció General de Sanitat de 9 de desembre de 1975 (BOE-A-1975-25301): desenvolupa el Reglament de Policia Sanitària Mortuòria i simplifica els tràmits de trasllat de cadàvers.
• Ordre sobre repatriacions del Regne del Marroc (1971) (BOE-A-1971-86): norma espanyola específica per a repatriacions vinculades al Marroc; el seu text complet només és accessible en PDF, però es refereix al règim de repatriacions de nacionals marroquins.

A això s'afegeixen les normes marroquines internes (no publicades al BOE) i la pràctica consular d'ambdós països, que concreten formularis, taxes i circuits administratius.

2. Requisits documentals bàsics

L'Acord d'Estrasburg de 1973 estableix una peça central:

• Salvoconducte mortuori (art. 3): document especial que ha d'acompanyar sempre el cadàver, expedit per l'autoritat competent de l'Estat de partida (a Espanya, l'autoritat sanitària de Sanitat Exterior designada expressament en la declaració annexa a l'instrument de ratificació).
• Aquest salvoconducte ha d'acreditar que:
  • S'han complert les exigències mèdiques, sanitàries, administratives i legals de l'Estat d'origen.
  • El cadàver està contingut en un fèretre que compleix les condicions tècniques de l'Acord.
  • El fèretre conté únicament el cos i, si escau, efectes personals destinats a ser inhumats o incinerats amb ell.
• L'Estat de trànsit o de destinació no pot exigir més documents que el salvoconducte mortuori, excepte els derivats de convenis generals de transport (art. 4).

Sobre aquesta base internacional, en els trasllats Espanya–Marroc es requereix habitualment:

• Certificat mèdic de defunció, amb causa de la mort.
• Certificat d'embalsamament o, si escau, d'acondicionament sanitari del cos segons l'Ordre de 1945.
• Autorització sanitària de trasllat internacional emesa per l'autoritat competent espanyola (Sanitat Exterior) o marroquina, segons el sentit del trasllat.
• Autorització d'entrada i inhumació o incineració al país de destinació (sovint gestionada via consolat).
• Documents d'identitat i, si escau, prova del vincle familiar del sol·licitant.

3. Requisits sanitaris i tècnics del fèretre

L'Acord d'Estrasburg i la normativa espanyola imposen criteris homogènies:

• Fèretre estanc amb material absorbent intern (Acord de 1973, art. 6), que pot consistir en:
  • Caixa exterior de fusta (mínim 20 mm) i caixa interior de xapa soldada o material autodestructible, o
  • Un únic fèretre de fusta (mínim 30 mm) folrat interiorment amb xapa o un altre material autodestructible.
• Si la mort ha estat per malaltia contagiosa, el cos ha d'anar embolcallat en sudari impregnat amb solució antisèptica.
• En transport aeri, el fèretre ha de portar dispositiu depurador o garanties especials de resistència reconegudes per l'autoritat sanitària d'origen.
• Si viatja com a càrrega ordinària, el fèretre ha d'anar en embalatge sense aparença d'arca, amb indicació de manipulació curosa (art. 7).

4. Autoritats i coordinació Espanya–Marroc

Conforme a la declaració espanyola en l'instrument de ratificació, l'autoritat competent a efectes de l'Acord de 1973 és l'autoritat sanitària dels Serveis de Sanitat Exterior del lloc on es realitzen els tràmits duaners. Aquesta autoritat:

• Verifica les condicions sanitàries del cos i del fèretre.
• Emet el salvoconducte mortuori i l'autorització de sortida/entrada, en coordinació amb els serveis consulars.

Del costat marroquí, la regulació interna determina quin ministeri o servei sanitari expedeix l'autorització equivalent i quins documents consulars (visats, laissez-passer mortuori, etc.) s'exigeixen, coordinant-se amb la documentació espanyola.

5. Consideracions finals

En síntesi, la repatriació de cossos entre Espanya i el Marroc exigeix complir l'estàndard internacional de l'Acord d'Estrasburg de 1973 (salvoconducte mortuori, fèretre estanc amb requisits tècnics i garanties sanitàries) i la normativa espanyola de policia sanitària mortuòria i embalsamament, completades per la regulació marroquina i les pràctiques consulars d'ambdós països.