El Govern disposa de dos mecanismes diferents que podrien permetre restringir temporalment l’activitat de TikTok a Espanya, tot i que cap no concedeix a l’Executiu la facultat d’ordenar directament el tancament de la plataforma. El Ministeri de Joventut i Infància, dirigit per Sira Rego, ha recorregut al procediment d’urgència del Reglament general de protecció de dades (RGPD), mentre que el Reglament de Serveis Digitals (DSA) preveu una segona possibilitat: sol·licitar a una autoritat judicial que limiti temporalment l’accés a un servei digital quan concorrin circumstàncies especialment greus.
La petició del Ministeri arriba després que una investigació de Maldita.es documentés la difusió de material d’abús sexual infantil a TikTok, amb més d’un miler de vídeos i imatges que acumulaven 48 milions de visualitzacions. Rego ha sol·licitat la intervenció de l’Agència Espanyola de Protecció de Dades (AEPD) i ha traslladat els fets a la Fiscalia General de l’Estat.
"Si això depengués de nosaltres, TikTok estaria suspès des d’ahir", ha declarat la ministra. Tanmateix, tant la via de protecció de dades com la prevista a la DSA depenen d’autoritats independents i estan subjectes a requisits específics.
L’article 66 del RGPD permet adoptar mesures urgents durant tres mesos
La primera via, i la que ha invocat el Ministeri de Joventut i Infància per sol·licitar la intervenció de l’AEPD, està recollida a l’article 66.1 del Reglament general de protecció de dades.
Aquest precepte permet que una autoritat nacional de protecció de dades adopti mesures provisionals immediates quan consideri que hi ha circumstàncies excepcionals i una necessitat urgent de protegir els drets i llibertats de les persones afectades.
Les mesures poden tenir efectes en el territori de l’Estat que les adopta i la seva durada màxima és de tres mesos.
El mecanisme permet actuar excepcionalment sense esperar que conclogui el procediment ordinari de cooperació entre les autoritats europees de protecció de dades. Aquesta possibilitat resulta rellevant per a TikTok, la supervisió principal en matèria de privacitat del qual correspon a Irlanda per la ubicació del seu establiment principal a la Unió Europea.
No obstant això, l’article 66 no estableix expressament el tancament de plataformes digitals. L’AEPD hauria de determinar quins tractaments de dades poden restringir-se, justificar l’urgència de la intervenció i valorar la proporcionalitat de les mesures.
Si les adopta, haurà d’informar les altres autoritats interessades, el Comitè Europeu de Protecció de Dades i la Comissió Europea. Per impulsar mesures definitives urgents, el reglament preveu la intervenció del Comitè Europeu de Protecció de Dades.
La DSA també permet restringir l’accés a una plataforma, però exigeix autorització judicial
La segona possibilitat apareix a l’article 51.3.b del Reglament de Serveis Digitals, conegut com a DSA, aprovat per la Unió Europea el 2022.
Aquest precepte permet que els coordinadors de serveis digitals sol·licitin a una autoritat judicial una restricció temporal de l’accés a un servei digital quan s’hagin esgotat les altres facultats disponibles per corregir una infracció i aquesta continuï causant perjudicis greus.
El procediment exigeix, a més, que la infracció constitueixi un delicte que amenaci la vida o la seguretat de les persones.
La norma preveu la possibilitat de limitar l’accés al servei afectat i, quan aquesta opció no sigui tècnicament viable, restringir l’accés a la interfície en línia en la qual es produeix la infracció.
La suspensió és una mesura de darrer recurs, reservada per a situacions en què les actuacions anteriors no hagin aconseguit aturar l’incompliment.
Abans d’acudir al jutge, el coordinador ha de requerir a l’òrgan de direcció de la plataforma que examini la situació i presenti un pla d’acció per corregir-la. Si les mesures resulten insuficients i persisteixen les condicions exigides pel reglament, pot sol·licitar la intervenció judicial.
També ha d’oferir als interessats un termini d’almenys dues setmanes per presentar observacions per escrit, llevat que actuï a petició de la Comissió Europea d’acord amb el procediment previst a l’article 82.
La restricció inicial tindria una durada de quatre setmanes, amb possibilitat de pròrrogues en els termes autoritzats per l’autoritat judicial.
El jutge ha de valorar la gravetat, la durada i la reiteració de la infracció, a més de garantir que la mesura no limiti indegudament l’accés dels usuaris a continguts lícits.
La CNMC és el coordinador espanyol, però la seva habilitació legal ha trobat obstacles
A Espanya, l’organisme designat com a coordinador de serveis digitals és la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), que va rebre aquesta responsabilitat el gener de 2024.
Tanmateix, l’aplicació del reglament europeu ha trobat dificultats en l’ordenament espanyol.
La designació de la CNMC no va anar acompanyada inicialment d’una habilitació legal suficient per exercir totes les competències d’investigació, supervisió i execució previstes a la DSA.
El problema va arribar al Congrés. L’abril de 2026, el Ple va rebutjar la presa en consideració d’una proposició de llei del PSOE destinada a habilitar legalment la CNMC com a coordinador de serveis digitals.
La iniciativa va ser rebutjada per 174 vots contra 163 favorables i vuit abstencions, segons l’expedient parlamentari.
La proposició pretenia atribuir expressament a la CNMC les facultats de l’article 51 del reglament europeu, entre elles les mesures d’investigació i execució davant dels prestadors de serveis digitals.
Aquest antecedent introdueix una dificultat addicional per utilitzar la via judicial prevista a la DSA. La possibilitat de sol·licitar una restricció d’accés depèn que l’organisme competent disposi de l’habilitació necessària per exercir aquesta facultat d’acord amb l’ordenament espanyol.
La Comissió Europea també té competències sobre TikTok
La intervenció de la CNMC s’ha d’examinar, a més, tenint en compte el règim especial que la DSA estableix per a les plataformes en línia de molt gran mida, categoria en què es troba TikTok.
L’article 56 del Reglament de Serveis Digitals atribueix a la Comissió Europea competències exclusives per supervisar determinades obligacions específiques d’aquestes plataformes, especialment les relacionades amb l’avaluació i la mitigació de riscos sistèmics.
Entre aquests riscos hi figuren els relacionats amb la protecció de menors i els efectes del funcionament dels sistemes de recomanació.
La Comissió ja ha obert procediments de supervisió sobre TikTok i ha comunicat conclusions preliminars relacionades amb determinades característiques del seu disseny.
Per tant, la possible aplicació de la DSA al cas ha de tenir en compte tant les competències europees com les de les autoritats nacionals. L’existència d’un mecanisme de restricció judicial no significa que qualsevol autoritat espanyola el pugui activar directament.