El PP arranca la campaña con el PSOE a 2,1 puntos y la derecha en 190 escaños: tracking diario de 40dB para las elecciones del 29N

Tras unas elecciones generales, el Gobierno se forma mediante la investidura del presidente por el Congreso de los Diputados, seguida de su nombramiento por el Rey y de la designación de los ministros. La ciudadanía elige a sus representantes, no directamente al presidente del Gobierno. El Senado no participa en la votación de investidura.

1. Constitución del Congreso

El artículo 68.6 de la Constitución establece que el Congreso electo debe ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes a las elecciones. Su sesión constitutiva se celebra el día y la hora fijados en el real decreto de convocatoria.

Según los artículos 1 a 4 del Reglamento del Congreso, la sesión comienza bajo la presidencia del diputado de mayor edad presente, asistido por los dos más jóvenes. Se elige la Mesa, incluida la Presidencia del Congreso, y los diputados prestan juramento o promesa de acatar la Constitución. La Presidencia declara constituida la Cámara y lo comunica al Rey, al Senado y al Gobierno.

2. Consultas del Rey y propuesta de candidato

Conforme al artículo 99 de la Constitución, el Rey consulta a los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria. Después propone, a través de la Presidencia del Congreso, un candidato a la Presidencia del Gobierno.

La propuesta no equivale a un nombramiento: el candidato necesita obtener la confianza del Congreso. Recibida la propuesta, la Presidencia de la Cámara convoca el Pleno, como dispone el artículo 170 del Reglamento.

3. Debate de investidura

El artículo 171 del Reglamento organiza el debate. Primero se lee la propuesta del Rey. A continuación, el candidato expone, sin límite de tiempo, el programa político del Gobierno que pretende formar y solicita la confianza de la Cámara.

Tras una interrupción, interviene un representante de cada grupo parlamentario que lo solicite, durante treinta minutos. El candidato puede responder cuantas veces lo pida; los representantes disponen de diez minutos de réplica en los términos previstos reglamentariamente.

4. Primera y segunda votación

• Primera votación: se exige mayoría absoluta, es decir, más de la mitad de los miembros del Congreso.
• Segunda votación: si no alcanza esa mayoría, la misma candidatura se somete a otra votación cuarenta y ocho horas después. Basta entonces la mayoría simple: más votos a favor que en contra. Las abstenciones no se suman a ninguno de esos dos grupos.

Antes de la segunda votación, el candidato puede intervenir diez minutos y cada grupo cinco. Las votaciones de investidura son públicas por llamamiento: cada diputado expresa su voto, conforme al artículo 85 del Reglamento.

5. Nombramiento y formación del Gobierno

Si obtiene la confianza, la Presidencia del Congreso comunica el resultado al Rey para su nombramiento como presidente del Gobierno. Conforme al artículo 100 de la Constitución, los demás miembros del Gobierno son nombrados por el Rey a propuesta del presidente: no necesitan una investidura individual.

Mientras tanto, el Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno, según el artículo 101.2.

6. Si ninguna candidatura consigue la confianza

Si fracasan ambas votaciones, pueden tramitarse sucesivas propuestas mediante el mismo procedimiento. Pero existe un límite: dos meses desde la primera votación de investidura, no desde las elecciones ni desde la constitución del Congreso.

Si nadie obtiene la confianza dentro de ese plazo, el Rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones, con el refrendo —la firma que acompaña al acto real— de la Presidencia del Congreso. Lo regulan el artículo 99 de la Constitución y el artículo 172 del Reglamento del Congreso.

El presidente del Gobierno dirige la acción del Ejecutivo y coordina a sus miembros, pero no concentra todas sus competencias: los ministros mantienen sus atribuciones y algunas decisiones corresponden al Consejo de Ministros. Sus funciones se recogen principalmente en la Constitución española y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

1. Dirección política y coordinación

El artículo 98.2 de la Constitución establece su función de dirección y coordinación. El artículo 2 de la Ley del Gobierno desarrolla esa posición y le atribuye estas facultades:

• Representar al Gobierno.
• Establecer su programa político, determinar las directrices de la política interior y exterior y velar por su cumplimiento.
• Convocar y presidir las reuniones del Consejo de Ministros y fijar su orden del día, salvo cuando las preside el Rey en los supuestos constitucionalmente previstos.
• Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
• Resolver los conflictos de atribuciones entre ministerios.

Esto no elimina la responsabilidad propia de cada ministro: dirigir y coordinar no equivale a sustituir automáticamente a los titulares de los departamentos.

2. Composición y organización del Ejecutivo

El presidente propone al Rey el nombramiento y la separación de los vicepresidentes y ministros, conforme al artículo 100 de la Constitución. También puede crear, modificar y suprimir, mediante real decreto, los departamentos ministeriales y las secretarías de Estado, así como aprobar la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.

Además, puede proponer al Rey la presidencia de una sesión del Consejo de Ministros. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad de un ministro, la suplencia se establece mediante real decreto del presidente y debe recaer en otro miembro del Gobierno. Este encargo no convierte necesariamente al suplente en titular del ministerio.

3. Relaciones con las Cortes y los ciudadanos

• Cuestión de confianza: puede plantearla ante el Congreso, previa deliberación del Consejo de Ministros, sobre su programa o una declaración de política general. Sirve para comprobar si conserva el respaldo parlamentario.
• Disolución de las Cámaras: puede proponer al Rey la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad. Esta facultad tiene límites constitucionales, entre ellos la prohibición de proponerla mientras se tramita una moción de censura.
• Referéndum consultivo: puede proponer al Rey su convocatoria sobre decisiones políticas de especial trascendencia, pero necesita autorización previa del Congreso.

4. Otras atribuciones constitucionales

Le corresponde dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislación de defensa nacional. También puede interponer recursos de inconstitucionalidad, es decir, impugnar ante el Tribunal Constitucional normas con rango de ley.

Asimismo, refrenda determinados actos del Rey: su firma les da validez y comporta asumir la responsabilidad correspondiente. No todos los actos reales son refrendados por el presidente; algunos corresponden a los ministros competentes o al presidente del Congreso.

5. Límites y ejercicio en funciones

Las competencias del presidente no deben confundirse con las del Gobierno en conjunto. La aprobación de proyectos de ley o de reales decretos-ley corresponde al Consejo de Ministros, no al presidente por decisión individual.

Cuando está en funciones, el artículo 21 de la Ley del Gobierno le impide proponer la disolución de las Cámaras, plantear una cuestión de confianza o proponer un referéndum consultivo. Además, el Ejecutivo debe limitarse al despacho ordinario de los asuntos públicos, salvo urgencia acreditada o razones de interés general expresamente justificadas.

En las elecciones generales españolas del 23 de julio de 2023, el PP obtuvo 136 escaños, el PSOE logró 122 y Vox consiguió 33 en el Congreso de los Diputados. El PP fue el partido más votado de los tres y el que obtuvo más diputados, pero no alcanzó por sí solo la mayoría absoluta, situada en 176 escaños.

Resultados de los tres partidos

• Partido Popular (PP): 136 diputados y el 33,05 % del voto nacional. Terminó en primera posición, tanto por porcentaje de voto como por representación parlamentaria. Sus 136 escaños lo situaron a 40 de la mayoría absoluta. Por tanto, ganar las elecciones no le proporcionó una mayoría suficiente para alcanzar por sí solo ese umbral.
• Partido Socialista Obrero Español (PSOE): 122 diputados y el 31,70 % del voto nacional. Fue el segundo partido de los tres consultados. Quedó a 14 escaños del PP y a 54 de la mayoría absoluta. La diferencia entre ambos partidos en porcentaje de voto fue de 1,35 puntos porcentuales.
• Vox: 33 diputados y el 12,39 % del voto nacional. Obtuvo una representación inferior a la del PP y el PSOE. La distancia respecto al PP fue de 103 escaños y, respecto al PSOE, de 89. En porcentaje de voto, quedó a 20,66 puntos del PP y a 19,31 del PSOE.

Estas cifras corresponden al Congreso de los Diputados, no al Senado. Pueden contrastarse con la publicación oficial del BOE, disponible también en su versión en PDF, y con el especial de resultados de The New York Times.

Qué significaban esas cifras

La comparación permite distinguir dos cuestiones: quién obtuvo más apoyo electoral y qué sumas parlamentarias alcanzaban la mayoría absoluta. La primera tuvo una respuesta clara: el PP quedó por delante del PSOE y de Vox. La segunda exigía mirar los escaños, no únicamente los porcentajes de voto.

La suma de los diputados del PP y Vox fue de 169: 136 más 33. Esa cifra quedaba a siete escaños de los 176 necesarios para alcanzar la mayoría absoluta. Por ello, los resultados de esos dos partidos, considerados conjuntamente, tampoco llegaban a ese umbral. Se trata de una suma aritmética de sus resultados, no de una valoración sobre posibles acuerdos políticos.

Los tres partidos reunieron 291 escaños. Dentro de ese conjunto, el PP tenía 14 diputados más que el PSOE, mientras que ambos superaban ampliamente los 33 de Vox. Esta comparación ayuda a entender por qué una diferencia relativamente pequeña en porcentaje de voto entre PP y PSOE convivía con una diferencia de catorce representantes.

Fuentes para consultar el resultado

Además de la publicación oficial, hay información complementaria en la cobertura de Europa Press, el especial de EPData y el desglose territorial de El País. También pueden consultarse las coberturas de EFE y Euronews, así como los repasos posteriores de El Periódico de España y El Confidencial.

En definitiva, el resultado esencial fue PP, 136; PSOE, 122; Vox, 33. El PP ganó en votos y escaños, pero ni sus diputados por separado ni la suma de sus escaños con los de Vox alcanzaban la mayoría absoluta.