Trump ejecuta fuertes ataques contra Irán tras las agresiones a buques en Ormuz y Teherán dice haber destruido 85 bases de EEUU

En el sistema estadounidense, nuevas acciones militares de gran alcance contra un Estado como Irán deberían, en principio, contar con una autorización específica del Congreso, más allá de los poderes unilaterales del presidente como comandante en jefe. Esto suele articularse mediante una resolución conjunta conocida como Authorization for Use of Military Force (AUMF). Paralelamente, la War Powers Resolution fija límites temporales y obligaciones de información cuando el presidente actúa sin autorización previa. En función de la escala, duración y objetivos de la operación, el encaje legal puede variar entre una acción limitada amparada en el artículo II de la Constitución o una auténtica “guerra” que exige un mandato congresual explícito.

Marco constitucional básico

La Constitución de Estados Unidos reparte las competencias de la siguiente manera:

• Congreso: tiene la facultad de “declarar la guerra”, autorizar el uso de la fuerza, aprobar el presupuesto de defensa y regular las Fuerzas Armadas.
• Presidente: es Commander in Chief de las Fuerzas Armadas y dirige las operaciones militares y la política exterior cotidiana.

En la práctica, la “declaración formal de guerra” casi no se utiliza desde la Segunda Guerra Mundial. En su lugar, el Congreso aprueba resoluciones de autorización del uso de la fuerza (AUMF) que funcionan como base legal principal para campañas militares amplias y sostenidas.

Papel de la War Powers Resolution

Tras Vietnam, el Congreso aprobó en 1973 la War Powers Resolution para limitar la capacidad del Ejecutivo de entrar en conflictos prolongados sin control parlamentario. Sus elementos clave son:

• Notificación: el presidente debe informar al Congreso en un plazo de 48 horas cuando introduce a las fuerzas armadas en “hostilidades” o en situaciones donde las hostilidades son inminentes.
• Límite temporal: sin autorización del Congreso, las fuerzas deben retirarse en un máximo de 60 días (más 30 adicionales para repliegue ordenado).
• Autorización formal: para operaciones prolongadas o de gran alcance, se requiere una ley o resolución específica del Congreso.

Por tanto, un ataque puntual y limitado podría iniciarse al amparo de los poderes presidenciales, pero una campaña más amplia contra Irán necesitaría, para ser jurídicamente sólida y políticamente sostenible, una autorización congresual clara.

Autorización específica (nueva AUMF)

Para nuevas acciones militares de mayor alcance contra Irán, los pasos legislativos típicos serían:

• Impulso inicial: el presidente o líderes del Congreso plantean la necesidad de autorizar el uso de la fuerza, habitualmente en coordinación con el Departamento de Defensa y el Departamento de Estado.
• Redacción de una resolución conjunta: se elabora un texto de AUMF que delimite:
  • Objetivo (por ejemplo, Irán o determinadas estructuras del régimen).
  • Finalidad (defensa de tropas estadounidenses, disuasión nuclear, protección de aliados, etc.).
  • Alcance geográfico y operacional (tipos de fuerzas, territorios implicados).
  • Duración (cláusulas de caducidad o revisiones periódicas).
  • Obligaciones de información periódica al Congreso.
• Tramitación en comités: la propuesta pasa por las comisiones competentes (Relaciones Exteriores, Servicios Armados, Asignaciones). Allí se celebran audiencias con el Ejecutivo, se examinan riesgos, costes humanos y financieros, y se introducen enmiendas.
• Votación en cada Cámara: la resolución se somete a debate y votación en la Cámara de Representantes y en el Senado. Al ser resolución conjunta, debe ser aprobada en términos idénticos en ambas Cámaras.
• Conciliación y texto final: si hay diferencias, se forma un comité de conferencia para acordar un texto unificado, que luego se vuelve a votar en cada Cámara.
• Firma presidencial: una vez aprobada por el Congreso, se remite al presidente para su firma y entrada en vigor como ley habilitante del uso de la fuerza.

Relación con AUMF previas y control posterior

En años recientes ha habido debate sobre si AUMF antiguas (como las de 2001 o 2002) pueden utilizarse para operaciones contra actores vinculados indirectamente, pero su aplicación a un conflicto frontal con Irán sería jurídicamente controvertida. De ahí que, para “nuevas acciones militares de este alcance”, la solución más nítida sería una nueva AUMF específica.

Una vez autorizada la fuerza, el Congreso puede seguir ejerciendo control mediante:

• Cláusulas de revisión obligatoria o caducidad (sunset clauses).
• Condicionamiento o recorte de fondos en las leyes de presupuestos de defensa.
• Audiencias periódicas con responsables militares y diplomáticos.

En suma, aunque el presidente puede reaccionar de forma limitada y urgente, una escalada militar de gran alcance contra Irán debería, para ser plenamente legítima en el plano interno, apoyarse en una autorización explícita y detallada del Congreso estadounidense.

La Constitución de la República Islámica de Irán no desarrolla de forma muy extensa y detallada las competencias del presidente del Parlamento (Majles), hoy ocupado por Mohamad Baqer Qalibaf. Buena parte de sus funciones concretas derivan del Reglamento interno de la Asamblea Consultiva Islámica y de la práctica parlamentaria. Sin embargo, a partir del texto constitucional y de la estructura institucional iraní, sí puede identificarse un conjunto de atribuciones nucleares: dirigir los trabajos del Majles, representar a la cámara ante los demás poderes, articular el proceso legislativo y jugar un papel relevante en la supervisión política del Ejecutivo.

Marco constitucional general del Majles

La Constitución iraní define al Parlamento (Asamblea Consultiva Islámica) como órgano legislativo nacional, elegido por sufragio popular, con competencias en materia de legislación ordinaria, aprobación del presupuesto, tratados internacionales y control del Gobierno. El presidente del Parlamento ejerce sus competencias siempre dentro de ese marco general y en coordinación con la Mesa de la cámara y las comisiones parlamentarias.

Aunque el texto constitucional se centra más en la institución que en la figura personal del presidente, su posición como máxima autoridad interna del Majles convierte sus funciones en un punto clave del equilibrio de poderes, especialmente en la relación con el Gobierno y con el Consejo de Guardianes.

Dirección de las sesiones y del procedimiento legislativo

Una primera gran esfera de atribuciones del presidente del Parlamento iraní es la dirección de los trabajos parlamentarios:

• Presidir las sesiones plenarias: el presidente abre, dirige y levanta las sesiones del Majles, concede y retira el uso de la palabra y vela por el respeto de la Constitución y del Reglamento interno.
• Orden del día: tiene un papel central en la elaboración y organización del orden del día, decidiendo, junto con la Mesa y la Conferencia de Presidentes de comisión, la prioridad de debate de proyectos y proposiciones de ley, mociones y comparecencias.
• Tramitación de leyes: supervisa la remisión de los proyectos de ley del Gobierno y de las iniciativas de los propios diputados a las comisiones competentes, así como la devolución al Pleno de los dictámenes para su debate y votación.
• Relación con el Consejo de Guardianes: en el sistema constitucional iraní toda ley aprobada por el Majles debe ser examinada por el Consejo de Guardianes para verificar su compatibilidad con la Constitución y la sharía. El presidente del Parlamento es el responsable de remitir los textos aprobados y de recibir las objeciones o vetos, coordinando el procedimiento de corrección o insistencia del Majles.

Representación institucional y relaciones interinstitucionales

El presidente del Parlamento es la máxima autoridad representativa de la cámara:

• Representación formal: actúa como representante legal del Majles ante los demás poderes del Estado (Guía Supremo, Consejo de Guardianes, Gobierno, Poder Judicial) y ante otras instituciones nacionales.
• Relaciones exteriores: encabeza las delegaciones parlamentarias de alto nivel y recibe a homólogos extranjeros, ejerciendo una función de diplomacia parlamentaria dentro de los límites que marca la política exterior fijada por el Líder Supremo y el Consejo Supremo de Seguridad Nacional.
• Firma de actos parlamentarios: las resoluciones, comunicaciones oficiales y, en la práctica, las leyes una vez aprobadas por la cámara y antes de su envío para revisión o promulgación, se firman por el presidente en representación del Parlamento.

Supervisión sobre el Ejecutivo y funciones de control

La Constitución otorga al Parlamento amplios poderes de control sobre el Gobierno, y el presidente juega un papel articulador en ese ámbito:

• Gestión de las interpelaciones y preguntas: organiza el calendario y las condiciones de las sesiones de preguntas al presidente de la República y a los ministros, garantizando que las interpelaciones se tramiten conforme a las reglas constitucionales y reglamentarias.
• Votaciones de confianza y censura: dirige las sesiones en las que se otorga o retira la confianza a los ministros o al gabinete, asegurando que el procedimiento de votación se realiza de forma válida y transparente.
• Presupuesto y planes de desarrollo: coordina la tramitación parlamentaria del presupuesto anual del Estado y de los grandes planes de desarrollo económico y social, que requieren aprobación del Majles y suelen ser uno de los principales terrenos de enfrentamiento entre Parlamento y Gobierno.

Organización interna y administración del Parlamento

Por último, el presidente del Majles posee competencias relevantes sobre la organización interna de la cámara, definidas sobre todo en el Reglamento interno, pero basadas en el reconocimiento constitucional del Parlamento como poder independiente:

• Dirección de la Mesa y de los órganos internos: preside la Mesa del Parlamento, de la que forman parte varios vicepresidentes y secretarios, y coordina el trabajo de las comisiones permanentes y especiales.
• Gestión administrativa y presupuestaria: ostenta la máxima responsabilidad política sobre la administración parlamentaria (personal, recursos materiales, ejecución del presupuesto propio del Parlamento), aunque la gestión cotidiana pueda estar delegada en secretarios generales y órganos administrativos.
• Garantía de la inmunidad y prerrogativas de los diputados: vela por el respeto a las inmunidades parlamentarias y por el correcto funcionamiento interno de los grupos y bloques políticos, dentro de los márgenes que establece el ordenamiento iraní.

En conjunto, las competencias de Mohamad Baqer Qalibaf como presidente del Parlamento iraní combinan funciones típicas de presidencia de cámara (dirección de debates, organización interna, representación) con un papel político relevante en el complejo equilibrio de poderes de la República Islámica, especialmente en la fase decisiva de la interacción entre legislación parlamentaria, Consejo de Guardianes y Gobierno.

Con la información disponible no se identifican normas detalladas que regulen, artículo por artículo, la activación de sirenas de emergencia en Bahréin y Kuwait. Las noticias recientes muestran, eso sí, pautas claras de quién decide activar las alarmas y qué instrucciones de protección civil se transmiten a la población. En ambos países, la decisión depende de las autoridades de seguridad (Ministerio del Interior en Bahréin y Estado Mayor/Ministerio del Interior en Kuwait) y se vincula a ataques con misiles o drones. También se aprecia un patrón común: pedir calma, desplazarse a lugares seguros, seguir solo canales oficiales y evitar la difusión de rumores.

Limitaciones de la información y especialización

No se ha localizado, en las fuentes consultadas, el texto de una “Civil Defence Law” específica ni manuales operativos oficiales sobre sirenas en Bahréin o Kuwait; las referencias proceden de crónicas periodísticas, especialmente de Demócrata, que recogen comunicados de estos gobiernos. Además, mi especialización es la política y la normativa en España, por lo que en materia de derecho administrativo y de protección civil del Golfo solo puedo resumir lo que aportan esas noticias, sin ir más allá.

Bahréin: quién activa las sirenas y qué protocolo se aplica

En varias ofensivas iraníes contra bases de EEUU en Bahréin, el Ministerio del Interior bahreiní ha comunicado públicamente la activación de las sirenas de alerta. Por ejemplo, durante ataques con misiles y drones contra instalaciones estadounidenses y objetivos en el reino, Interior informó de que “se ha activado la sirena” y pidió a la población “mantener la calma y dirigirse al lugar seguro más cercano”, según recogieron diversas crónicas de Demócrata (ataques en Ormuz, nuevos ataques, ofensiva con drones).

En esas mismas piezas se indica que, tras los impactos o interceptaciones, las “autoridades militares y de seguridad competentes comenzaron inmediatamente a aplicar los planes de emergencia aprobados”, lo que apunta a la existencia de planes de protección civil y defensa ya predefinidos, aunque no se detallen sus contenidos legales. El Ministerio del Interior también ha informado de que la Defensa Civil se despliega para extinguir incendios y realizar rescates, como en el caso de impactos sobre edificios residenciales en Manama o sobre infraestructuras energéticas, insistiendo en que la ciudadanía debe obtener información solo de fuentes oficiales (impactos en Manama, daños en infraestructuras).

En síntesis, lo que puede extraerse es:

• La activación de sirenas la decide y comunica el Ministerio del Interior, en coordinación con fuerzas armadas y Defensa Civil.
• Se utiliza ante amenazas externas graves (misiles, drones) y no como mecanismo rutinario.
• El protocolo de protección civil comunicado a la población se centra en: calma, refugio en zonas seguras, y seguimiento estricto de los mensajes oficiales.

Kuwait: alertas militares y mensajes de protección civil

En Kuwait, las noticias se concentran más en las defensas aéreas y los avisos militares que en sirenas físicas, pero los protocolos de protección civil asociados son muy similares. El Estado Mayor del Ejército de Kuwait ha informado en varias ocasiones de que las defensas antiaéreas están “repeliendo ataques con misiles y drones”, pidiendo a la ciudadanía que “siga las instrucciones de seguridad emitidas por las autoridades” y recalcando que cualquier explosión audible se debe a la interceptación de objetivos hostiles (defensas activadas, preparación de fuerzas de seguridad).

En ataques contra el aeropuerto internacional —con incendios en depósitos de combustible y daños en el radar—, la Autoridad General de Aviación Civil y otras instancias han explicado que se “aplican los procedimientos de emergencia aprobados” y que los equipos de bomberos y otros operativos trabajan para sofocar el fuego, insistiendo igualmente en la calma y en seguir las instrucciones oficiales (incendio en el aeropuerto). En ataques a una planta desalinizadora y una central eléctrica, el Ministerio competente subrayó que se supervisa la situación “con transparencia” y que la seguridad del suministro de agua y electricidad es prioritaria, pidiendo de nuevo no dejarse llevar por rumores (ataque a infraestructura crítica).

Además, Kuwait ha advertido expresamente de que existe responsabilidad legal para quienes difundan “noticias sin verificar” o imágenes que alimenten rumores en este contexto de ataques, según destaca otra crónica de Demócrata (artículo sobre seguridad).

Conclusión y recomendaciones

Con las fuentes disponibles no es posible describir el articulado de las leyes de defensa civil de Bahréin o Kuwait ni los requisitos formales para “pulsar el botón” de las sirenas de emergencia. Solo se observa su aplicación práctica: activación decidida centralmente en contextos de guerra y protocolos de protección civil basados en refugio, obediencia a las instrucciones de seguridad y combate activo a la desinformación. Para un análisis estrictamente jurídico habría que acudir directamente a la legislación de defensa civil y a los manuales operativos de sus Ministerios del Interior, que no aparecen desarrollados en las fuentes accesibles.