Una Spagna distinta in 350 seggi: come mezzo secolo di cambiamenti demografici ha ridisegnato il Congresso

La Spagna che si recherà alle urne il prossimo 29 novembre è demograficamente molto diversa da quella che votò alle prime elezioni democratiche del 1977. Allora, Barcellona era la provincia con più deputati, davanti a Madrid, e il nord-ovest peninsulare —Galizia, Asturie o Castiglia e León— aveva un peso parlamentare molto superiore all'attuale. Quasi mezzo secolo dopo, la concentrazione di popolazione nelle grandi aree urbane e in determinate zone della costa ha modificato la distribuzione dei 350 seggi del Congresso.

Se c'è una provincia che rende conto di questa profonda trasformazione demografica è Madrid, che è passata dai 32 deputati che scelse nel 1977 ai 38 che le spetteranno nel 2026, mentre Barcellona, che allora guidava la rappresentanza provinciale nel Congresso, ha perso uno, da 33 a 32. L'inversione dell'equilibrio tra entrambe le circoscrizioni, che riflette i loro diversi ritmi di crescita rispetto al complesso della Spagna, fa parte di uno spostamento demografico più profondo, apprezzabile anche nella facciata mediterranea e negli arcipelaghi, che hanno guadagnato peso parlamentare rispetto a buona parte del nord-ovest e dell'interno peninsulare.

Un Congresso di 350 deputati per una popolazione diversa

In Spagna, anche se i deputati rappresentano l'insieme della cittadinanza, la loro elezione è organizzata per province, con un'assegnazione minima di seggi progettata durante la Transizione per beneficiare le circoscrizioni meno popolate. Questo principio di rappresentanza minima è stato introdotto per la prima volta nella Legge per la Riforma Politica, di cui l'approvazione compirà presto il 50.º anniversario, ed è stato successivamente incorporato nella Costituzione del 1978, anche se la procedura concreta per distribuire i rappresentanti rimanenti è cambiata con l'approvazione della Legge Organica del Regime Elettorale Generale (LOREG).

Il sistema giuridico e costituzionale vigente riserva due deputati a ciascuna delle 50 province e uno a Ceuta e Melilla, in modo che 102 dei 350 seggi siano assegnati indipendentemente dalla popolazione di ciascuna circoscrizione. Gli altri 248 sono distribuiti proporzionalmente tra le province in base ai loro abitanti di diritto, utilizzando le cifre ufficiali di popolazione applicabili a ciascuna convocazione elettorale.

Per calcolare quella ripartizione, la popolazione congiunta delle 50 province si divide per 248, il che consente di ottenere una quota di abitanti per seggio. A ciascuna circoscrizione viene attribuito prima il numero intero di rappresentanti che risulta dalla divisione della sua popolazione per quella quota e, se rimangono ancora deputati da assegnare, questi vengono attribuiti alle province con i maggiori resti decimali.

Questo spiega perché la crescita di una provincia non deve necessariamente implicare che guadagni rappresentanza, né una riduzione di seggi significa necessariamente che abbia perso abitanti. Ciò che è determinante è come evolve la sua popolazione in confronto a quella del resto delle province, poiché tutte competono per un numero limitato di deputati aggiuntivi, mentre il minimo territoriale rimane protetto.

Nel 1977, il riparto è stato effettuato secondo le regole del Real Decreto-legge 20/1977, che stabiliva anche un'assegnazione iniziale di due deputati per provincia, ma utilizzava una quota fissa di abitanti e una regola di arrotondamento per assegnare i restanti. Perciò, il confronto tra la distribuzione dei seggi nei due anni consente di osservare l'evoluzione del peso popolazionale relativo di ciascun territorio nel complesso del paese.

Madrid e il Mediterraneo concentrano i guadagni

L'espansione demografica di Madrid è stata legata alla crescita della sua area metropolitana, che negli ultimi decenni ha esteso la sua influenza molto oltre la capitale. Ai movimenti di popolazione provenienti da altre comunità autonome si è aggiunta l'immigrazione internazionale, che ha contribuito a consolidare la sua posizione come uno dei principali poli di attrazione demografica del paese.

La trasformazione è stata particolarmente intensa anche sulla costa mediterranea, dove Alicante è passata da nove a dodici deputati e Málaga da otto a undici, come conseguenza dell'espansione delle sue aree urbane e dello sviluppo di comuni turistici e residenziali che hanno attratto nuovi abitanti. A questa crescita si aggiungono Murcia e Baleari, con due rappresentanti aggiuntivi ciascuna, mentre Valencia, Almería, Gerona e Tarragona hanno anche ampliato la loro presenza in Congresso.

Negli arcipelaghi, le Canarie hanno guadagnato due seggi dal 1977, entrambi corrispondenti a Las Palmas, mentre Santa Cruz de Tenerife conserva i sette deputati che aveva allora, una distribuzione che permette di apprezzare come la crescita della popolazione possa modificare l'equilibrio territoriale anche all'interno di una stessa comunità.

Il nord-ovest perde peso nel Congresso

D'altra parte, l'invecchiamento della popolazione, l'emigrazione e la minore capacità di attrazione di nuovi residenti hanno segnato l'evoluzione demografica di buona parte del nord-ovest peninsulare, la cui rappresentanza si è ridotta rispetto alle prime elezioni democratiche.

La Galizia è passata da 27 a 23 deputati, con una perdita di un rappresentante in ciascuna delle sue quattro province, anche se l'intensità e le caratteristiche dei cambiamenti demografici sono state diverse tra i territori dell'interno e quelli dell'asse atlantico.

Castiglia e León ha ceduto quattro seggi, passando da 35 a 31, in una comunità dove la spopolazione di numerosi comuni rurali ha convissuto con la concentrazione di abitanti nelle capitali provinciali e nei loro dintorni. La riduzione è stata particolarmente significativa a León, che ha perso due deputati, mentre Zamora e Soria hanno ceduto uno ciascuna, un'evoluzione che è un fedele riflesso dello svuotamento della Spagna interna.

La perdita di rappresentanza si estende ad altri territori della metà nord, come Asturias, che è passata da dieci a sette deputati, e il Paese Basco, che è passato da 21 a 18, mentre l'Estremadura ha anche ridotto la sua delegazione parlamentare di tre rappresentanti.

Nel complesso, le regioni dell'ovest e del nord-ovest peninsulare perdono 13 seggi, sintomo della decadenza che ha vissuto questa zona della penisola dopo la riconversione industriale. Questo è esattamente lo stesso numero di seggi che hanno guadagnato le province della costa mediterranea, rendendo conto del cambiamento degli equilibri demografici che ha sperimentato la Spagna in questi cinquanta anni.

La rappresentanza minima attenua l'effetto della spopolazione

In tutto questo tempo, il minimo di due deputati per circoscrizione ha agito come un meccanismo di protezione territoriale che ha permesso di conservare seggi anche quando è diminuita la proporzione di abitanti che una provincia rappresenta all'interno del complesso della Spagna.

Il caso più evidente è quello di Soria, che è passata da tre deputati nel 1977 ai due che eleggerà il prossimo 29 novembre. Anche se il suo peso demografico relativo potrebbe continuare a ridursi, la provincia non può perdere ulteriore rappresentanza finché rimane in vigore l'attuale sistema elettorale, poiché ha già raggiunto il minimo garantito dalla legislazione.

Questa protezione fa sì che le circoscrizioni con minore popolazione abbiano una proporzione di rappresentanti superiore a quella che spetterebbe loro in una ripartizione strettamente proporzionale, mentre le province più popolate devono riunire molti più abitanti per ottenere ogni seggio.

Mezzo secolo di cambiamenti nella mappa autonoma

Anche se i seggi sono assegnati individualmente a ogni provincia, il confronto della loro distribuzione per comunità autonome permette di apprezzare l'entità delle trasformazioni demografiche sperimentate dall'inizio della democrazia. Per effettuarlo è necessario raggruppare le circoscrizioni del 1977 secondo i confini autonomici attuali, poiché quella organizzazione territoriale non esisteva ancora quando si sono svolte le prime elezioni.

Quasi mezzo secolo dopo le prime elezioni democratiche, i 350 seggi del Congresso continuano a essere distribuiti tra le stesse circoscrizioni, ma rappresentano una Spagna la cui distribuzione territoriale della popolazione è cambiata considerevolmente.