Felipe VI advierte desde Melilla: "Estamos preparados para defender nuestros valores y nuestras libertades"

Modificar el estatus de Ceuta y Melilla como ciudades autónomas no es un simple cambio de ley ordinaria: implica revisar el modelo territorial constitucional. Eso exige, en esencia, dos grandes bloques de actuación:

• una reforma de la Constitución, para redefinir el encaje de Ceuta y Melilla; y
• la aprobación o reforma de sus futuros Estatutos de Autonomía, mediante leyes orgánicas.

1. Reforma constitucional previa: por qué es necesaria

El estatus actual de Ceuta y Melilla viene fijado directamente por la Constitución, que las sitúa en una posición singular respecto a las comunidades autónomas. Alterar esa posición (por ejemplo, equiparándolas plenamente a una comunidad autónoma o dándoles otro régimen) requiere modificar la propia Constitución, no basta con una ley ordinaria ni con una ley orgánica aislada.

La reforma debe precisar:

• cómo se integran Ceuta y Melilla en la organización territorial del Estado, y
• qué rango y contenido mínimo han de tener sus futuros Estatutos de Autonomía o normas equivalentes.

En función del alcance del cambio (si afecta solo a preceptos concretos o a la estructura básica del Título VIII sobre la organización territorial), la reforma se tramitaría por el procedimiento ordinario de reforma constitucional (art. 167 CE) o por el procedimiento agravado (art. 168 CE). La clave está en si se entiende que el cambio toca elementos “nucleares” del modelo territorial—en cuyo caso se tendería al procedimiento agravado—o si se puede reconducir a una modificación puntual.

2. Pasos y mayorías de la reforma constitucional

Con carácter general, la reforma sigue este esquema:

• Iniciativa: puede proceder del Gobierno, del Congreso, del Senado o de las Asambleas de las comunidades autónomas. Se presenta un texto articulado de reforma constitucional.
• Tramitación como proyecto o proposición de reforma:
  • calificación y admisión a trámite;
  • debate en el Congreso con posibilidad de enmiendas;
  • dictamen de comisión y votación en el Pleno.
• Mayorías:
  • si se aplica el esquema del art. 167 CE, se requiere una mayoría de tres quintos en el Congreso y de tres quintos en el Senado; si no hay acuerdo, se prevé una comisión mixta y, en última instancia, una votación reforzada en el Congreso;
  • si se entiende que el cambio entra en el supuesto del art. 168 CE (reforma agravada), haría falta una mayoría de dos tercios en cada Cámara, disolución de las Cortes, nueva aprobación por dos tercios de las nuevas Cámaras y, finalmente, referéndum obligatorio.
• Referéndum:
  • en el procedimiento ordinario (art. 167), solo es necesario si lo solicita una minoría cualificada de parlamentarios;
  • en el procedimiento agravado (art. 168), el referéndum es siempre obligatorio.
• Sanción, promulgación y entrada en vigor: una vez aprobada la reforma, el Rey la sanciona y se publica en el BOE.

3. Estatutos de Autonomía de Ceuta y Melilla

Definido constitucionalmente el nuevo estatus, hace falta “llenarlo de contenido” mediante Estatutos de Autonomía (o normas con ese mismo rango) específicos para Ceuta y Melilla. Los Estatutos son leyes orgánicas, por lo que requieren mayoría absoluta del Congreso en la votación final sobre el conjunto del texto.

El procedimiento parlamentario de aprobación o reforma estatutaria sigue, en lo esencial, el esquema de cualquier ley orgánica:

• Presentación de la iniciativa (proyecto del Gobierno o proposición de ley).
• Tramitación completa en el Congreso:
  • admisión a trámite y publicación;
  • plazos de enmiendas a la totalidad y al articulado;
  • trabajo en ponencia y comisión con dictamen;
  • debate y votación en el Pleno, donde se exige mayoría absoluta en la votación final.
• Remisión al Senado, que puede aprobar, enmendar o vetar el texto. El Congreso tiene la última palabra sobre enmiendas y vetos.
• Sanción, promulgación y publicación en el BOE.

4. Secuencia política y técnica

En la práctica, el cambio se articulalía en dos grandes fases enlazadas:

• primero, reforma constitucional que habilite y defina el nuevo encaje de Ceuta y Melilla; y
• después, aprobación de sus Estatutos mediante leyes orgánicas, desarrollando el nivel de autogobierno, instituciones propias y distribución competencial que la Constitución reformada permita.

Ambos procesos exigen mayorías reforzadas y amplios consensos, por lo que el elemento central no es solo jurídico-procedimental, sino también político: sin un acuerdo amplio en el Congreso y el Senado, la modificación del estatus territorial de Ceuta y Melilla no es viable.

En las últimas elecciones autonómicas a la Asamblea de Melilla, celebradas el 28 de mayo de 2023, el partido que obtuvo la mayoría de los escaños fue el Partido Popular (PP). Según los datos electorales consultados, el PP consiguió 14 de los 25 escaños de la Asamblea, lo que le otorgó la mayoría absoluta en la cámara melillense.

La Asamblea de Melilla es el órgano legislativo de la ciudad autónoma y está compuesta por 25 diputados. Alcanzar 14 escaños supone superar el umbral clásico de la mayoría absoluta (la mitad más uno), que en este caso se sitúa en 13. La obtención de ese catorceavo escaño por parte del PP no solo lo convirtió en la fuerza más votada, sino que le permitió disponer de una capacidad de gobierno en solitario desde el punto de vista aritmético, sin necesidad de apoyos estables de otras formaciones para la investidura o para la aprobación de la mayoría de las iniciativas ordinarias.

Los resultados de 2023 consolidaron así el papel del PP como fuerza hegemónica en la política melillense. La información disponible indica que, tras esos comicios, el liderazgo institucional de la ciudad recayó nuevamente en Juan José Imbroda, del Partido Popular, que figura como presidente de la Ciudad Autónoma de Melilla. Esta continuidad en la figura presidencial enlaza con una trayectoria de largo recorrido de Imbroda al frente de las instituciones melillenses, que ya había presidido la ciudad durante varios mandatos anteriores.

Aunque los datos consultados se centran en el hecho principal —la mayoría del PP con 14 escaños—, sí permiten extraer algunas implicaciones políticas claras. En primer lugar, la configuración de la Asamblea surgida del 28M de 2023 dejó al PP en una posición de clara ventaja negociadora frente al resto de partidos. Incluso en escenarios en los que pudiera necesitar acuerdos puntuales (por ejemplo, para cuestiones que requieran mayorías reforzadas o para dar estabilidad política ante situaciones de tensión), parte de esa fortaleza procede precisamente de disponer de los votos suficientes para sacar adelante en solitario una amplia parte de la agenda de gobierno.

En segundo lugar, la mayoría absoluta popular en Melilla se inscribe en un contexto más amplio de fortaleza territorial del PP en varios ámbitos autonómicos en este ciclo político. Aunque cada territorio tiene su dinámica propia, el caso de Melilla se cita a menudo como ejemplo de bastión consolidado, con un liderazgo muy personalizado en torno a Imbroda y con un electorado que ha respaldado de forma reiterada esa opción política.

El resto de los escaños de la Asamblea se repartió entre otras formaciones políticas presentes en la ciudad autónoma, pero ninguna de ellas alcanzó un número de representantes comparable al del PP ni, por supuesto, la mayoría absoluta. Esta fragmentación en el espacio no popular refuerza aún más el peso específico del Partido Popular dentro de la cámara.

Desde el punto de vista institucional, que un solo partido controle la mayoría de los escaños en una cámara de tamaño reducido como la de Melilla tiene efectos muy visibles en el funcionamiento diario:

• Facilita la aprobación de los presupuestos de la ciudad autónoma, al depender principalmente de la disciplina interna del grupo mayoritario.
• Permite un mayor control sobre la Mesa de la Asamblea y sobre la organización de los trabajos parlamentarios (orden del día, ritmo de tramitación de iniciativas, etc.).
• Otorga al partido mayoritario un papel central en la designación de cargos institucionales ligados a la Asamblea y en la interlocución con el Gobierno central.

En síntesis, a la pregunta de qué partido obtuvo la mayoría de los escaños en Melilla en las últimas elecciones autonómicas, la respuesta es clara: el Partido Popular, con 14 de los 25 escaños de la Asamblea de Melilla, alcanzó la mayoría absoluta y se situó en el centro del poder político e institucional de la ciudad autónoma tras los comicios de 2023.