Portugal entra na reta final de execução do Plano de Recuperação, Transformação e Resiliência com a meta de completar dentro do prazo todas as reformas e investimentos acordados e extrair ao máximo seu efeito sobre o crescimento, a modernização e a resiliência da economia.
Conforme o calendário fixado na UE, os marcos e objetivos devem estar executados antes de amanhã, segunda-feira, 31 de agosto, enquanto que 30 de setembro se mantém como data limite para apresentar oficialmente os últimos pedidos de desembolso.
Até agora, Portugal recebeu 78.000 milhões em seis pagamentos, 76,5% dos 102.000 milhões atribuídos, após a validação de 338 marcos e objetivos.
Resta solicitar o sétimo e definitivo desembolso dos fundos europeus 'Next Generation EU', que o Executivo deverá pedir antes que termine setembro e incluirá a avaliação de 148 marcos e objetivos para poder acessar 21.462 milhões em transferências e 4.400 milhões em empréstimos.
A luz verde a este último pagamento permitirá que Portugal tenha recebido mais de 100.000 milhões de euros do Mecanismo de Recuperação e Resiliência antes que termine 2026. Nesta etapa final, três marcos vinculados ao sexto desembolso serão modificados por meio de um adendo técnico para dar-lhes maior precisão antes de integrá-los na solicitação do sétimo pagamento.
O sexto desembolso, creditado neste mês de agosto, ascendeu a 6.234 milhões de euros (4.962 milhões em transferências, dos quais 265 milhões correspondiam a valores pendentes do quinto pagamento, e 1.008 milhões em empréstimos), após o cumprimento de 73 novos marcos e objetivos.
Dois de cada três euros, para a transição verde e digital
Segundo o Governo, dois de cada três euros do Plano foram orientados para a transição verde e digital e os beneficiários dos fundos Next Generation alcançam 1,5 milhões, dos quais 68% são pmes e microempresas.
Em concreto, 921.962 pmes e trabalhadores autônomos receberam ajudas do Kit Digital em 90% dos municípios espanhóis, enquanto que 23.429 pmes e trabalhadores autônomos acessaram o Kit Consulting para serviços de assessoria especializada em digitalização e 54.676 pmes e trabalhadores autônomos contaram com as garantias financeiras da CERSA.
Além disso, o Executivo sublinha que, graças ao Plano, foram criadas 400.000 novas vagas de Formação Profissional, mais de 25% em áreas digitais, "que possibilitaram a melhoria da empregabilidade e que Portugal agora tem a cifra mais baixa de taxa de desemprego juvenil desde 2008".
Ao mesmo tempo, a Lei Cria e Cresce, aprovada no âmbito do Plano, impulsionou um aumento de 50% no ritmo de criação bruta de empresas, até 13.000 por mês, enquanto a Lei de Startups multiplicou por 2,3 o dinamismo do ecossistema inovador.
Uma reação sem precedentes após o golpe do Covid
A expansão do Covid-19 desde março de 2020 provocou um forte impacto na economia global e, de forma particular, na espanhola, pelo elevado peso de atividades muito afetadas pela queda da mobilidade e da demanda, como o turismo.
A intensa contração do Produto Interno Bruto (PIB) espanhol, superior a 10% em 2020, representou um desafio inédito na história recente e deu lugar a uma resposta de política econômica distinta da das crises anteriores, tanto no âmbito nacional quanto no europeu e internacional.
Em julho de 2020, o Conselho Europeu aprovou um instrumento extraordinário para enfrentar as consequências econômicas e sociais da pandemia. Dotado inicialmente com 750.000 milhões sob a denominação 'Next Generation EU', a UE colocou em marcha o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, com transferências e empréstimos, para que os Estados membros impulsionassem a recuperação após o Covid e aproveitassem os recursos para modernizar suas economias diante dos desafios da digitalização e da transição verde.
No caso da Espanha, a alocação inicial ascendia a 160.000 milhões de euros para o período 2021-2026, distribuídos em cerca de 80.000 milhões em transferências diretas e outros 80.000 milhões em empréstimos.
No entanto, o volume final de créditos solicitado pelo Governo foi reduzido a cerca de 21.500 milhões de euros, em torno de 25% dos empréstimos inicialmente previstos, dado que a Espanha se financia atualmente nos mercados a taxas mais baixas do que as do endividamento com a UE.
As primeiras previsões apontavam para um impacto do Plano de Recuperação superior a 2% de aumento do PIB nos 4 ou 5 anos de vigência, embora de cara a 2030 esse impulso pudesse elevar-se até três pontos adicionais de PIB acumulado.
De acordo com os últimos dados publicados pelo Governo na plataforma pública 'Elisa', até 30 de junho teriam sido convocados mais de 95.000 milhões, alocados quase 80.000 milhões e resolvidos mais de 70.000 milhões.
"Espanha foi pelo segundo ano consecutivo a economia desenvolvida com maior crescimento em 2025 e novamente o motor econômico da UE. Duplica o crescimento da zona do euro e aporta 40% do crescimento e quase a metade da geração de emprego na zona do euro. Graças ao Plano de Recuperação, Espanha é hoje a economia europeia que mais cresceu desde os níveis pré-covid, com um avanço de 8,5%, o que representa 40% a mais que a média da zona do euro e 22 vezes mais que a Alemanha", destacam do Governo.
Reformas trabalhistas e de pensões, as mais polêmicas
O Plano de Recuperação integrou uma ampla agenda de investimentos e reformas estruturais, projetadas para se reforçarem mutuamente e cumprir quatro metas transversais: avançar em direção a uma Espanha mais verde, mais digital, mais coesa social e territorialmente, e mais igualitária.
Entre as reformas, as mais discutidas e difíceis de serem aprovadas foram a trabalhista e a de pensões. No caso da reforma trabalhista, um erro na votação de um deputado do PP permitiu ao Governo aprová-la por um único voto.
Em paralelo, foi desplegado um esforço de investimento por meio de instrumentos como os Projetos Estratégicos para a Recuperação e Transformação Econômica (Perte), baseados na colaboração público-privada para modernizar setores motores e sustentar o crescimento.
Do Plano de Recuperação ao fundo soberano Espanha Cresce
Com o horizonte do fim dos fundos europeus 'Next Generation EU', o fundo soberano 'Espanha Cresce' tomará o relevo, com a ambição de mobilizar 120.000 milhões de euros em áreas como habitação, energia, digitalização, inteligência artificial, reindustrialização, economia circular, infraestruturas, água e saneamento e segurança.
Este veículo contará com uma dotação inicial de 10.500 milhões de euros provenientes do Plano de Recuperação, mas o objetivo é alcançar os 120.000 milhões por meio da captação de dívida privada e recursos de investidores nacionais e internacionais.
A gestão ficará a cargo do Instituto de Crédito Oficial (ICO), que co-investirá com o setor privado por meio de empréstimos, garantias e instrumentos de capital, priorizando atividades-chave para elevar a produtividade da economia.
Calcula-se que essa base de 10.500 milhões de euros provenientes do plano de recuperação europeu aumentará a capacidade do ICO, que poderia chegar a mobilizar em torno de 60.000 milhões de forma direta.
Somando a contribuição das entidades financeiras e do sistema bancário, estima-se que a injeção total do novo fundo soberano alcançará os 120.000 milhões, direcionados a habitação, energia, digitalização, inteligência artificial, reindustrialização, economia circular, infraestruturas, água e saneamento e segurança.