Almería activa el aviso rojo por lluvias y envía un ES-Alert a los móviles ante el riesgo de inundaciones

Para activar la fase de emergencia, situación operativa 1, la Junta de Andalucía debe adoptar una decisión por la autoridad competente, fundamentada en la situación de riesgo y en la capacidad de respuesta disponible, y dejar constancia de su activación. Hay una precisión importante: los requisitos que se detallan a continuación están expresamente establecidos en el Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía (PTEAnd); no se ha localizado en las fuentes consultadas el texto específico del Plan de Inundaciones que permita confirmar sus particularidades.

1. Marco jurídico aplicable

La Ley 2/2002 de Gestión de Emergencias proporciona el marco autonómico. El PTEAnd, aprobado por el Decreto 69/2024, constituye el plan director para ordenar e integrar la planificación de emergencias en Andalucía. Por ello, sus reglas son relevantes, pero no deben confundirse con una comprobación del procedimiento particular del plan especial ante inundaciones.

2. Presupuesto material: emergencia y capacidad de control

El apartado 5.1 del PTEAnd establece que la fase de emergencia se origina al producirse un fenómeno o accidente que implique daños, o cuando, por razones de oportunidad, así lo considere la Dirección del Plan. Por tanto, este marco no obliga a esperar necesariamente a que existan daños consumados.

Para la situación operativa 1, el criterio decisivo es que la emergencia pueda controlarse:

• Con los medios y recursos ordinarios disponibles en la Junta de Andalucía.
• O con apoyos puntuales cuya movilización no requiera coordinación específica de los órganos centrales del Sistema Nacional de Protección Civil.

La valoración debe conectar las características y evolución de la emergencia con los recursos necesarios. Si no puede controlarse, o existe un riesgo cierto de que no pueda controlarse con los medios ordinarios y pueden necesitarse recursos extraordinarios, el PTEAnd contempla la situación operativa 2.

3. Decisión de la autoridad competente

En el PTEAnd, la declaración de la situación operativa 1 corresponde a la persona titular de la Consejería competente en protección civil, que ejerce la Dirección del Plan. No se exige para esta situación un acuerdo del Consejo de Gobierno.

Ese acuerdo corresponde a otra figura: la declaración de emergencia de interés general de Andalucía, prevista para emergencias de especial gravedad por sus dimensiones efectivas o previsibles. No debe confundirse con la situación operativa 1.

4. Constancia formal de la activación

Según el apartado 5.2.1, la activación se realiza por la Dirección del Plan, o por orden suya por la Dirección de la Emergencia, mediante llamada telefónica grabada a través del CECEM 112 Andalucía. Si concurre fuerza mayor, puede utilizarse otro medio que deje constancia fehaciente del acto.

El procedimiento descrito no establece como requisito previo una publicación en el BOJA. La constancia exigida se articula mediante esa comunicación grabada o su alternativa excepcional.

5. Consecuencias y límites

La activación conlleva el despliegue total o parcial de la estructura del plan y la información a la población. La Dirección debe coordinar las actuaciones y la comunicación con las autoridades implicadas.

Un aviso meteorológico no equivale por sí mismo a activar el plan. En los apartados examinados no aparece un umbral automático de lluvia, caudal o color de aviso: se exige una decisión de la autoridad competente conforme a los criterios anteriores. Para valorar la legalidad de una activación concreta del Plan de Inundaciones, debe contrastarse también su regulación específica.

El vicepresidente primero y consejero de Presidencia, Sanidad y Emergencias reúne dos responsabilidades: suplir al presidente de la Junta cuando corresponda y dirigir un departamento con competencias políticas, sanitarias, institucionales y de seguridad. Conviene distinguir las funciones de la Vicepresidencia de las atribuciones de la Consejería, que se ejercen mediante sus órganos directivos y entidades adscritas.

1. Funciones como vicepresidente primero

El artículo 1 del Decreto del Presidente 9/2026, de 9 de julio, vincula la Vicepresidencia Primera a esta Consejería. Le atribuye expresamente la suplencia de la Presidencia en casos de ausencia, enfermedad o impedimento temporal, conforme a la Ley del Gobierno de Andalucía.

Además, puede ejercer las funciones que le encomiende el presidente. Por tanto, el rango de vicepresidente no supone asumir automáticamente todas las competencias de las demás consejerías: su intervención depende de las atribuciones normativas y de los encargos presidenciales.

2. Presidencia y coordinación institucional

El artículo 3 del citado decreto y el Decreto 189/2026, de estructura orgánica, de 30 de julio, asignan al departamento:

• La asistencia política, técnica y protocolaria y el asesoramiento general a la Presidencia.
• Las relaciones del Consejo de Gobierno con el Parlamento, el Secretariado del Gobierno y la presidencia y asistencia a la Comisión General de Viceconsejeros.
• La comunicación institucional, la coordinación informativa, el sector audiovisual y la presencia de la Junta en Internet y redes sociales.
• El asesoramiento jurídico, la representación y defensa judicial de la Administración autonómica y la publicación del BOJA.
• Transparencia y gobierno abierto; relaciones con el Defensor del Pueblo Andaluz, Consejo Consultivo, Cámara de Cuentas, Consejo Audiovisual y Consejo de Transparencia y Protección de Datos.

3. Sanidad, salud pública y consumo

Le corresponde ejecutar las directrices de política sanitaria, planificar la asistencia y distribuir los recursos entre programas y territorios. También ejerce la alta dirección, inspección y evaluación de centros, servicios y actividades sanitarias.

El ámbito incluye salud pública y promoción de la salud, atención temprana, consumo, drogodependencias y otras adicciones y gestión de comunidades terapéuticas. La organización incorpora asimismo áreas de salud mental, cuidados y atención sociosanitaria, humanización y calidad, investigación y formación, salud digital y ordenación farmacéutica. Estas tareas se distribuyen entre órganos especializados, bajo la superior dirección del consejero.

4. Interior, emergencias y protección civil

Asume interior y seguridad, policía autonómica y coordinación de policías locales; procesos electorales, participación ciudadana y consultas populares locales; espectáculos públicos, actividades recreativas y espectáculos taurinos.

También tiene competencias en emergencias y protección civil, incluida la lucha contra emergencias ambientales causadas por incendios forestales, respetando las atribuciones de otros departamentos. La Agencia de Emergencias de Andalucía está adscrita directamente a través del titular de la Consejería.

5. Acción exterior y otras competencias

Coordina la acción exterior, los asuntos relacionados con la Unión Europea y sus instituciones, la cooperación interregional y transfronteriza y las políticas para las comunidades andaluzas en el exterior. También impulsa el diálogo con agentes económicos y sociales, coordina competencias sobre víctimas del terrorismo, promueve relaciones con confesiones religiosas y ejerce las atribuciones previstas sobre designaciones en autoridades portuarias.

6. Organización para ejercer estas funciones

Cuenta con dos viceconsejerías: Presidencia y Sanidad y Consumo, además de secretarías generales, direcciones generales y las ocho Delegaciones del Gobierno. Entre sus entidades adscritas figuran el SAS, el Instituto de Salud de Andalucía, la Agencia de Emergencias, RTVA, FAISEM, Progreso y Salud, el Centro de Estudios Andaluces y, funcionalmente, la Escuela Andaluza de Salud Pública. El titular conserva las funciones del departamento no atribuidas expresamente a otro órgano.

Todas las comunidades autónomas disponen de ES-Alert, no solo las que lo han utilizado en los últimos temporales. Entre las que han enviado avisos por emergencias meteorológicas figuran Cataluña, Andalucía, Galicia, Murcia e Illes Balears, además de la Comunitat Valenciana; Madrid también cuenta con un precedente operativo documentado, aunque más antiguo.

No son sistemas autonómicos distintos: ES-Alert, conocido como 112 inverso, es una herramienta estatal integrada en la Red de Alerta Nacional. Quedó plenamente operativo en febrero de 2023 y permite enviar mensajes con sonido y vibración a los móviles situados en una zona, sin instalar una aplicación, según explica Demócrata.

Activaciones meteorológicas recientes

• Cataluña. El 3 de octubre de 2026, la Generalitat envió un ES-Alert ante la previsión de lluvias torrenciales y acompañó el aviso de restricciones de movilidad y actividades desde las 20.00 horas en áreas de Barcelona, Tarragona y Girona. El objetivo era comunicar las medidas también a residentes y visitantes que no estuvieran siguiendo los canales informativos. Lo recoge esta información de Demócrata.
• Andalucía. El 16 de septiembre de 2026, la Junta envió un aviso al Levante de Almería por riesgo de inundaciones, según Demócrata. Ya había utilizado el sistema durante la DANA de octubre de 2024 y volvió a activarlo el 3 de noviembre de aquel año en municipios almerienses bajo aviso rojo. Entonces difundió instrucciones en español e inglés para extremar la prudencia y evitar desplazamientos, como confirmó la Junta de Andalucía.
• Galicia. El 25 de enero de 2026, la Dirección General de Emerxencias e Interior envió un ES-Alert al interior de Pontevedra ante el riesgo de inundaciones por las precipitaciones previstas para el día siguiente. Recomendó evitar desplazamientos innecesarios y alejarse de ríos y zonas inundables. El episodio también motivó la suspensión de clases y transporte escolar, según Demócrata.
• Región de Murcia. El 28 de diciembre de 2025 se activó en Beniel por riesgo de desbordamiento del canal conectado con el Segura, en la zona norte del municipio y el entorno de Santomera hacia Orihuela. El mensaje pedía alejarse de las zonas inundables durante un episodio con aviso rojo por lluvias en la Vega del Segura. Véase la información del episodio.
• Illes Balears. Durante la DANA Alice, el 11 de octubre de 2025, Emergencias envió avisos a Formentera a las 16.58, a Ibiza a las 17.22 y a zonas del Llevant, nordeste y norte de Mallorca a las 18.26. Advertían del peligro de las lluvias, en paralelo a la activación del Plan Inunbal, según Demócrata.

Otros precedentes y una distinción importante

Madrid utilizó ES-Alert ante la DANA del 3 de septiembre de 2023, como confirma una comunicación oficial autonómica. Es un precedente, no una activación reciente. En la Comunitat Valenciana constan nuevos envíos por inundaciones el 16 de septiembre y el 1 de octubre de 2026.

Conviene separar disponibilidad, simulacros y uso real. Por ejemplo, Euskadi realizó una prueba en Balmaseda el 2 de octubre de 2025: acredita un ensayo, no una activación por temporal. Asimismo, un aviso meteorológico o la activación de un plan de inundaciones no equivale por sí solo al envío de ES-Alert.