Mapa d'incendis a Espanya avui, 13 d'agost: La boira perd força mentre Osca manté la situació més complicada

Les comunitats autònomes declaren les emergències per incendis forestals activant els seus propis plans de protecció civil (plans especials INFO i, si escau, plans territorials), que s’elaboren conforme a la normativa bàsica estatal. Quan l’incendi supera la seva capacitat de resposta, poden sol·licitar suport a l’Administració General de l’Estat (AGE), activant-se el Pla Estatal d’Incendis Forestals i, si escau, la intervenció de mitjans estatals com la Unitat Militar d’Emergències (UME). Tot això s’emmarca en el Sistema Nacional de Protecció Civil regulat per la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil i en la planificació específica per a incendis forestals.

1. Marc normatiu bàsic

El marc comú que han de respectar totes les comunitats inclou, entre altres normes:

• Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (Llei 17/2015), que defineix el sistema, la cooperació entre administracions, el paper del Ministeri de l’Interior, dels delegats del Govern i de la UME, i preveu ajudes per catàstrofes.
• Directriu bàsica de planificació per incendis forestals, aprovada pel Reial Decret 893/2013, avui parcialment derogat, però que segueix aplicant-se transitòriament i fixa els requisits mínims dels plans autonòmics INFO i la seva coordinació amb el Pla Estatal.
• Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals, aprovat per la Resolució de 31 d’octubre de 2014, que organitza els recursos estatals i els mecanismes de suport als plans autonòmics quan les comunitats ho requereixin o no tinguin capacitat suficient de resposta.
• El marc estratègic es completa amb l’Estratègia Nacional de Protecció Civil i el Pla Estatal General d’Emergències de Protecció Civil.

En matèria d’UME, l’organització i procediments es regulen a l’Ordre DEF/160/2019 i en els protocols d’intervenció aprovats pel Reial Decret 1097/2011 i l’anterior Reial Decret 399/2007. Existeixen a més acords de cooperació internacional, com el subscrit amb França en matèria d’emergències (acord Espanya‑França).

2. Declaració autonòmica d’emergència per incendi forestal

Sobre la base d’aquesta normativa, l’itinerari comú és el següent (sense entrar en els matisos de cada comunitat):

• Activació del pla INFO autonòmic: davant un incendi, l’òrgan autonòmic competent en protecció civil/interior activa el pla especial d’incendis forestals, amb diferents nivells o situacions operatives definides conforme a la Directriu bàsica i al Pla Estatal (esmentats a la Directriu bàsica i en el propi Pla Estatal).
• Escalat de la situació: quan l’incendi adquireix dimensió supramunicipal i afecta persones, béns o medi ambient de forma rellevant, la comunitat pot declarar una situació d’emergència d’àmbit autonòmic, integrant en la direcció del pla els seus serveis d’extinció, protecció civil i, si escau, l’Administració Local.
• Coordinació interna autonòmica: el centre de coordinació operativa autonòmic (CECOP o equivalent) centralitza la informació i coordina totes les administracions implicades, seguint l’estructura de planificació en nivells estatal, autonòmic i local descrita al Pla Estatal d’incendis.

3. Sol·licitud d’ajuda i mitjans estatals

Quan la comunitat autònoma estima que els seus mitjans propis i concertats són insuficients, entra en joc la cooperació vertical prevista a la Llei 17/2015 i el Pla Estatal:

• Sol·licitud formal de suport: l’òrgan autonòmic competent en protecció civil formula la petició de suport a l’Administració General de l’Estat, d’acord amb els procediments previstos al Pla Estatal d’Incendis Forestals, que expressament regula els “mecanismes de suport als plans de Comunitat Autònoma en el supòsit que aquests ho requereixin o no disposin de capacitat suficient de resposta”.
• Papel de la Delegació del Govern: segons la Llei 17/2015, els delegats del Govern actuen com a coordinadors de les actuacions de l’AGE al territori, sota les instruccions del Ministeri de l’Interior. A la pràctica, canalitzen i coordinen el desplegament de mitjans estatals en suport del dispositiu autonòmic.
• Mobilització de mitjans estatals: el Pla Estatal preveu l’activació de recursos de l’Estat (brigades, mitjans aeris, etc.) i, quan procedeix, de la UME, la intervenció de la qual es disciplina a l’Ordre DEF/160/2019 i en els protocols aprovats pels reials decrets de 2011 i 2007.
• Emergència d’interès nacional: si l’incendi adquireix tal magnitud que afecta greument la seguretat nacional o l’interès nacional, el Govern pot assumir la direcció de l’emergència a través del Pla Estatal, integrant les comunitats autònomes en l’estructura de coordinació nacional (principi recollit a la Llei 17/2015 i desenvolupat al Pla Estatal General d’Emergències).

4. Ajudes econòmiques i mesures posteriors

A més de l’ajuda operativa, la Llei 17/2015 contempla ajudes en zones afectades greument per emergències de protecció civil i, segons el propi text, fins i tot la possibilitat de concedir ajudes sense declaració prèvia formal de zona afectada greument. Sobre aquesta base s’han dictat normes específiques d’aplicació de mesures laborals i de Seguretat Social en zones afectades per incendis forestals, com l’Ordre TES/443/2022. De forma anàloga, l’Ordre ISM/707/2021 i l’Ordre TES/1223/2021 desenvolupen mesures per a altres emergències, sempre amb remissió a la Llei 17/2015.

En suma, el procediment combina: declaració i gestió de l’emergència per la comunitat autònoma a través dels seus plans INFO i territorials; sol·licitud motivada de suport quan es supera la seva capacitat; i desplegament de mitjans estatals regulat pel Pla Estatal d’Incendis Forestals, la Llei 17/2015 i la normativa específica de la UME, sota la coordinació del Ministeri de l’Interior i de la Delegació del Govern.

L’Agència Estatal de Meteorologia (AEMET) no és un servei d’extinció ni de gestió forestal, però el seu marc legal la converteix en el servei meteorològic públic de referència per a la prevenció i gestió d’incendis forestals: aporta vigilància i predicció meteorològica, càlcul del perill d’incendi, suport en temps real a l’extinció i coordinació tècnica amb altres administracions. Aquestes competències deriven, sobretot, del seu Estatut com a agència estatal i de la normativa de protecció civil. En incendis forestals, el seu paper és essencialment tècnic i de suport, no operatiu ni de comandament.

1. Marc bàsic: Estatut de l’AEMET

El nucli de les competències d’AEMET es fixa al Reial Decret 186/2008, pel qual s’aprova el seu Estatut (Estatut d’AEMET). D’aquest Estatut se’n desprenen diverses idees clau amb impacte directe en incendis forestals:

• Objecte i missió: prestar “els serveis meteorològics de competència de l’Estat” i donar suport a altres polítiques públiques, “contribuint a la seguretat de persones i béns”. Això inclou riscos naturals com els incendis.
• Gestió del servei públic de meteorologia de l’Estat: ha d’atendre les institucions competents en protecció civil, defensa i seguretat, la qual cosa la situa com a proveïdor oficial d’informació meteorològica per a emergències.
• Autoritat meteorològica de l’Estat: ostenta aquesta condició i manté xarxes d’observació, sistemes de predicció, arxius de dades i vigilància contínua de les condicions meteorològiques i climàtiques.
• Vigilància contínua i registre històric: l’Estatut li atribueix la vigilància permanent de l’atmosfera sobre el territori nacional i l’actualització del registre històric de dades, base per a índexs de perill i anàlisi de risc.
• Cooperació amb altres administracions: pot signar convenis amb comunitats autònomes i entitats locals per a actuacions conjuntes en meteorologia i climatologia, essencials en planificació d’incendis.

2. Encaix en el Sistema Nacional de Protecció Civil

La Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil (Llei 17/2015) no enumera funcions concretes d’AEMET, però sí defineix els incendis forestals i els fenòmens meteorològics adversos com a riscos que s’han d’abordar mitjançant Plans Especials (art. 15.3). Sobre aquesta base, el Govern aprova plans on s’integra formalment AEMET.

Entre aquests instruments destaquen:

• Pla Estatal General d’Emergències de Protecció Civil, aprovat per Acord del Consell de Ministres i publicat per Resolució de 16 de desembre de 2020 (Pla Estatal General d’Emergències).
• Estratègia Nacional de Protecció Civil, publicada per Ordre PCI/488/2019 (Estratègia Nacional de Protecció Civil), que reforça el paper dels serveis meteorològics en la gestió de riscos naturals.
• Directriu bàsica de planificació per incendis forestals, aprovada per Reial Decret 893/2013 (Directriu bàsica d’incendis forestals), avui modificada parcialment, que serveix de marc als plans estatals i autonòmics.

3. Funcions específiques en incendis forestals

3.1. Predicció del perill meteorològic

L’instrument que concreta amb més detall el paper d’AEMET és el Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals, aprovat per Acord del Consell de Ministres (Resolució de 31 d’octubre de 2014, de la Subsecretaria: Pla Estatal d’Incendis Forestals, amb correcció d’errors a correcció de 2015).

Aquest Pla estableix expressament que:

• AEMET és l’organisme encarregat de la “predicció del perill meteorològic d’incendis forestals” a escala nacional.
• Ha d’elaborar diàriament una predicció, d’almenys 24 hores d’abast, de les variables meteorològiques clau (temperatura, humitat relativa, vent i precipitacions) necessàries per al càlcul d’un índex meteorològic de perill d’incendi forestal.
• Aquesta informació es facilita en format numèric i cartogràfic a tots els organismes implicats i s’integra en un sistema comú de valoració del perill a tot el territori.

3.2. Suport a l’extinció en temps real

El mateix Pla disposa que AEMET, a través de les seves unitats operatives del Sistema Nacional de Predicció, “prestarà suport a les tasques d’extinció d’incendis en temps real”. Això suposa, a la pràctica:

• Proporcionar pronòstics localitzats (evolució del vent, temperatura, humitat, possibles tempestes seques, etc.).
• Emetre avisos sobre canvis bruscos rellevants per a la propagació del foc.
• Integrar-se als centres de coordinació d’emergències quan així ho prevegin els plans.

3.3. Informació, seguiment i coordinació

El Pla Estatal d’Incendis Forestals també vincula AEMET amb:

• El sistema coordinat d’alerta i informació sobre incendis en curs, aportant dades meteorològiques bàsiques i la seva interpretació.
• L’intercanvi d’informació entre òrgans de direcció de plans autonòmics i estatal, assegurant que la valoració del perill i les dades usades siguin comunes i es transmetin amb suficient antelació.

4. Relació amb altres normes i límits competencials

Altres normes sectorials sobre incendis i emergències (com la Llei 43/2003, de Montes, modificada per la Llei 21/2015 i el Reial Decret-llei 15/2022, d’incendis forestals) configuren el repartiment de competències entre Estat i comunitats autònomes, però no atribueixen directament funcions addicionals específiques a AEMET més enllà del seu rol general de servei meteorològic estatal.

A més, existeixen referències indirectes en la formació i qualificació de professionals de protecció civil i emergències (per exemple, títols i currículums d’emergències i protecció civil i gestió forestal, com els regulats en Reial Decret 906/2013, Reial Decret 907/2013, Reial Decret 260/2011, Ordre EDU/1544/2011, Ordre ECD/1527/2015 i Ordre ECD/1523/2015), on la meteorologia aplicada al foc és un contingut tècnic essencial.

En tot cas, el marc legal és clar en els límits: AEMET no dirigeix els operatius d’extinció ni decideix sobre la gestió forestal. Les seves competències són de:

• Observació, predicció i vigilància meteorològica i climàtica.
• Càlcul i difusió d’índexs de perill d’incendi.
• Suport meteorològic en temps real a l’extinció i a la presa de decisions de protecció civil.
• Coordinació tècnica i intercanvi d’informació amb la resta d’administracions i serveis d’emergència.

Aquest esquema converteix AEMET en un actor imprescindible però de suport tècnic dins del sistema espanyol de prevenció i gestió d’incendis forestals.

Altres enllaços normatius citats a les fonts, encara que secundaris respecte a la teva pregunta, són: seu electrònica d’AEMET, preus públics de serveis d’AEMET, beques de formació a AEMET, i diverses resolucions organitzatives internes de l’agència (avocació de competències, delegació de competències, Taula de Contractació 2020, entre altres), que completen el seu marc institucional.

La normativa bàsica espanyola no fixa un “protocol únic” detallat de com i quan evacuar un nucli de població per incendi forestal, però sí estableix un marc obligatori de planificació i de comandament dins del qual es prenen aquestes decisions. L’evacuació s’articula a través dels plans de protecció civil (estatals, autonòmics i locals) i dels plans especials d’emergència per incendis forestals. Aquests plans determinen qui pot ordenar l’evacuació, com es coordina entre administracions i quines obligacions té la ciutadania. El detall operatiu (quan evacuar, per quines rutes, quins barris primer, etc.) es concreta a la normativa i planificació autonòmica i municipal.

Marc bàsic estatal de protecció civil

La peça central és la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil, que configura la protecció civil com un servei públic integrat en la seguretat pública i la Seguretat Nacional, i reforça la planificació, la coordinació i l’autoprotecció ciutadana (Llei 17/2015). En el seu preàmbul s’hi subratlla:

• Planificació obligatòria: tots els riscos rellevants (inclosos els incendis forestals) s’han d’abordar mitjançant plans territorials i plans especials de protecció civil.
• Autoprotecció com a deure: es configura l’autoprotecció com un deure legal i es reforça el contingut bàsic de la Norma Bàsica d’Autoprotecció.
• Emergències d’interès nacional: es defineix un model en què, quan concorre interès nacional, el Govern pot dirigir l’emergència i coordinar tots els recursos disponibles.
• Òrgans de coordinació: es reforcen els centres de coordinació (estatals i autonòmics) com a estructures des de les quals es dirigeixen les emergències i s’integren els diferents serveis.

Encara que el fragment consultat no enumera expressament “evacuacions” o “confinaments”, la pròpia llei parla d’activitats d’intervenció i assistència i de la necessitat de coordinar tots els recursos per protegir persones i béns, cosa que abasta mesures com l’evacuació de poblacions en risc.

Planificació específica per a incendis forestals

Per als incendis forestals existeix una planificació específica basada en:

• La Directriu bàsica de planificació de protecció civil d’emergència per incendis forestals, aprovada pel Reial Decret 893/2013 (RD 893/2013), aplicable transitòriament fins que s’aprovi el nou instrument que la substitueixi.
• El Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals, aprovat per acord de Consell de Ministres i publicat mitjançant Resolució de 31 d’octubre de 2014 (Pla Estatal 2014).

Segons el propi RD 893/2013, la Directriu bàsica fixa els requisits mínims dels plans per incendis forestals pel que fa a:

• Estructura i organització de la planificació: pla estatal, plans autonòmics, plans d’actuació d’àmbit local i plans d’autoprotecció.
• Situacions operatives d’emergència: es defineixen diferents situacions d’emergència que condicionen l’activació de mesures com evacuacions o restriccions d’accés.
• Coordinació entre administracions: es busca un “model nacional mínim” que permeti l’actuació conjunta de serveis estatals, autonòmics i locals.
• Principi rector: explicita que la protecció de la vida i la seguretat de les persones preval davant de qualsevol altre valor, base jurídica per prioritzar l’evacuació fins i tot sobre la protecció d’infraestructures o masses forestals.

La Directriu indica que els plans se centren en “les mesures de protecció civil que permetin reduir els riscos de situacions catastròfiques per a persones, béns i el medi ambient”, cosa que engloba l’evacuació preventiva o obligatòria de nuclis de població amenaçats.

Comandament, declaració d’emergència i evacuacions

El Pla Estatal de 2014 concreta l’organització i els procediments quan està present l’interès nacional (Pla Estatal 2014):

• Estableix una estructura organitzativa per a la direcció i coordinació del conjunt de les Administracions en emergències per incendis forestals.
• Preveu el CECOPI (Centre de Coordinació Operativa Integrat), on s’integren els màxims responsables de les diferents administracions per a la gestió coordinada de l’emergència; és l’àmbit en què s’acorden decisions estratègiques, inclosa l’evacuació de poblacions.
• Recull explícitament entre els organismes concernits els serveis de protecció i socors dels ciutadans que podrien veure’s afectats pels incendis, cosa que dóna cobertura a mesures d’evacuació, confinament o control d’accessos.

A la pràctica, d’acord amb aquest marc:

• A nivell local, l’alcalde dirigeix el pla municipal o d’actuació local i pot ordenar evacuacions dins del seu terme quan l’incendi es gestiona en aquest nivell.
• A nivell autonòmic, el director del pla especial autonòmic assumeix la direcció i la potestat d’ordenar evacuacions quan l’emergència supera l’àmbit local.
• Si es declara una emergència d’interès nacional conforme a la Llei 17/2015, el Govern (a través del Ministeri de l’Interior i del centre nacional de coordinació) dirigeix l’emergència i coordina les ordres d’evacuació amb les autoritats autonòmiques i locals.

Obligacions de la ciutadania i de titulars d’infraestructures

La Llei 17/2015 reforça l’autoprotecció i la col·laboració ciutadana com a elements essencials del sistema (Llei 17/2015):

• La ciutadania té el deure general de col·laborar amb els serveis de protecció civil, seguir les seves instruccions i participar en les mesures d’autoprotecció previstes als plans, cosa que inclou acatar ordres d’evacuació o confinament.
• Les entitats o empreses les activitats de les quals generin risc per a la població han d’assumir el cost de les mesures de protecció corresponents; en un incendi forestal, això pot afectar titulars d’infraestructures crítiques o serveis essencials situats en zones de risc.

En el pla estratègic, l’Estratègia Nacional de Protecció Civil, primer publicada per Ordre PCI/488/2019 (Estratègia 2019) i actualitzada per l’Acord aprovat el 2024 (Estratègia 2024), reforça la importància de la planificació i de la coordinació multinivell davant de grans incendis, encara que sense entrar en el detall micro de les evacuacions.

En resum, els “requisits” per evacuar nuclis de població en incendis forestals a Espanya deriven d’aquest marc: existència de plans especials i territorials que prevegin la mesura, activació de la situació d’emergència adequada, decisió per l’autoritat de protecció civil competent (local, autonòmica o estatal segons el nivell) i obligació ciutadana de complir les ordres de protecció dictades.