Mapa d'incendis a Espanya avui, 13 d'agost: La boira perd força mentre Osca manté la situació més complicada

L'activació del nivell 2 del Pla Especial de Protecció Civil d'Emergències per Incendis Forestals a l'Aragó (PROCINFO) implica el pas d'una emergència manejable amb mitjans autonòmics ordinaris a una situació que requereix una forta mobilització de recursos autonòmics i, normalment, coordinació estreta amb l'Administració General de l'Estat. Les normes consultades detallen el marc jurídic i l'estructura general de la planificació, però no recullen de forma literal el protocol intern concret de canvi a “nivell 2” del PROCINFO. Per això, el que es pot exposar és l'esquema de competències, els passos formals habituals i els efectes que, amb caràcter general, comporta aquest nivell a l'Aragó, segons la planificació especial i la normativa bàsica estatal. Per a l'operativa fina (formularis, models de part, cadenes de trucada) és imprescindible acudir al propi text íntegre del PROCINFO i a les instruccions de 112-SOS Aragó.

1. Marc normatiu que dóna suport al PROCINFO

El Pla Especial de Protecció Civil d'Emergències per Incendis Forestals de l'Aragó s'aprova pel Decret 167/2018, de 9 d'octubre, del Govern de l'Aragó, que formalitza el PROCINFO i defineix la seva organització i procediments, dins de les competències exclusives de protecció civil reconegudes a l'Estatut i desenvolupades a la Llei autonòmica de protecció civil ara refundida a la Llei 4/2024 de l'Aragó i en la seva edició oficial al BOA. El propi Decret 167/2018 es pot consultar al BOA.

A més, l'Ordre AGM/681/2023 adapta el PROCINFO a la normativa bàsica estatal en matèria de prevenció d'incendis i desenvolupa, entre altres aspectes, la fase d'alerta i el NAPIF (nivell d'alerta de perill d'incendis forestals), que condiciona la fase operativa però no s'identifica directament amb els “nivells d'emergència” (0, 1, 2, etc.).

En el pla estatal, el Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals estableix l'organització general de suport de l'Estat als plans autonòmics i la coordinació quan s'aprecia interès nacional, sobre la base de la Directriu Bàsica aprovada pel Reial Decret 893/2013 i la legislació del Sistema Nacional de Protecció Civil.

2. Qui pot declarar el nivell 2 i com es formalitza

El PROCINFO, com a pla especial, s'insereix en el sistema de protecció civil regulat per la Llei autonòmica (avui refundida a la Llei 4/2024) i per la planificació especial. D'acord amb aquest sistema:

• La competència de direcció del pla en fase d'emergència recau en l'autoritat de protecció civil designada pel Govern de l'Aragó (normalment un Director del Pla o autoritat similar prevista en el propi PROCINFO).
• L'elevació de nivell (de l'1 al 2) s'acorda per aquesta autoritat de direcció del pla, en el marc de l'estructura orgànica de protecció civil del Govern de l'Aragó, un cop valorats els informes operatius (112-SOS Aragó, Medi Ambient, serveis d'extinció, etc.).
• L'acord d'activació o canvi de nivell es formalitza com a declaració de situació d'emergència conforme al pla especial i a la llei autonòmica, quedant recollit en el registre operatiu de 112-SOS Aragó i, si escau, mitjançant resolució o acord de l'òrgan competent del Govern de l'Aragó.

En la pràctica, el “nivell 2” s'utilitza quan l'incendi supera àmpliament la capacitat de resposta ordinària, afecta diversos municipis o comarques, amenaça seriosament la població o béns essencials, o exigeix la petició de mitjans estatals significatius (per exemple, UME o mitjans aeris estatals), en coherència amb els criteris del Pla Estatal.

3. Protocols de comunicació en activar-se el nivell 2

Encara que les fonts consultades no reprodueixen el capítol operatiu del PROCINFO, la normativa bàsica i el Pla Estatal permeten identificar les línies generals:

• Comunicació interna a l'Aragó: la decisió es transmet immediatament al Centre d'Emergències 112-SOS Aragó, que la difon a tots els serveis integrats en el pla (extinció, sanitaris, seguretat, carreteres, etc.) i als ajuntaments i comarques afectats, activant els plans municipals o comarcals de protecció civil quan existeixin.
• Comunicació a l'Administració General de l'Estat: quan l'incendi requereix o pot requerir mitjans estatals, la Comunitat Autònoma comunica la situació a la Delegació del Govern i als òrgans previstos en el Pla Estatal (per exemple, per a la possible constitució d'un CECOPI, definit en el Pla Estatal), seguint els canals del Sistema Nacional de Protecció Civil.
• Informació pública: el Govern de l'Aragó sol difondre la declaració de nivell 2 mitjançant notes oficials i avisos públics, en coordinació amb els ajuntaments afectats, recolzant-se també en els butlletins d'alerta de perillositat NAPIF que publica diàriament (segons l'Ordre AGM/681/2023).

4. Canvis que introdueix el nivell 2 en la direcció i mitjans

Conforme al model de la planificació especial i al Pla Estatal, l'activació del nivell 2 implica, de forma orientativa:

• Reforç de la direcció autonòmica: es consolida un Punt de Comandament Avançat i un Centre de Coordinació Operativa (CECOP) d'àmbit autonòmic; poden integrar-se representants estatals en un CECOPI si s'aporten mitjans de l'Administració General de l'Estat.
• Mobilització màxima de mitjans autonòmics: desplegament de recursos d'extinció forestal de la Comunitat Autònoma (brigades, mitjans aeris, maquinària pesada), serveis de prevenció i extinció regulats a la Llei 1/2013 de l'Aragó, així com activació ampliada de serveis de protecció civil, sanitaris i de seguretat.
• Sol·licitud i coordinació de mitjans estatals i, si escau, militars: d'acord amb el Pla Estatal i els convenis de col·laboració, podent encaixar la intervenció de la UME segons el Protocol aprovat per Reial Decret 1097/2011, citat en el propi Pla Estatal.
• Mesures extraordinàries de prevenció i ús del territori: en paral·lel, en funció del NAPIF (nivells Vermell o Vermell Plus), el Govern de l'Aragó pot aplicar les restriccions previstes a l'Ordre AGM/681/2023, com prohibicions generals d'ús del foc, limitacions d'accés a masses forestals o suspensió d'activitats al bosc.

5. Advertència sobre l'ús d'aquesta informació

Les normes consultades (Decret 167/2018, Ordre AGM/681/2023, Llei 4/2024 i el Pla Estatal) permeten descriure el marc general de competències i la lògica del nivell 2, però no es disposa en aquestes fonts del detall procedimental intern del PROCINFO (quadres de nivells, llindars exactes, models de part, etc.). No es disposa de més informació en les fonts consultades. Per a qualsevol ús operatiu, formatiu o jurídic estricte és imprescindible treballar amb el text complet del PROCINFO publicat al BOA i amb els protocols de 112-SOS Aragó.

Com a referència complementària sobre el sistema general de protecció civil i emergències, poden consultar-se a més la Llei de Muntanyes de l'Aragó, el Reial Decret 734/2019, l'Estratègia Nacional de Protecció Civil, la norma bàsica i altres instruments estatals relacionats recollits a: RD 906/2013, Ordre PCI/1283/2019, així com altres disposicions estatals sobre emergències (Ordre TES/443/2022, Ordre TES/1223/2021, recurs sobre protecció civil) i convenis de protecció civil a l'Aragó (Decret 219/2014, conveni amb Defensa, PROCIGO).

Les competències en grans incendis forestals es reparteixen entre comunitats autònomes, entitats locals i Administració General de l'Estat, però sota un “disseny o model nacional mínim” de Protecció Civil. L'extinció ordinària i la primera direcció operativa corresponen als serveis autonòmics, mentre que l'Estat actua en suport i assumeix la direcció només quan l'emergència es qualifica d'interès nacional. Aquesta arquitectura es basa en la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil, la Llei 43/2003 de Muntanyes, la Directriu bàsica de planificació d'emergència per incendis forestals i el Pla Estatal específic. Tot això busca garantir que, quan l'incendi supera la capacitat autonòmica, existeixi una direcció unificada i una mobilització coordinada de mitjans estatals (UME, mitjans aeris, etc.).

Marc bàsic de protecció civil i repartiment general de competències

La Llei 17/2015 defineix la protecció civil com a servei públic de seguretat i crea el Sistema Nacional de Protecció Civil, que integra l'activitat de totes les Administracions. En la seva exposició de motius es recorda que, emparant-se en l'art. 149.1.29.ª CE, l'Estat no només pot respondre davant emergències d'interès nacional mobilitzant els seus recursos, sinó també “procurar i salvaguardar una coordinació dels diferents serveis i recursos de protecció civil integrant-los en un disseny o model nacional mínim”.

La Llei 17/2015 configura:

• Un paper de coordinació i suport per a l'Administració General de l'Estat (AGE), inclosa la gestió del Centre Nacional de Seguiment i Coordinació d'Emergències de Protecció Civil.
• La consolidació dels centres de coordinació d'emergències autonòmics com a peces essencials del sistema.
• La integració de nous mitjans estatals d'intervenció eficaç, com la Unitat Militar d'Emergències (UME).

La Sentència del Tribunal Constitucional 58/2017, publicada en aquest fallo, interpreta el precepte sobre declaració d'emergències d'interès nacional, confirmant la competència estatal sempre que es respecti el marc autonòmic.

Direcció d'incendis de gran magnitud o interès nacional

En condicions ordinàries, la direcció dels incendis forestals correspon a les comunitats autònomes, que tenen els serveis de prevenció i extinció, i als dispositius locals en el seu àmbit. El salt es produeix quan l'emergència revesteix un interès nacional o supera clarament la capacitat autonòmica: en aquest cas, segons la Llei 17/2015 i la doctrina constitucional, l'AGE assumeix la direcció i coordinació global de l'emergència de protecció civil, integrant les altres administracions.

La planificació s'articula a través de la Directriu bàsica de planificació de protecció civil d'emergència per incendis forestals, aprovada pel Reial Decret 893/2013, que estableix una estructura de:

• Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals, aprovat mitjançant Acord de Consell de Ministres.
• Plans autonòmics especials d'incendis forestals.
• Plans d'actuació local i d'autoprotecció.

La Directriu preveu expressament que aquests plans es dissenyin “davant l'existència d'un possible interès nacional o supra autonòmic” i fixa criteris comuns perquè l'Estat pugui exercir una direcció unificada quan correspongui. El Comitè Estatal de Coordinació (CECO) es configura com a òrgan de l'AGE per coordinar els centres directius implicats.

Cooperació entre serveis autonòmics i mitjans estatals (UME i altres)

La Directriu i el Pla Estatal detallen com s'articula el suport estatal a les comunitats autònomes. S'estableixen, per exemple:

• Les “zones d'actuació preferent” dels mitjans aeris estatals, assignades anualment pel ministeri competent, “sense perjudici de la capacitat de cobertura nacional del mitjà de què es tracti”.
• L'existència del CECO com a òrgan de coordinació estatal.
• La referència al Protocol d'intervenció de la UME, aprovat pel Reial Decret 1097/2011 citat a la Directriu, que fixa les condicions de la seva mobilització en suport a les comunitats autònomes.

La Directriu subratlla que la lluita contra els incendis forestals exigeix l'ús coordinat de recursos de diferents administracions i, si escau, de particulars, precisament per la capacitat d'aquests incendis de generar “situacions de greu risc, catàstrofe o calamitat pública”.

Papel específic de cada nivell territorial

Àmbit estatal

• Defineix el marc bàsic mitjançant la Llei 17/2015 i la Norma Bàsica de Protecció Civil.
• Aprova la Directriu bàsica d'incendis forestals i el Pla Estatal (RD 893/2013 i Pla Estatal).
• Mobilitza mitjans propis (UME, mitjans aeris, altres suports) en coordinació amb les CCAA.
• Declara emergències d'interès nacional i, si escau, zones afectades greument per emergències de protecció civil, que donen lloc a mesures específiques, com les previstes a la Llei 14/2012, Ordre TES/443/2022, Ordre ISM/707/2021 o en el règim d'ajudes gestionades per Interior (Ordre TER/1005/2010, Ordre INT/2580/2009).

Comunitats autònomes

• Tenen la responsabilitat principal de prevenció i extinció, amb els seus propis serveis d'emergències i protecció civil, a partir de les seves lleis autonòmiques i plans especials.
• Elaboren i executen els plans autonòmics d'emergència per incendis forestals d'acord amb la Directriu bàsica.

Entitats locals

La Directriu remet a la Llei 43/2003 de Muntanyes, que atribueix als municipis, entre altres, la “col·laboració amb els serveis de vigilància i extinció dels incendis forestals”, mantenint plànols actualitzats de nuclis i urbanitzacions i la seva relació amb el medi forestal, i coordinant-se amb els dispositius autonòmics.

Declaració i gestió d'emergències de protecció civil per grans incendis

Conforme a la Llei 17/2015, la “emergència de protecció civil” és una situació de risc col·lectiu que exigeix gestió ràpida dels poders públics per evitar que es converteixi en catàstrofe. En incendis de gran magnitud:

• S'activen els plans autonòmics i, si escau, el Pla Estatal.
• L'AGE pot declarar l'emergència d'interès nacional, assumint la direcció política i la coordinació estratègica del conjunt de mitjans.
• La gestió es fa a través dels centres de coordinació autonòmics i el Centre Nacional de Seguiment i Coordinació, amb participació del CECO.

En paral·lel, el marc forestal (Llei 43/2003, modificada per Llei 10/2006 i Llei 21/2015) reforça la coordinació Estat‑CCAA en prevenció, estableix zones d'alt risc (ZAR) i, després del Reial Decret-llei 15/2022, endureix obligacions preventives i de planificació lligades a la lluita contra incendis. Tot això s'integra en el Sistema Nacional de Protecció Civil i en la planificació especial d'incendis forestals.

Altres normes i documents relacionats, que completen aquest marc, són: Ordre PCM/641/2021, Resolució de 7 de març de 2002, Llei 9/2018, Ordre TED/776/2025, Ordre ARM/1935/2009, Ordre MAM/2350/2005, Ordre PCI/488/2019, Ordre PJC/1430/2024, així com la normativa històrica de restauració i incendis forestals (Ordre de 31 de març de 1980, Decret 3769/1972, correcció d'errors).

A Espanya, l'evacuació preventiva d'una localitat per un incendi forestal és una mesura de protecció civil que ha d'acordar l'autoritat competent (normalment la comunitat autònoma o, si escau, l'ajuntament o l'Estat si l'emergència és d'interès nacional), recolzada en els plans de protecció civil i respectant els principis de necessitat, proporcionalitat i temporalitat. La base legal general està en la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil, que habilita les autoritats per dictar ordres obligatòries a la població i adoptar mesures restrictives de drets durant una emergència. A més, el Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals detalla la coordinació operativa i menciona expressament les evacuacions com a mesura d'emergència. Tot això s'ha d'articular mitjançant decisions administratives motivades, amb control judicial posterior i garanties davant l'afectació de drets fonamentals.

Marc normatiu bàsic

El règim general ve donat per:

• Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil, que defineix l'emergència de protecció civil, el Sistema Nacional i les potestats de les autoritats competents, incloent la possibilitat d'imposar ordres a la població i mesures restrictives de drets, amb límits clars de necessitat i proporcionalitat (Llei 17/2015).
• La anterior Llei 2/1985, de Protecció Civil, que segueix vigent només en part i va ser el primer marc general, avui complementat i, en gran mesura, substituït per la Llei 17/2015 (Llei 2/1985).
• El Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals, aprovat per Acord de Consell de Ministres de 24 d'octubre de 2014 i publicat per Resolució de 31 d'octubre de 2014 (Pla Estatal incendis forestals), que desenvolupa l'organització i procediments específics, incloent plans d'evacuació i allotjament.
• La Directriu bàsica de planificació de protecció civil d'emergència per incendis forestals, aprovada pel Reial Decret 893/2013, parcialment modificada per normativa posterior (RD 893/2013).
• El Pla Estatal General d'Emergències de Protecció Civil, que fixa l'arquitectura general de resposta a emergències de protecció civil a nivell estatal (Pla Estatal General).
• El Reial Decret-llei 15/2022, de mesures urgents en matèria d'incendis forestals, que reforça la planificació i prevenció (RDL 15/2022).

Qui pot ordenar l'evacuació

De la Llei 17/2015 i del Pla Estatal se'n desprèn un esquema competencial escalonat:

• Comunitats autònomes: tenen, amb caràcter general, la direcció de les emergències per incendis forestals en el seu territori i la competència ordinària per acordar evacuacions en el marc dels seus plans autonòmics.
• Ajuntaments: s'integren en el sistema de protecció civil i poden adoptar mesures immediates en l'àmbit municipal, sempre coordinades amb el pla autonòmic.
• Estat: assumeix la direcció en emergències d'interès nacional (art. 29 de la Llei 17/2015, declarat constitucional en la STC 58/2017) i, en aquest cas, pot decidir o coordinar evacuacions de forma centralitzada.

El Comandament Únic d'Extinció (CUE), previst en el Pla Estatal d'incendis, té la funció d'informar els òrgans de direcció dels plans autonòmics sobre les mesures d'emergència que cal prendre, “evacuacions” entre elles, així com talls de carreteres o línies elèctriques (Pla Estatal incendis forestals).

Requisits i límits materials

La Llei 17/2015 estableix diversos requisits generals que condicionen l'evacuació:

• Existència d'emergència de protecció civil: ha d'haver-hi una “situació de risc col·lectiu” que posi en perill imminent persones o béns i requereixi gestió ràpida dels poders públics.
• Ordres obligatòries a la població: els ciutadans estan obligats a complir les ordres i instruccions de les autoritats competents en cas d'emergència, incloent l'evacuació i altres prestacions personals (deure de col·laboració).
• Mesures restrictives de drets: la Llei preveu expressament que les mesures que restringeixin drets o imposin prestacions personals o materials tindran una “vigència limitada al temps estrictament necessari” i hauran de ser “adequades a l'entitat” de l'emergència. És la formulació legal dels principis de necessitat i proporcionalitat (Llei 17/2015).
• Possible entrada en domicili: quan la naturalesa de l'emergència exigeixi l'entrada en un domicili i, si escau, l'evacuació de persones en perill, la Llei 17/2015 remet a l'art. 15.2 de la Llei Orgànica 4/2015 de seguretat ciutadana, que fixa garanties addicionals per a l'afectació de la inviolabilitat del domicili.

Planificació prèvia i contingut dels plans

Els plans de protecció civil (estatals, autonòmics i municipals) han de definir amb caràcter previ els procediments d'evacuació i els plans d'evacuació i allotjament de població, tal com recull el Pla Estatal d'incendis, que enumera expressament un “Pla d'evacuació i allotjament” entre els seus plans de coordinació i suport (Pla Estatal incendis forestals). Aquesta planificació és un requisit pràctic i jurídic: l'evacuació s'ha d'executar conforme als protocols previstos en els plans homologats.

Garanties, motivació i control

Encara que la Llei 17/2015 no detalla el format de l'acte, l'ordre d'evacuació s'articula normalment com una decisió administrativa (resolució, bàndol, instrucció operativa) dictada per l'autoritat competent i recolzada en la declaració d'emergència i en el corresponent pla de protecció civil. Ha de ser motivada, almenys en termes de:

• Identificació de l'incendi i de la fase/escenari d'emergència.
• Valoració del risc per a la població i raons de seguretat que justifiquen l'evacuació.
• Abast territorial, durada estimada i destí de les persones evacuades (allotjaments, municipis receptors).

Des del punt de vista de drets fonamentals, l'evacuació afecta sobretot la llibertat de circulació i residència i, quan implica entrada en domicilis, la inviolabilitat del domicili. La Llei 17/2015 imposa que aquestes restriccions s'apliquin només mentre duri l'emergència i amb la intensitat imprescindible.

Les persones afectades conserven la possibilitat d'acudir a la jurisdicció contenciós-administrativa per qüestionar la legalitat i proporcionalitat de la mesura un cop superada la situació més crítica. Si el problema derivés de la pròpia llei que habilita la mesura, podria plantejar-se, pels subjectes legitimats, un recurs d'inconstitucionalitat davant del Tribunal Constitucional, segons l'esquema general explicat per a les lleis (Llei 17/2015 i doctrina constitucional citada a la STC 133/1990).