Mapa d'incendis a Espanya avui, 17 d'agost: Huesca concentra la major emergència mentre Niebla s'estabilitza

En els últims tres anys s'ha produït una acumulació de normes i plans sobre incendis forestals a Espanya, centrats en tres eixos: coordinació i protecció civil, condicions del personal de prevenció i extinció, i actualització de plans autonòmics. La recerca s'ha realitzat a nivell estatal (Govern d'Espanya); si t'interessés una comunitat concreta, caldria afinar per territori.

1. Reforç del marc estatal de coordinació i protecció civil

En el pla jurídic general, l'esdeveniment més rellevant és el Reial Decret 38/2026, de 21 de gener, pel qual es desenvolupen mesures de coordinació instrumental per a la prevenció, vigilància i extinció d'incendis forestals, publicat al BOE el 22 de gener de 2026 (text al BOE). Aquest decret:

• Estableix un marc comú d'actuació per a tots els dispositius implicats (comunitats autònomes, MITECO, Interior, UME, etc.).
• Homogeneïtza criteris de prevenció, vigilància i extinció, en línia amb les obligacions que ja derivaven del Reial Decret-llei 15/2022 i 17/2022, que van modificar la Llei de Muntanyes.
• Busca millorar la interoperabilitat de mitjans i la seguretat del personal davant incendis més extensos i ràpids.

Aquest marc es complementa amb la nova Directriu Bàsica de Planificació de Protecció Civil davant el risc d'incendis forestals, aprovada per Acord del Consell de Ministres de 21 d'abril de 2026 i publicada per Ordre INT/… al BOE el 27 d'abril de 2026 (resolució al BOE). La Directriu:

• Defineix nivells i situacions operatives (0, 1, 2, 3) i criteris comuns per declarar emergències.
• Obliga les comunitats autònomes a adaptar els seus plans de protecció civil en un termini de quatre anys, fet que està impulsant revisions de plans especials autonòmics.

En paral·lel, Interior ha anat avançant la campanya estatal estival contra incendis a l'1 de juny el 2024, 2025 i 2026 (per exemple, nota del 21 de maig de 2026: nota d'Interior), reforçant el dispositiu estatal complementari (BRIF, hidroavions, UME, FFCCSE).

2. Normes recents de resposta i suport a víctimes

Tot i que el seu focus principal és la recuperació després dels sinistres, diverses normes recents tenen incidència directa en la gestió post-incendi:

• Reial Decret-llei 10/2026, de 28 d’abril, de mesures tributàries urgents i altres mesures de suport en resposta a sinistres de la DANA i altres emergències (BOE-A-2026-9286), que declara exemptes determinades ajudes per danys personals derivats dels incendis de 2025 en zones declarades “greument afectades per una emergència de protecció civil”.
• Reial Decret-llei 20/2026, de 29 de juliol, sobre mesures urgents de protecció laboral i social davant els incendis forestals de 2026 (BOE-A-2026-16543), que crea una prestació extraordinària per a treballadors la activitat dels quals es vegi interrompuda per incendis en contextos d’emergència d’interès nacional.
• Resolucions de 2026 que desenvolupen l’acord de 26 d’agost de 2025 de declaració de zones greument afectades pels incendis d’aquell estiu i assignen subvencions per a infraestructures municipals i xarxa viària danyades (resolució de 30 de juliol de 2026).

Són peces d’un esquema en què la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil s’usa cada cop més per articular paquets d’ajudes específics després dels grans incendis.

3. Estatut i condicions del personal de prevenció i extinció

En el pla laboral i professional, el canvi clau és la llei bàsica de bombers forestals, aprovada per les Corts Generals el 2024. Les notícies de 2025–2026 recullen que és una de les “últimes lleis” sobre incendis, que:

• Reconeix la categoria de bomber forestal a nivell estatal i defineix funcions que inclouen prevenció, detecció, vigilància i informació a la població, a més de l’extinció.
• Obliga les comunitats autònomes a adaptar en un any les seves estructures i regulacions; la premsa assenyala que aquest desplegament autonòmic va amb retard.

Aquest text deriva d’un projecte de llei aprovat en Consell de Ministres el 5 de març de 2024, juntament amb un altre projecte sobre agents forestals i mediambientals (nota del MITECO). A més:

• S’ha regulat la jubilació anticipada del col·lectiu mitjançant coeficients reductors (Reial Decret 817/2025, citat en diversos parlaments autonòmics) i s’ajusta la cotització específica en normes de Seguretat Social, com mostra la disposició addicional seixantena primera del Projecte de Llei de revalorització de pensions de 2026 (procedent del RDL 3/2026), que fixa un tipus addicional del 10,60 % per a bombers forestals i agents forestals.
• En l’àmbit estatal s’ha modificat el conveni de TRAGSA per al dispositiu BRIF i altres unitats, reforçant el reconeixement de la prevenció durant tot l’any i la cadena de comandament en incendis (Resolució de 18 d’agost de 2025, BOE-A-2025-17047).

4. Iniciatives parlamentàries i possible reforma de la Llei de Muntanyes

En les Corts s’acumulen iniciatives de contingut més polític-programàtic:

• La ja esmentada llei bàsica de bombers forestals i la llei bàsica d’agents forestals i mediambientals, ambdues recents i en fase de desplegament autonòmic (formació, classificació professional, plantilles).
• Múltiples proposicions no de llei i mocions al Congrés i Senat (PP, Vox, PSOE i altres grups) que demanen una Estrategia Nacional o un Pacte d’Estat davant l’emergència climàtica i incendis, homogeneïtzar mitjans, endurir penes penals o crear una Llei de Coordinació de Serveis d’Incendis i Salvament.
• Debat polític obert sobre una reforma profunda de la Llei de Muntanyes; per ara, segons la premsa, es tradueix en propostes dels partits i en normes de desenvolupament (com el RD 38/2026), però no en una gran reforma ja aprovada.

5. Actualització de plans i normes autonòmiques

En paral·lel al marc estatal, diverses comunitats han actualitzat o estan tramitant plans i decrets específics:

• Euskadi ha aprovat la tercera revisió del seu Pla Especial d’Emergències per Risc d’Incendis Forestals, adaptant-lo a les exigències del RDL 15/2022 (BOPV 02/01/2025).
• Canàries ultima un nou Decret de Prevenció i Extinció que amplia el període de perill alt, crea un òrgan de coordinació amb cabildos i s’integrarà en una futura Llei de Muntanyes canària.
• A Galícia, Astúries, Catalunya i altres CCAA s’han revisat plans (Pladiga, INFOPA, Pla Alfa, etc.) i s’anuncien noves lleis o plans forestals orientats a una gestió més preventiva.

En síntesi, la tramitació estatal està avui en una fase en què ja existeixen normes bàsiques recents (coordinació, protecció civil, estatut laboral de bombers forestals) i es despleguen decrets i plans autonòmics. El debat pendent és si es donarà un pas addicional cap a una reforma integral de la Llei de Muntanyes i cap a una veritable Estrategia Nacional de prevenció, que organitzacions com WWF o Greenpeace reclamen i que els partits mencionen, però que encara no s’ha plasmat en una nova llei marc.

L'Agència Estatal de Meteorologia (AEMET) té un paper clau però estrictament tècnic en la gestió d'emergències per incendis forestals: no dirigeix l'extinció ni activa evacuacions, però proporciona la informació meteorològica i de perill d'incendi sobre la qual s'apeguen Protecció Civil, les comunitats autònomes, la UME i la resta d'operatius. Les seves competències vénen definides sobretot per l'Estatut aprovat pel Reial Decret 186/2008 i s'encaben en el Sistema Nacional de Protecció Civil (Llei 17/2015) i en el Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals.

Marc jurídic bàsic de les competències d'AEMET

• Reial Decret 186/2008, pel qual s'aprova l'Estatut d'AEMET (BOE): defineix les seves funcions generals en meteorologia i climatologia.
• Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (BOE): estableix el marc de coordinació en què s'integra aquest suport tècnic.
• Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals (Acord del Consell de Ministres de 24.10.2014, publicat per Resolució de 31.10.2014, BOE): inclou AEMET en l'estructura de coordinació (Comitè Estatal de Coordinació, CECOD/CECO).

En l'Estatut, l'article de funcions estableix que AEMET ha d'elaborar i difondre informació i prediccions, així com emetre avisos de fenòmens que puguin afectar la seguretat de persones i béns; i prestar assessorament i serveis meteorològics a les administracions públiques per a les seves polítiques i actuacions.

Competències en prevenció i vigilància del risc d'incendis

En la fase preventiva, les funcions més rellevants són:

• Predicció del perill d'incendis forestals. AEMET opera el nou Índex de Perill d'Incendis Forestals (IPIF), posat en marxa el 2026 (MITECO). Aquest índex combina:
  • Variables meteorològiques (temperatura, humitat, vent, precipitacions acumulades).
  • Estat de la vegetació, humitat del sòl i tipus de superfície.
  Amb això genera mapes diaris de perill en sis categories (molt baix, baix, moderat, alt, molt alt i extrem) que utilitzen Protecció Civil, administracions autonòmiques i altres actors per planificar restriccions, campanyes de prevenció i dispositius de vigilància.
• Vigilància meteorològica contínua. Segons l'Estatut, AEMET manté xarxes d'observació, arxius de dades i sistemes de predicció que permeten seguir l'evolució del temps en temps gairebé real, fonamental per anticipar episodis de calor extrema, tempestes seques o vents intensos que disparen el risc d'incendi.
• Emissió d'avisos meteorològics. Cada cop que es preveuen onades de calor, vents forts o tempestes amb llamps en context de sequera, AEMET emet avisos (groc, taronja, vermell) que Interior i les comunitats vinculen sistemàticament al risc d'incendis en les seves notes i recomanacions públiques.

Suport tècnic a la gestió d'emergències

Quan ja hi ha incendis actius, AEMET actua com a servei meteorològic de referència dins del Sistema Nacional de Protecció Civil:

• Assessorament al Centre Nacional de Seguiment i Coordinació d'Emergències (CENEM) i al CECOD/CECO. En les reunions del Comitè Estatal de Coordinació i Direcció per a incendis forestals, Interior incorpora sempre a representants d'AEMET juntament amb MITECO, UME, Forces i Cossos de Seguretat, etc., per:
  • Aportar previsions detallades de temperatura, vent, humitat i tempestes a les zones afectades.
  • Valorar si les condicions meteorològiques previstes són favorables o molt desfavorables per a l'extinció.
• Informació de suport a decisions estratègiques. Les notes oficials del Ministeri de l'Interior subratllen que el CECOD decideix l'assignació de mitjans i la declaració de fases del pla estatal d'emergències “d'acord amb les prediccions de l'AEMET”, fet que il·lustra que l'Agència no ordena mitjans, però condiciona la planificació operativa amb la seva informació.
• Suport a Protecció Civil i 112 autonòmics. La pràctica habitual és que la Direcció General de Protecció Civil emeti alertes i recomanacions “d'acord amb les prediccions de l'AEMET”, i remeti als seus mapes i avisos perquè ciutadania i serveis d'emergència segueixin l'evolució del risc.

Coordinació amb altres organismes

En aquest esquema, les competències d'AEMET s'articulen en coordinació amb:

• Protecció Civil (Estat i comunitats autònomes): AEMET aporta la dada tècnica; Protecció Civil declara fases d'emergència, envia alertes al mòbil i ordena mesures d'autoprotecció.
• Ministeri per a la Transició Ecològica i MITECO: a més de dependre orgànicament d'aquest ministeri, AEMET treballa amb la Direcció General de Biodiversitat i les BRIF en planificació de campanyes i en la valoració del perill estructural d'incendis.
• UME i altres mitjans estatals: la decisió de mobilitzar-los correspon a Protecció Civil i Defensa, però recolzada en escenaris de risc i d'evolució del foc construïts, entre altres elements, a partir de la predicció meteorològica d'AEMET.

En síntesi, la competència d'AEMET en incendis forestals és proporcionar informació i predicció meteorològica i de perill d'incendi d'alta qualitat, i assessorament continu a l'estructura de Protecció Civil, sense assumir mai el comandament operatiu de l'emergència.

A Espanya l'evacuació de poblacions per incendis forestals es recolza en el sistema de protecció civil. No existeix una “llei d'evacuacions” aïllada, sinó un conjunt de normes que faculten les autoritats per ordenar la sortida de persones de les zones en risc, sempre amb límits i garanties.

1. Marc normatiu bàsic

• Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (text al BOE): és la norma troncal. Regula les emergències de protecció civil, les autoritats competents i les mesures sobre la població.
• Llei 43/2003, de Muntanyes, modificada, i el Reial Decret-llei 15/2022, de mesures urgents en matèria d'incendis forestals (RDL 15/2022): fixen el marc de prevenció i gestió d'incendis, però l'ordre d'evacuació s'ancora sobretot en la Llei 17/2015 i en la normativa de protecció civil.
• Norma Bàsica de Protecció Civil, aprovada per Reial Decret 524/2023 (derogant en part el RD 893/2013, de Directriu bàsica d'incendis forestals) i el Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals (Resolució de 31 d'octubre de 2014, pla estatal): concreten com es planifiquen i executen les mesures de protecció, incloses les evacuacions.

2. Autoritats competents per ordenar l'evacuació

La competència immediata depèn de l'àmbit i de la magnitud de l'emergència:

• Àmbit local: l'alcalde, com a autoritat de protecció civil al municipi, pot ordenar evacuacions dins del seu terme quan l'incendi afecta només aquest municipi, normalment en el marc del pla municipal d'emergències.
• Àmbit autonòmic: els òrgans autonòmics de protecció civil i de gestió d'emergències (direccions generals, serveis de bombers forestals, etc.) poden disposar evacuacions quan l'emergència supera el nivell estrictament local o està declarada emergència autonòmica segons els plans territorials i especials de cada comunitat.
• Àmbit estatal: si es declara una emergència d'interès nacional emparada per l'art. 29 de la Llei 17/2015, la direcció operativa passa a l'Estat (Ministeri de l'Interior, a través del Centre Nacional de Seguiment i Coordinació d'Emergències de Protecció Civil), que pot acordar o coordinar evacuacions de major abast.

3. Requisits materials: risc greu i principis d'actuació

Les ordres d'evacuació són una forma de mesura restrictiva de drets i han d'ajustar-se a diversos principis legals recollits a la Llei 17/2015:

• Existència d'un risc greu per a la vida, la integritat física o els béns essencials de la població. En incendis forestals, això es fonamenta en l'evolució del foc, condicions meteorològiques, accessos, etc.
• Necessitat i proporcionalitat: l'art. de la Llei 17/2015 que regula les mesures i prestacions personals estableix que les mesures restrictives (com l'evacuació, la requisa de béns o la suspensió d'activitats) han de ser adequades a l'entitat de l'emergència i tenir una vigència limitada al temps estrictament necessari.
• Fonamentació en la planificació de protecció civil: la Norma Bàsica i els plans (estatal, autonòmics i municipals) delimiten zones de risc, nivells d'emergència i mesures tipus (confinament, evacuació parcial o total, etc.). L'evacuació ha de respondre a aquests escenaris previstos o ser coherent amb ells.

4. Forma de l'ordre i relació amb el domicili

• En la pràctica, l'ordre d'evacuació es materialitza mitjançant instruccions operatives del centre de coordinació (112, lloc de comandament avançat, etc.), a vegades reflectides en resolucions o decrets de l'autoritat competent quan l'emergència és de gran abast.
• La Llei 17/2015 permet que, en emergències, s'imposin prestacions personals obligatòries i que els ciutadans hagin de complir les ordres i instruccions de l'autoritat de protecció civil.
• Quan l'evacuació exigeix per treure persones en perill, la llei remet a l'art. 15.2 de la Llei Orgànica 4/2015, de protecció de la seguretat ciutadana, que habilita l'entrada sense consentiment en casos de perill greu, immediat i extraordinari per a les persones.

5. Plans de protecció civil i autoprotecció

La Norma Bàsica de Protecció Civil, esmentada a la Llei 17/2015, fixa que:

• Han d'existir plans territorials i plans especials d'incendis forestals autonòmics i estatals, que defineixen qui ordena l'evacuació, com es decreta cada nivell d'emergència i quines zones s'evacuen.
• Determinades instal·lacions (campings, urbanitzacions en interfície urbà-forestal, infraestructures crítiques) han de comptar amb plans d'autoprotecció on es preveuen procediments d'evacuació i es coordinen amb els plans públics.
• L'Ordre PCI/1283/2019 i el Reial Decret 734/2019 introdueixen requisits específics per atendre persones amb discapacitat i col·lectius vulnerables en els plans i en l'execució d'evacuacions.

6. Drets i deures de la població

Segons la Llei 17/2015:

• Els ciutadans tenen dret a ser informats dels riscos i de les mesures adoptades (articles sobre informació i Xarxa d'Alerta Nacional de Protecció Civil).
• Estan també subjectes al deure de col·laborar i de complir les ordres i prestacions personals que exigeixi l'autoritat de protecció civil en cas d'emergència, inclosa l'obligació d'evacuar quan se'ls requereixi.
• Les requises de béns o danys derivats de mesures com l'ocupació temporal donen dret a indemnització, conforme al previst a les lleis.

En síntesi, per ordenar l'evacuació per incendis forestals n'hi ha prou que l'autoritat de protecció civil competent, en el marc dels plans vigents i davant un risc greu i actual, dicti l'ordre necessària, ajustada als principis de necessitat, proporcionalitat, temporalitat i respecte a les garanties constitucionals, especialment pel que fa a la inviolabilitat del domicili.