Preu de la llum avui, 14 de setembre: l'hora més cara serà de 20:00 a 21:00 i la més barata de 14:00 a 15:00

El mecanisme de fixació de preus horaris de l'electricitat a Espanya no es regula per una sola norma, sinó per un “bloc” jurídic que va des de la llei bàsica del sector fins a regles tècniques del mercat. A partir de la informació oficial, les peces clau són les següents.

1. Marc bàsic del sector i dels preus regulats

• Llei 24/2013, de 26 de desembre, del Sector Elèctric (text al BOE). És la llei-marc que:
  • Defineix el subministrament elèctric com a servei d'interès econòmic general i separa activitats en xarxa (transport, distribució) i en mercat (generació, comercialització).
  • Estableix les competències de l'Estat per fixar peatges, càrrecs i metodologies de càlcul de preus regulats.
  • Regula els preus voluntaris per al petit consumidor (PVPC) i les tarifes d'últim recurs (art. 17), sobre els quals es construeix la factura horària dels consumidors acollits al mercat regulat.

2. Fixació del preu majorista horari (mercat diari i intradiari)

• Reial Decret 2019/1997, de 26 de desembre, pel qual s'organitza i regula el mercat de producció d'energia elèctrica (citada a la Resolució de 9 de maig de 2018; referència al BOE). Ordena el mercat de producció, reconeix OMIE com a operador del mercat i habilita que s'aprovin regles de funcionament del mercat diari i intradiari.
• Resolucions sobre les Regles de funcionament dels mercats diari i intradiari, que desenvolupen tècnicament com es casen les ofertes i s'obté el preu horari marginal:
  • Resolució de 9 de maig de 2018, de la Secretaria d'Estat d'Energia, que aprova les Regles de funcionament dels mercats diari i intradiari de producció d'energia elèctrica (BOE-A-2018-6295).
  • Resolució de 6 de maig de 2021, de la CNMC, que adapta les regles als límits de casació europeus (BOE-A-2021-8362) i la seva correcció d'errors (BOE-A-2021-9178).
  • Resolució de 23 de febrer de 2023, de la CNMC, per adaptar les regles al règim econòmic de renovables i a l'evolució del comitè d'agents (BOE-A-2023-5582), i resolució de 23 de maig de 2024 que les substitueix per incorporar subhastes intradiàries europees (BOE-A-2024-11958).
  • Resolució de 28 de febrer de 2025, de la CNMC, que publica les regles adaptades a la negociació quart-horària i noves tipologies d'ofertes (BOE-A-2025-4908).
  Aquestes regles concreten el disseny marginalista, els productes ofertables, els horitzons temporals i la casació que genera el preu horari (o quart-horari) al mercat majorista.

3. Càrrecs, peatges i paper dels operadors

• Reial Decret 148/2021, de 9 de març, pel qual s'estableix la metodologia de càlcul dels càrrecs del sistema elèctric (BOE-A-2021-4239). Desenvolupa la Llei 24/2013 pel que fa a:
  • Metodologia i estructura dels càrrecs (part regulada del terme d'energia i de potència distinta dels peatges de xarxa).
  • Senyalitzacions horàries (discriminació punta/plana/valle) coordinades amb els peatges definits per la CNMC.
  • Influència d'aquests càrrecs en la part regulada de la factura, que s'afegeix al preu horari d'energia del mercat.
• Ordres de càrrecs i altres costos regulats, com l'Ordre TED/1484/2021 (càrrecs 2022, BOE-A-2021-21794) o l'Ordre TED/1487/2024, que fixa càrrecs i altres costos per a 2025 (BOE-A-2024-27289). Apliquen cada any la metodologia del RD 148/2021 i condicionen el component regulat del preu final.

4. PVPC i formació del preu horari per a consumidors regulats

• Reial Decret 216/2014, de 28 de març, pel qual s'estableix la metodologia de càlcul dels preus voluntaris per al petit consumidor i el seu règim jurídic de contractació (BOE-A-2014-3376), parcialment modificat, entre altres, pel Reial Decret 469/2016 (BOE-A-2016-11094) i pel propi RD 148/2021. És la norma central del PVPC:
  • Defineix l'estructura del PVPC i el seu àmbit (baixa tensió fins a 10 kW).
  • Estableix que el cost de producció del PVPC es calcula a partir del preu horari del mercat diari, incorporant perfils o corbes horàries reals de consum.
  • Articula la translació del preu majorista horari a la factura minorista regulada.
• Resolucions sobre procediments d'operació lligats al PVPC, com la Resolució de 30 de juny de 2023 de la Secretaria d'Estat d'Energia, que aprova el procediment d'operació 14.12 sobre “Estimació del cost dels components del PVPC” (BOE-A-2023-15276). Detalla com es descomponen i estimen, amb granularitat horària, els diferents components del PVPC.
• Resolució de 28 d'abril de 2021 sobre el model de factura, que fixa el contingut mínim i format de la factura d'electricitat dels comercialitzadors de referència (BOE-A-2021-7120). No defineix el preu, però sí com es representa al consumidor el resultat d'aquest càlcul horari.

5. Mecanismes temporals sobre el preu majorista

• Reial Decret-llei 10/2022, de 13 de maig, pel qual s'estableix temporalment un mecanisme d'ajust de costos de producció per reduir el preu de l'electricitat al mercat majorista (BOE-A-2022-7843). Introdueix el denominat “topall ibèric al gas”, que altera transitòriament la formació del preu marginal majorista i, per extensió, els preus horaris que alimenten el PVPC.

En conjunt, aquestes normes combinen: la llei estructural del sector, la regulació del mercat majorista i de les seves regles operatives, la metodologia de càrrecs i peatges i la normativa específica del PVPC, que és la que tradueix el preu horari del pool i els components regulats en el preu final que paguen els consumidors acollits al mercat regulat.

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC) és el regulador independent dels mercats energètics a Espanya, i en el sector elèctric exerceix funcions clau per garantir un funcionament eficient, transparent i en benefici dels consumidors. Les seves competències combinen regulació econòmica, supervisió tècnica, defensa de la competència i protecció dels usuaris.

1. Regulació econòmica de xarxes i peatges

Una de les funcions centrals de la CNMC en el sector elèctric és la regulació econòmica de les activitats de xarxes, que són monopolis naturals:

• Fixació o proposta de peatges i càrrecs d'accés a les xarxes de transport i distribució, és a dir, la part regulada de la factura que retribueix l'ús de les infraestructures elèctriques.
• Càlcul de la retribució de les empreses de transport i distribució (principalment la retribució reconeguda a Red Eléctrica i a les distribuïdores), establint marcs que incentivin l'eficiència i la qualitat del servei.
• Metodologies de càlcul de costos i paràmetres regulats (taxes de retribució, vida útil d'actius, etc.), assegurant que siguin transparents, objectius i no discriminatoris.

2. Supervisió del funcionament dels mercats elèctrics

La CNMC vigila el correcte funcionament dels diferents segments del mercat elèctric:

• Mercat majorista (pool elèctric): analitza la casació diària i intradiària d'ofertes, detecta possibles manipulacions de preus o pràctiques abusives i verifica que els agents actuen conforme a les regles del mercat.
• Mercats de balanç i serveis d'ajust: supervisa els serveis que permeten mantenir l'equilibri entre generació i demanda i la seguretat del sistema.
• Mercat minorista: controla l'actuació de les comercialitzadores, les ofertes als consumidors i la transparència de les condicions de subministrament.
• Aplicació de la normativa europea d'integritat de mercats (REMIT), investigant possibles casos d'informació privilegiada o manipulació de mercat en l'energia.

3. Defensa de la competència en el sector elèctric

Com a autoritat de competència, la CNMC vetlla perquè no es produeixin conductes que distorsionin la competència:

• Investigació i sanció de pràctiques anticompetitives (cartells, abusos de posició dominant, acords de fixació de preus o repartiment de mercat entre empreses elèctriques).
• Control de concentracions empresarials en l'àmbit elèctric i energètic, valorant si una fusió o adquisició pot reduir la competència i, si escau, imposant condicions o proposant-ne la prohibició.
• Informes i recomanacions sobre l'estructura del sector i les barreres d'entrada, proposant reformes per afavorir més competència i eficiència.

4. Protecció dels consumidors i transparència

La CNMC també té un paper rellevant en la protecció dels usuaris d'electricitat:

• Supervisió de la informació al consumidor en factures, ofertes comercials i comparadors, perquè els usuaris puguin entendre preus i condicions.
• Control de pràctiques comercials de les comercialitzadores (per exemple, vendes a porta freda, canvis de companyia no consentits o clàusules abusives).
• Gestió de reclamacions i consultes en el seu àmbit competencial, emetent criteris i instruccions que orienten empreses i consumidors.
• Publicació d'informes i estadístiques sobre preus, qualitat del servei, canvis de comercialitzador (“switching”) i altres indicadors de mercat.

5. Arbitratge, resolució de conflictes i coordinació europea

Finalment, la CNMC actua com a àrbitre i punt d'enllaç amb altres reguladors:

• Resolució de conflictes entre agents del sistema elèctric (per exemple, entre generadors, comercialitzadors i gestors de xarxes) vinculats a accés a xarxes, connexió d'instal·lacions o condicions tècniques i econòmiques.
• Supervisió de la planificació de xarxes des del punt de vista econòmic i de competència, emetent informes sobre les propostes de planificació de transport i distribució.
• Cooperació amb reguladors europeus i participació en organismes com ACER i CEER, per a la integració dels mercats elèctrics europeus i el funcionament dels mercats acoblats.

En conjunt, les funcions de la CNMC en el sector elèctric busquen equilibrar tres objectius: assegurar un subministrament segur i de qualitat, promoure mercats competitius i eficients, i protegir els consumidors mitjançant transparència i supervisió activa de preus, xarxes i conductes empresarials.

Per acollir-se al Preu Voluntari per al Petit Consumidor (PVPC), és a dir, a la tarifa regulada d'electricitat a Espanya, la normativa elèctrica delimita amb força precisió quins punts de subministrament i quins tipus de consumidors poden contractar-la, així com les condicions tècniques i el vincle amb les comercialitzadores de referència. A més, l'accés al bo social exigeix requisits addicionals.

1. Marc normatiu bàsic

El PVPC es regula principalment en:

• Llei 24/2013, de 26 de desembre, del Sector Elèctric, que defineix el concepte de consumidor vulnerable i habilita el Govern per regular el PVPC.
• Reial Decret 216/2014, de 28 de març, sobre metodologia de càlcul dels preus voluntaris per al petit consumidor i el seu règim de contractació, modificat pel Reial Decret 469/2016.
• Reial Decret-llei 18/2022, de 18 d'octubre, que introdueix ajustos en la forma de calcular el PVPC.
• Per al bo social, el Reial Decret 897/2017, de 6 d'octubre, i l'Ordre ETU/943/2017, que desenvolupen la figura del consumidor vulnerable i les condicions del descompte.

2. Tipus de punt de subministrament i potència màxima

L'estructura mateixa del PVPC, tal com s'explica al Reial Decret 216/2014 i la seva modificació pel Reial Decret 469/2016, està pensada per a petits consumidors en baixa tensió. A la pràctica, això es tradueix en:

• Subministraments connectats en baixa tensió (els habituals en habitatges i petits locals).
• Potències contractades reduïdes, típicament les que s'associen al petit consumidor (habitatges i petits negocis). La normativa de sector delimita l'àmbit del PVPC a potències baixes, i exclou grans consumidors i instal·lacions d'alta tensió.
• Els punts de subministrament poden estar vinculats tant a consumidors domèstics com a petits professionals o negocis, sempre que compleixin els límits de tensió i potència propis del PVPC.

En conseqüència, una empresa o administració amb un subministrament en baixa tensió i potència reduïda pot estar en PVPC, però el bo social queda reservat a consumidors domèstics a la seva residència habitual.

3. Contractació a través de comercialitzadora de referència

Un requisit essencial és estar en el mercat regulat, no en el lliure. El PVPC només el poden oferir les denominades comercialitzadores de referència (COR), designades per l'Administració.

• El Reial Decret 897/2017 estableix expressament que el PVPC i el bo social només poden aplicar-se a través d'una comercialitzadora de referència, no de qualsevol comercialitzadora del mercat lliure.
• Si el consumidor està en mercat lliure i compleix les condicions de petit consumidor, té dret a canviar a PVPC sense penalització, i el comercialitzador actual ha d'informar-lo d'aquesta possibilitat i de l'existència del bo social quan correspongui.

4. Condicions sobre el comptador i la mesura horària

La normativa de PVPC està dissenyada per operar amb preus horaris i liquidacions detallades. D'aquí la importància del comptador:

• El sistema elèctric es recolza en comptadors amb telegestió i capacitat de mesura horària, de manera que pugui aplicar-se al consumidor el preu corresponent a cada hora del dia.
• Quan no existeix encara telegestió plena, la normativa preveu mecanismes alternatius (perfils de consum, regularitzacions posteriors) que permeten seguir aplicant el PVPC. És a dir, el comptador intel·ligent és desitjable i previst per la regulació, però la manca de telegestió no exclou per si sola el dret a PVPC, sinó que condiciona la manera de facturació.

5. Requisits addicionals per al bo social

L'accés al bo social no és un requisit per estar en PVPC, però sí exigeix condicions addicionals, regulades pel Reial Decret 897/2017:

• Ser persona física, titular del contracte de subministrament acollit a PVPC.
• Que el contracte correspongui a la residència habitual del beneficiari.
• Complir els llindars de renda i condicions de vulnerabilitat (vulnerable, vulnerable sever, risc d'exclusió social) definits a l'article 3 del reial decret, o pertànyer a certs col·lectius protegits (per exemple, pensionistes amb determinades característiques).
• Sol·licitar-ho expressament a la comercialitzadora de referència, aportant la documentació i autoritzacions necessàries perquè l'Administració pugui comprovar els requisits.

En resum, per accedir al PVPC n'hi ha prou amb tenir un punt de subministrament de petita potència en baixa tensió i contractar amb una comercialitzadora de referència al mercat regulat; per beneficiar-se del bo social, a més, cal ser consumidor domèstic a residència habitual i complir els criteris de vulnerabilitat econòmica i social que fixa el Reial Decret 897/2017 i la seva normativa de desenvolupament.