Milers de persones es manifesten a Ceuta per exigir una "solució excepcional" a la crisi migratòria

A dia 2 de setembre de 2026 no existeix una “llei Ceuta” única i tancada que pugui identificar-se com la solució legal excepcional ja aprovada per a la crisi migratòria a la ciutat. El que hi ha és un paquet de normes i projectes en diferents fases —algunes ja en tramitació parlamentària, altres encara en fase d'avantprojecte governamental— que, en conjunt, constitueixen la resposta legal extraordinària a l'escenari obert després de l'entrada massiva de finals de juliol.

1. L'eix central: Reial Decret‑llei 2/2025 i la seva tramitació com a llei

El pilar jurídic més avançat és el Reial Decret‑llei 2/2025, de 18 de març, “pel qual s'aproven mesures urgents per a la garantia de l'interès superior de la infància i l'adolescència davant situacions de contingències migratòries extraordinàries”. Aquest decret‑llei:

• Va ser aprovat pel Consell de Ministres el 18 de març de 2025 i publicat al BOE el 19 de març de 2025.
• Va ser convalidat pel Congrés, on a més es va acordar la seva tramitació com a projecte de llei pel procediment d'urgència (expedient 121/000055).

Des del punt de vista estrictament parlamentari, aquest projecte de llei està en tramitació al Congrés: segons la informació recollida, el termini d'esmenes s'ha ampliat fins al 9 de setembre de 2026. És a dir:

• La norma ja té rang de decret‑llei en vigor, aplicable a situacions de “contingència migratòria extraordinària” en territoris com Canàries, Ceuta i Melilla.
• Però el seu text definitiu com a llei encara pot modificar-se a través d'esmenes i del debat parlamentari posterior (ponència, comissió, Ple i posterior pas pel Senat).

Aquest marc regula, entre altres aspectes, el model obligatori de repartiment de menors estrangers no acompanyats quan es superen certs llindars de saturació, qüestió clau per alleujar la pressió en territoris frontera com Ceuta.

2. Reformes estructurals en preparació: Estrangeria i Asil

La crisi de Ceuta ha accelerat a més dues reformes de fons que, encara que no es limiten a la ciutat, es presenten políticament com a part de la “resposta excepcional”:

• Avantprojecte de Llei Orgànica de modificació de la Llei Orgànica 4/2000 d'Estrangeria, aprovat en primera volta pel Consell de Ministres el 25 d’agost de 2026 (referència oficial). Entre altres elements, incorpora el procediment fronterer de retorn previst en el Pacte Europeu de Migració i Asil (PEMA), amb terminis molt breus per tornar a qui arribi de forma irregular i no tingui dret a protecció internacional.
• Avantprojecte de nova Llei d'Asil, també aprovat el 25 d’agost de 2026 (text governamental), destinat a adaptar la normativa espanyola a la Directiva (UE) 2024/1346 sobre acollida de sol·licitants de protecció internacional.

Ambdós textos es troben encara en fase d'avantprojecte: han de recollir informes i tornar al Consell de Ministres per remetre's després a les Corts com a projectes de llei. Per tant, no han entrat encara en fase parlamentària, però són la base de la futura “solució legal” més àmplia sobre migració i fronteres que afectarà directament Ceuta.

3. Mesures excepcionals específiques sobre Ceuta

Al costat d’aquestes reformes, s’han aprovat instruments específics centrats en la ciutat:

• La declaració de situació d’interès per a la seguretat nacional a la ciutat de Ceuta mitjançant el Reial Decret 681/2026, de 25 d’agost, publicat al BOE el 26 d’agost de 2026 (BOE), i la seva modificació posterior pel Reial Decret 706/2026, de 1 de setembre, publicat el 2 de setembre de 2026 (BOE).
• El Reial Decret‑llei 22/2026, de 1 de setembre, “pel qual s’aproven mesures urgents de caràcter social i econòmic de suport a la ciutat de Ceuta”, publicat avui al BOE (text íntegre).

Aquest darrer decret‑llei està vigent, però el seu estat parlamentari és el de pendent de convalidació pel Congrés dels Diputats i, si escau, de decisió sobre si es tramita o no posteriorment com a projecte de llei. Aquesta votació i eventual tramitació marcaran la seva encaix definitiu en l’ordenament.

4. Iniciatives parlamentàries d’impuls i control

A més de les normes amb rang de llei, s’ha produït una intensa activitat de control polític:

• Mocions i proposicions no de llei al Senat sobre pressió migratòria i reforç de mitjans a Ceuta, ja aprovades i concloses (per exemple, la iniciativa (15)661/001931).
• PNL i debats al Congrés sobre reforç d’accions humanitàries i sanitàries a Ceuta, actualment a l’ordre del dia però sense efectes normatius directes.

Aquestes iniciatives serveixen per orientar i pressionar políticament, però no constitueixen per si mateixes la “solució legal excepcional”, ja que no creen dret vinculant.

En síntesi, la “solució legal excepcional” per a la crisi de Ceuta s’articula avui al voltant de: un decret‑llei ja en vigor i en fase de projecte de llei al Congrés (Reial Decret‑llei 2/2025 / 121/000055), un nou decret‑llei de suport socioeconòmic pendent de convalidació (Reial Decret‑llei 22/2026), i dos avantprojectes de reforma d’Estrangeria i Asil que encara no han arribat a les Corts, al costat de les declaracions de situació d’interès per a la seguretat nacional. No hi ha una llei singular tancada per a Ceuta, sinó un entramat normatiu en diferents fases de tramitació.

El Delegat del Govern a Ceuta és el màxim representant del Govern de la Nació a la ciutat autònoma i l’òrgan que dirigeix i coordina l’Administració General de l’Estat (AGE) al seu territori. El seu estatut bàsic es troba a la Llei 40/2015, de Règim Jurídic del Sector Públic, que regula els òrgans territorials de l’AGE (articles sobre Delegats del Govern) i menciona expressament els Delegats del Govern a les ciutats de Ceuta i Melilla a les seves disposicions addicionals, equiparant-los als de les comunitats autònomes. A més, normes com el Reial Decret 1330/1997 (sobre estructura de les Delegacions del Govern) i la Llei Orgànica 2/1986, de Forces i Cossos de Seguretat, completen el seu marc competencial, sobretot en matèria de seguretat i ordre públic.

1. Representació del Govern de la Nació

D’acord amb la Llei 40/2015 (finestra 165000‑172500 del text), els Delegats del Govern, i per extensió el de Ceuta, exerceixen la representació del Govern de la Nació en l’àmbit territorial corresponent. Això implica:

• Ser la cara institucional del Govern a Ceuta davant les autoritats locals, altres administracions i la ciutadania.
• Actuar com a canal ordinari de relació política i institucional entre el Govern central i la Ciutat Autònoma, en paral·lel als mecanismes de cooperació que la Llei 40/2015 preveu per a Ceuta i Melilla a les seves disposicions addicionals (referides al propi preàmbul de la Llei).
• Assumir la condició d’òrgan directiu de l’AGE, amb rang de subsecretari, nomenat i separat per Reial Decret del Consell de Ministres, a proposta del President del Govern.

2. Direcció i coordinació de l’Administració General de l’Estat a Ceuta

La Llei 40/2015 estableix que els Delegats del Govern dirigeixen i supervisen l’Administració General de l’Estat al territori, i la coordinen internament i, quan calgui, amb l’administració autonòmica i local. A Ceuta això es tradueix en:

• Impulsar, coordinar i supervisar l’actuació de tots els serveis i organismes estatals presents a la ciutat (Hisenda, Educació, Sanitat, Seguretat Social, etc.).
• Als serveis integrats a la Delegació, dirigir directament la seva activitat, d’acord amb els objectius i criteris tècnics fixats pels ministeris competents.
• Nomenar, quan calgui, responsables territorials (figures anàlogues a subdelegats o directors insulars en altres territoris) i coordinar l’ús dels edificis i mitjans materials de l’AGE, funció que la Llei 40/2015 vincula als Delegats del Govern també mitjançant remissió a la Llei 33/2003 de Patrimoni de les Administracions Públiques.
• Informar les propostes de nomenament dels titulars d’òrgans territorials de l’AGE i d’organismes públics d’àmbit local o provincial radicats a Ceuta.

3. Informació al Govern i a la ciutadania

Entre les competències catalogades per la Llei 40/2015 s’inclou un bloc específic d’informació de l’acció del Govern i informació als ciutadans:

• Coordinar la informació sobre els programes i activitats del Govern i de l’AGE a Ceuta, assegurant un missatge coherent.
• Rebre informació dels ministeris sobre els plans i programes que s’executaran a la ciutat, per garantir la seva adequada coordinació territorial.
• Elaborar i remetre informes al Govern (almenys de caràcter anual) sobre el funcionament dels serveis públics estatals a Ceuta i sobre la situació general del territori des de la perspectiva de l’AGE.

4. Coordinació i col·laboració amb la Ciutat Autònoma i altres administracions

La Llei 40/2015 situa els Delegats del Govern com a peça clau en la coordinació entre administracions. A Ceuta, això significa:

• Mantenir les relacions de cooperació entre l’AGE i la Ciutat Autònoma de Ceuta, així com amb les entitats locals (quan existeixin), participant en comissions mixtes i altres òrgans de cooperació.
• Promoure i seguir convenis i programes de finançament estatal que afectin la ciutat, assegurant la seva correcta execució.
• Afavorir sistemes integrats d’intercanvi d’informació entre l’AGE i la Ciutat Autònoma, qüestió expressament destacada a l’exposició de motius de la Llei 40/2015 en referir-se a les relacions amb Ceuta i Melilla.

5. Control de legalitat i protecció de drets

La Llei 40/2015 també atribueix als Delegats del Govern competències de control de legalitat respecte dels actes de la pròpia Delegació i dels serveis integrats:

• Resoldre recursos administratius contra resolucions dictades per òrgans de la Delegació, prèvia intervenció del ministeri competent per raó de la matèria.
• Suspendre l’execució d’actes impugnats quan li correspongui resoldre el recurs, o proposar aquesta suspensió en altres casos, conforme a la legislació general de procediment administratiu.
• Canalitzar reclamacions de responsabilitat patrimonial relacionades amb l’activitat de l’AGE a Ceuta cap als departaments ministerials competents.

6. Seguretat ciutadana, protecció civil i immigració

Encara que la Llei Orgànica 2/1986 i la Llei Orgànica 4/2015 regulen de forma general la seguretat pública i les Forces i Cossos de Seguretat, la Llei 40/2015 i el Reial Decret 1330/1997 precisen que, en l’àmbit territorial de la Delegació, es consideren serveis integrats aquells que exerceixen competències sobre protecció civil, estrangeria i asil, entre altres matèries, depenents funcionalment del Ministeri de l’Interior.

En conseqüència, el Delegat del Govern a Ceuta:

• Coordina territorialment l’actuació dels òrgans de l’AGE amb competències en seguretat ciutadana, protecció civil, estrangeria i asil presents a la ciutat.
• Actua com a interlocutor principal del Ministeri de l’Interior davant la Ciutat Autònoma en qüestions d’ordre públic, fronteres i gestió de fluxos migratoris, en el marc de les lleis de seguretat ciutadana i d’estrangeria.
• Participa en òrgans de coordinació (juntes de seguretat o altres) per harmonitzar l’actuació de la Guàrdia Civil, Policia Nacional i, si escau, cossos policials locals.

7. Diferències i similituds amb altres Delegats del Govern

La Llei 40/2015 configura un règim comú per a tots els Delegats del Govern a les comunitats autònomes i, mitjançant menció específica a les seves disposicions addicionals, estèn aquest model als Delegats del Govern a Ceuta i Melilla. Per tant:

• Les competències bàsiques són substancialment les mateixes (representació del Govern, direcció de l’AGE, informació, coordinació i control de legalitat).
• La singularitat de Ceuta prové més de la seva condició de ciutat fronterera i de ciutat autònoma uniprovincial que d’un estatut jurídic radicalment diferent del Delegat del Govern, fet que reforça el seu paper en matèries com fronteres, immigració i seguretat ciutadana.

Amb la informació disponible a les fonts consultades en aquest torn, no és possible reconstruir de forma completa i fiable el repartiment d’escons per partit a l’Assemblea de Ceuta actualment. Sí que es poden extreure algunes dades parcials, però falten xifres oficials i actualitzades per a tots els grups, de manera que qualsevol intent d’oferir un quadre tancat de la composició seria especulatiu.

El que sí que es pot afirmar amb suport explícit a les fonts és el següent:

• En una peça d’anàlisi política publicada el 15 d’agost de 2026, el diari Demòcrata recull unes declaracions del dirigent de Vox a Ceuta, Juan Sergio Redondo, en què parla d’una “majoria absoluta alternativa” formada pel Partit Popular (PP) i Vox a l’Assemblea ceutí. En aquest context, el propi dirigent detalla que aquesta possible majoria s’articularia amb nou diputats del PP i quatre de Vox a l’Assemblea de Ceuta (9 + 4). Aquesta xifra, per tant, està confirmada a la font com a nombre d’escons de cadascun d’aquests dos partits en aquell moment.
• En una altra informació de Demòcrata, del 28 d’agost de 2026, s’indica que “els portaveus de tots els grups polítics amb representació a l’Assemblea de Ceuta, juntament amb dues diputades no adscrites” signen una declaració institucional sobre la situació de violència a la ciutat. El text no detalla el nombre d’escons de cada grup, però sí que permet saber que, a més de PP i Vox, hi ha altres grups polítics representats i, a més, almenys dues diputades no adscrites a l’Assemblea.

A partir d’aquí, el que es pot deduir amb seguretat és:

• PP: 9 escons (xifra esmentada explícitament a la informació de Demòcrata, en boca del dirigent de Vox).
• Vox: 4 escons (també esmentat explícitament en aquesta mateixa informació).
• Hi ha altres grups amb representació (el text parla de “tots els grups polítics amb representació a l’Assemblea de Ceuta”), però a les peces localitzades no s’especifiquen ni els seus noms ni quants escons té cadascun.
• Hi ha almenys dues diputades no adscrites, sense que es precisi de quines llistes procedeixen ni com afecta exactament això al repartiment intern per partits.

En canvi, no apareix a les fonts consultades en aquest torn:

• Un quadre oficial i complet de la distribució d’escons per partit a l’Assemblea de Ceuta després de les eleccions de 2023 o amb les eventuals variacions posteriors.
• El desglossament precís dels escons d’altres forces que, per la premsa general, se sap que han competit a Ceuta (com el PSOE o formacions locals), però els seus escons concrets no queden documentats als textos recuperats.

Atès que la teva pregunta exigeix una resposta numèrica exacta –“quins partits componen actualment l’Assemblea de Ceuta i quants escons té cadascun”–, i les eines consultades en aquest torn no proporcionen aquest desglossament complet, seria metodològicament incorrecte inventar o completar de memòria les dades que falten. Només puc garantir, amb suport textual, que:

• El PP compta amb 9 diputats a l’Assemblea de Ceuta.
• Vox compta amb 4 diputats a l’Assemblea de Ceuta.
• Hi ha altres grups representats i almenys dues diputades no adscrites, però sense xifres concretes per partit a les fonts manejades.

Si necessites el detall complet i actualitzat (tots els partits i els escons de cadascun), el canal més segur és acudir directament a les fonts oficials de la Ciutat Autònoma de Ceuta (per exemple, la pàgina institucional de l’Assemblea de Ceuta o el portal de resultats electorals de l’Administració General de l’Estat), on solen publicar-se tant els resultats definitius de les eleccions com la composició vigent de la Cambra i els seus eventuals canvis al llarg de la legislatura.