La llei de lobbies: l'última frontera de poder per la influència entre Moncloa i el Congrés

A data d'avui, la reforma del Reglament del Congrés destinada a regular la relació dels diputats amb els lobbies o grups d'interès ja ha estat aprovada i la seva tramitació parlamentària està conclosa. Es tracta d'una Proposició de reforma del Reglament del Congrés, iniciativa dels Grups Parlamentaris Socialista i Plurinacional SUMAR, tramitada amb el número d'expedient 410/000005 a la XV Legislatura.

Identificació de la iniciativa

La iniciativa figura al Congrés com:

• Títol: «Proposició de reforma del Reglament del Congrés dels Diputats».
• Tipus: Proposició de reforma del Reglament del Congrés.
• Promotors: Grups Parlamentaris Socialista i Plurinacional SUMAR.
• Cambra: Congrés dels Diputats.
• Expedient: 410/000005 (process_ini_216348 a la base de dades consultada).

Aquesta proposició és la que incorpora un nou Títol XIV “Dels grups d’interès” i un règim sancionador específic per a les relacions entre lobbies i diputats, així com modificacions addicionals sobre disciplina i transparència interna.

Principals fites de tramitació

D'acord amb l'historial de tramitació del Congrés, el recorregut parlamentari ha estat el següent:

• 8 de març de 2024: qualificació i admissió a tràmit per la Mesa del Congrés.
• 19 de març de 2024: el Ple celebra la presa en consideració de les proposicions de reforma del Reglament; la iniciativa de PSOE i SUMAR obté 174 vots a favor i 169 en contra, superant aquest primer llindar.
• 25 de març i 5 d’abril de 2024: es formalitza la presa en consideració i s’acorda la continuació de la tramitació.
• 19 d’abril i 29 d’abril de 2024: es publiquen l’acord posterior i les esmenes a l’articulat presentades pels grups.
• 23 de maig de 2024: debat de totalitat en Ple sobre les esmenes de text alternatiu; l’esmena a la totalitat plantejada es rebutja (32 sí, 176 no, 136 abstencions), per la qual cosa la reforma continua el seu curs.
• 17 de juliol de 2025: la Comissió de Reglament celebra debat i aprova el text en comissió, tancant els treballs de ponència i deixant llest l’informe.
• 22 de juliol de 2025: el Ple del Congrés aprova definitivament la reforma del Reglament:
  • Votació de l’informe: 178 sí, 171 no, 0 abstencions.
  • Votació final de totalitat (reforma del Reglament): 177 sí, 171 no, 0 abstencions.
• 22 i 30 de juliol de 2025: es publiquen l’informe de la ponència i l’informe de la comissió.
• 31 de juliol de 2025: es publica oficialment el text definitivament aprovat de la reforma del Reglament al Butlletí Oficial de les Corts Generals, consolidant la modificació (BOCG, Sèrie B, núm. 73‑9).

La pròpia base de dades del Congrés assenyala per a aquest expedient que “s’ha publicat el text definitivament aprovat, que serà el que finalment entri en vigor”, la qual cosa indica que la fase legislativa a la Cambra baixa està tancada.

Estat parlamentari actual

A efectes estrictament parlamentaris, la reforma es troba en estat conclòs: text aprovat definitivament pel Ple i publicat. No hi ha més tràmits pendents al Congrés respecte a aquesta proposició concreta.

Des del punt de vista pràctic, la plena operativitat d’algunes peces (per exemple, el disseny detallat del Registre de grups d’interès o certs procediments interns de control) depèn d’acords i desenvolupaments posteriors dels òrgans de govern de la Cambra (Mesa, Secretaria General, Oficina de Conflicte d’Interesos, etc.), però això ja pertany al pla de l’aplicació interna, no de la tramitació parlamentària de la reforma.

Context: llei estatal de lobbies i normativa complementària

En paral·lel a aquesta reforma del Reglament del Congrés, existeix un Projecte de Llei de transparència i integritat de les activitats dels grups d’interès (expedient 121/000046, process_ini_360183), que regula l’activitat dels lobbies davant l’Administració General de l’Estat i el seu sector públic:

• Aprovada en Consell de Ministres el 28 de gener de 2025 (referència oficial).
• Registrada, admesa a tràmit i en tramitació avançada al Congrés.

Posteriorment, el Govern ha aprovat el Reial Decret‑llei 21/2026, de 25 d’agost, de transparència i integritat de les activitats dels grups d’interès, publicat al BOE el 26 d’agost de 2026 (BOE‑A‑2026‑18148), que introdueix un marc estatal general sobre lobbies.

En tot cas, i responent a la teva pregunta concreta, la reforma del Reglament del Congrés sobre la relació dels diputats amb els lobbies està ja aprovada i tancada en seu parlamentària; el debat actual se centra en el seu desenvolupament pràctic i en com es coordina amb la llei estatal de grups d’interès.

En matèria de regulació de grups d’interès (lobbies) al Congrés dels Diputats, el president té un paper central, però no exclusiu. Les seves competències s’insereixen en el marc general del Reglament del Congrés i de les decisions de la Mesa, que és el principal òrgan de govern intern de la Cambra. Convé distingir entre potestat normativa interna, funcions de gestió/aplicació i funcions disciplinàries.

1. Potestats normatives internes

El president del Congrés, per si sol, no legisla sobre l’activitat dels grups d’interès ni crea el marc jurídic bàsic de la transparència i el lobby a Espanya. Aquest marc procedeix, si escau, de lleis i normes de rang superior (lleis de transparència, bon govern, possibles lleis estatals de lobbies, etc.).

Dins la Cambra, la capacitat d’establir regles internes sobre la relació amb els grups d’interès recau principalment en la Mesa del Congrés, òrgan de govern intern del qual el president forma part i que, de fet, presideix. La Mesa:

• Aprova criteris i normes internes d’organització i funcionament.
• Interpreta i aplica el Reglament del Congrés, incloent qualsevol previsió sobre transparència, codis de conducta o relació amb tercers.
• Pot aprovar acords i disposicions internes que concreten com s’articula l’accés dels grups d’interès a les instal·lacions i als diputats.

El president, en aquest pla normatiu, exerceix una funció d’impuls i direcció: convoca la Mesa, orienta els debats interns, formula propostes i, en molts casos, representa la posició institucional del Congrés davant iniciatives normatives externes sobre transparència i lobby. També pot dictar instruccions o circulars de caràcter organitzatiu, sempre dins el marc fixat pel Reglament i els acords de la Mesa.

2. Funcions de gestió i aplicació

La gestió quotidiana de les relacions amb grups d’interès (per exemple, funcionament d’un eventual registre de grups d’interès, acreditacions, accés a dependències de la Cambra, organització d’actes en seu parlamentària) sol articular-se a través dels serveis administratius de la Cambra, sota la supervisió política de la Mesa i la presidència.

En aquest terreny, el president té diverses funcions rellevants:

• Direcció dels serveis de la Cambra: com a màxima autoritat del Congrés, vetlla pel correcte funcionament de l’administració parlamentària, que és la que tramita inscripcions, acreditacions i controls d’accés.
• Aplicació d’instruccions internes: pot ordenar que s’apliquin criteris sobre transparència en agendes, publicitat de reunions o normes d’accés a dependències, en execució d’acords previs de la Mesa.
• Coordinació amb altres òrgans: manté la relació institucional amb el Govern i altres autoritats; això inclou la interlocució en matèria de transparència, bon govern i regulació de grups d’interès quan afecten el Congrés.

En qualsevol cas, el president no actua com un “regulador individual” desconnectat de la resta d’òrgans: la seva capacitat d’organització interna s’exerceix sempre dins el marc acordat per la Mesa i pel propi Reglament.

3. Funcions disciplinàries i sancionadores

El president té atribuïdes importants facultats d’ordre i disciplina respecte als diputats durant les sessions (crides a l’ordre, retirada de la paraula, etc.). Tanmateix, en relació amb els grups d’interès externs, el seu marge sancionador es vincula a:

• Control de l’ordre a la Cambra: pot adoptar decisions immediates sobre accés i permanència a les dependències quan es vegi afectat l’ordre de les sessions o la seguretat.
• Execució d’acords de la Mesa: si existeixen regles internes que preveuen la suspensió d’acreditacions, la pèrdua temporal d’accés o restriccions a entitats que incompleixin els codis de conducta, el president pot ordenar la seva aplicació o adoptar les resolucions executives que corresponguin.

Les decisions de major abast (per exemple, l’aprovació d’un règim d’infraccions i sancions per a grups d’interès o la interpretació del seu abast) correspondrien, en principi, a la Mesa, a proposta del president o d’altres membres.

4. Articulació amb la normativa general de transparència i bon govern

Les competències del president del Congrés en matèria de grups d’interès no s’entenen aïllades de la normativa general de transparència i bon govern. El president ha de:

• Vetllar perquè les pràctiques internes de la Cambra s’ajustin a les exigències de transparència establertes en la legislació estatal.
• Impulsar, des de la Mesa, l’adaptació del Reglament i de les normes internes a eventuals reformes legals sobre lobbies.
• Representar el Congrés en fòrums, acords o codis de conducta interinstitucionals sobre integritat pública i relacions amb grups d’interès.

En síntesi, el president del Congrés té un paper clau d’impuls, coordinació i execució en la regulació de grups d’interès dins la Cambra, però les decisions normatives de fons i la configuració del règim aplicable descansen fonamentalment en la Mesa i en les lleis generals de transparència i bon govern.

El Reial Decret-llei 21/2026, de 25 d’agost, de transparència i integritat de les activitats dels grups d’interès, estableix un règim detallat sobre qui és grup d’interès, qui ha d’inscriure’s al Registre estatal i quins requisits materials i formals s’han de complir per obtenir i mantenir la inscripció, així com les conseqüències de l’incompliment.

Qui és grup d’interès i qui queda exclòs

L’article 2.1 defineix com a grup d’interès les persones físiques o jurídiques i les agrupacions sense personalitat jurídica (incloses plataformes, fòrums, xarxes o altres formes d’activitat col·lectiva) que, per compte propi o aliè i amb independència de la seva forma jurídica, realitzin activitats d’influència sobre el personal o càrrecs públics definits a l’article 3.

L’article 2.2 exclou expressament d’aquesta condició:

• Les administracions públiques i les entitats i organismes del seu sector públic institucional.
• Els organismes i organitzacions internacionals públiques i autoritats públiques estrangeres (excepte quan actuïn a través d’entitats o oficines sense estatus diplomàtic o intermediaris).
• Els partits polítics, federacions, coalicions i agrupacions d’electors regulats a la LO 6/2002, encara que les entitats que creïn o financiïn sí poden ser grups d’interès.
• Els col·legis professionals i altres corporacions de dret públic quan exerceixen funcions públiques (podent ser grups d’interès quan actuen fora d’aquestes funcions).

Obligació d’inscripció i àmbit del Registre

L’article 5 crea el Registre de grups d’interès de l’Administració General de l’Estat i el seu sector públic institucional, de caràcter públic, gratuït i electrònic. La inscripció té caràcter obligatori per als grups definits a l’article 2 que desenvolupin activitats d’influència (art. 4) davant personal o càrrecs públics de l’article 3.

Les dades del Registre han de ser accessibles a través del Portal de la Transparència i del portal del Consell de Transparència i Bon Govern, en formats oberts i reutilitzables, incloent, entre altres, dates d’inscripció i actualització, sancions fermes, àmbits d’interès i dades financeres (art. 5.1).

Dades mínimes i contingut de la sol·licitud

L’article 6.1 exigeix que el Registre contingui, com a mínim:

• Relació de persones físiques, jurídiques i agrupacions sense personalitat que exerceixen influència, amb el seu domicili o seu (art. 6.1.a).
• Informació mínima sobre identificació del grup, la seva representació, descripció de l’activitat d’influència, fonts de finançament i, si escau, pressupost destinat a aquesta activitat, així com dades sobre integrants o prestadors de serveis amb experiència en el sector públic en els últims anys (art. 6.1.b).
• Un compromís exprés d’acceptar les normes de conducta del títol II i, si escau, altres codis aplicables (art. 6.1.g).

L’article 7 desenvolupa la sol·licitud d’inscripció:

• Ha de presentar-se electrònicament davant el Consell de Transparència i Bon Govern per qui acrediti la representació del grup (art. 7.1 i 7.3).
• Ha d’incloure, com a mínim (art. 7.2): nom i domicili o raó social, tipus d’organització, dades de contacte, finalitat o objecte social, àmbits d’interès, informació financera de l’últim exercici (inclosa la part imputable a la influència i, si escau, fons públics), càrrec de la persona representant, pertinença a altres entitats o federacions i, si actua per compte de tercers, identitat d’aquests. També ha de declarar-se si qui realitza la influència ha ocupat llocs a l’AGE o el seu sector públic en els dos anys previs.

Veracitat, actualització i normes de conducta

La informació ha de ser completa, correcta i fidedigna i actualitzar-se periòdicament (art. 11.c). L’article 7.4 estableix que ha d’actualitzar-se almenys anualment, i que la inscripció caduca als tres anys des de l’última actualització o modificació, mantenint-se la informació amb finalitats de traçabilitat.

Sense inscripció prèvia no es poden celebrar reunions, entrevistes ni contactes que suposin activitat d’influència (art. 7.5), excepte l’excepció de l’article 7.6, que permet un contacte puntual si el grup es compromet per escrit a inscriure’s en tres dies hàbils.

A més, l’article 11 fixa obligacions generals (actualitzar dades, acceptar publicitat de la informació remesa, col·laborar amb el Consell) i l’article 12 recull un codi de conducta: actuar amb transparència i integritat, facilitar informació exacta, no oferir regals ni avantatges indeguts, no explotar la inscripció per suggerir privilegis, respectar la confidencialitat, evitar conflictes d’interessos i no representar interessos contradictoris sense consentiment, entre altres.

Conseqüències de l’incompliment

El títol IV estableix un règim sancionador:

• Constitueix infracció molt greu, entre altres, inscriure’s amb dades o documents falsos a consciència o ometre deliberadament dades o documents exigits (art. 14.1.c), així com realitzar reiteradament activitats d’influència sense estar inscrit o sense haver promogut la inscripció (art. 14.1.d).
• És infracció greu incomplir les normes de conducta quan no sigui molt greu (art. 14.2.a) o no actualitzar anualment la informació registral quan procedeix (art. 14.2.c).
• És infracció lleu el retard injustificat superior a cinc dies hàbils en l’actualització requerida (art. 14.3).

Les infraccions molt greus es sancionen amb la cancel·lació o prohibició d’inscripció durant dos a cinc anys i multa de 5.000 a 40.000 euros; les greus, amb suspensió de la inscripció de tres mesos a un any i multa de 2.000 a 5.000 euros; i les lleus, amb apercebiment i, si escau, suspensió fins a facilitar la informació (art. 15.1–3). Tot això sense perjudici de responsabilitats penals si els fets constitueixen delicte.