Quatre nous espais i 1.500 places addicionals. La resposta anunciada pel Govern per atendre els migrants que romanen a Ceuta incorpora un tipus de recurs que pot confondre's fàcilment amb els Centres d'Estada Temporal d'Immigrants (CETI) o els Centres d'Internament d'Estrangers (CIE), malgrat que existeixen diferències importants entre ells. Ni compleixen la mateixa funció, ni tenen el mateix règim jurídic, ni impliquen les mateixes condicions d'estada.
La seva finalitat, el règim en què romanen les persones, la durada de l'estada i fins i tot l'Administració responsable són diferents. La distinció més important és que un CIE implica privació de llibertat i requereix autorització judicial, mentre que els recursos d'acollida humanitària funcionen amb caràcter obert.
La diferència cobra especial rellevància a Ceuta després que la ministra d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions, Elma Saiz, anunciés aquest dilluns la creació de quatre espais extraordinaris per ampliar en 1.500 places la capacitat d'atenció als migrants que romanen a la ciutat autònoma.
Què són els nous centres temporals de Ceuta?
El Govern els ha definit com "dispositius d'atenció humanitària, de caràcter temporal i extraordinari". És una precisió important ja que ja no es tracta de nous CIE ni d'una ampliació ordinària del CETI de Ceuta.
Aquest tipus de recurs està contemplat dins del Programa d'Atenció Humanitària del Ministeri d'Inclusió. El propi departament distingeix entre els recursos estructurals del sistema i el denominat servei d'acollida d'emergència, que permet desplegar dispositius temporals i extraordinaris quan es produeixen arribades que desborden les places disponibles.
El seu objectiu és proporcionar una resposta immediata a necessitats bàsiques com allotjament i manutenció, a més de facilitar l'atenció necessària mentre es determina la situació i el recurs més adequat per a cada persona.
En el cas de Ceuta, els nous dispositius s'ubicaràn a l'aparcament de l'Embolsament de Loma Colmenar, les instal·lacions de la hípica, l'antic camp de futbol del quarter de Cavalleria i l'espai d'El Guano. Tres estaran gestionats pel Govern central i un altre per la Ciutat Autònoma, segons la informació coneguda aquest dilluns.
Quant temps poden romandre oberts?
Aquí existe una diferència fonamental respecte a un CIE: no s'ha de confondre el temps durant el qual roman operatiu el dispositiu amb el temps que una persona concreta roman allotjada en ell.
Els espais anunciats per a Ceuta tenen caràcter temporal i extraordinari, però el Govern no ha anunciat de moment una data concreta per al seu tancament. El seu funcionament està lligat a la situació d'emergència i a la necessitat de disposar de places addicionals.
El Programa d'Atenció Humanitària contempla precisament aquests dispositius extraordinaris per respondre a arribades de migrants o situacions de sobreocupació dels recursos ordinaris.
Per tant, no es pot afirmar que els quatre espais de Ceuta vagin a tancar després d'un nombre concret de dies mentre l'Executiu no determini el seu període de funcionament.
Tampoc s'ha d'aplicar a aquests dispositius el límit de 60 dies que existeix per als CIE. Aquest termini correspon exclusivament a l'internament d'estrangers autoritzat judicialment, no a l'acollida humanitària.
Què és un CETI?
Els Centres d'Estada Temporal d'Immigrants (CETI) són recursos de l'Administració destinats a proporcionar atenció i serveis a persones migrants a Ceuta i Melilla. Formen part del Programa d'Atenció Humanitària i proporcionen, entre altres serveis, informació i intervenció social, assistència sanitària i psicològica, assessorament jurídic, traducció i interpretació i activitats formatives.
La seva funció, per tant, és de acollida i atenció temporal, no d'internament com a mesura cautelar vinculada a una expulsió.
Ceuta ja compta amb un CETI, per la qual cosa els quatre espais anunciats ara s'han d'entendre com a recursos extraordinaris que amplien la capacitat d'atenció existent davant d'una situació excepcional, i no com a quatre nous CETI.
Què és un CIE i qui pot acabar allí?
Un Centre d'Internament d'Estrangers (CIE) respon a una lògica completament distinta. En aquests centres poden ser internades determinades persones estrangeres per garantir, en els supòsits previstos legalment, l'execució d'una mesura de devolució o expulsió. L'internament suposa una privació de llibertat i necessita autorització judicial.
A més, existeix un límit temporal precís: una persona no pot romandre internada en un CIE durant més de 60 dies. L'internament ha de durar únicament el temps imprescindible i ha de finalitzar abans si desapareixen les circumstàncies que el justificaven.
La normativa estableix igualment que els menors d'edat no poden ingressar en un CIE. Els menors estrangers no acompanyats han de quedar a disposició de les entitats públiques competents en protecció de menors.
Per això, haver entrat irregularment a Espanya no significa automàticament ser traslladat a un CIE. Han de concórrer els requisits legals corresponents i la mesura ha de ser autoritzada judicialment.
¿I els centres d'acollida?
Existeix encara una categoria addicional. El sistema espanyol disposa de diferents recursos d'acollida i atenció humanitària, entre ells els Centres d'Acollida d'Emergència i Derivació (CAED).
Aquests funcionen en règim obert i reben, entre altres perfils, a persones recent arribades en situació de vulnerabilitat i a potencials beneficiaris de protecció internacional. En ells es cobreixen necessitats bàsiques i s'analitza la situació de cada persona abans del seu possible derivament cap a un altre recurs.
Com a referència, el Ministeri assenyala que la estada mitjana als CAED ronda els tres mesos, encara que no constitueix el límit aplicable a tots els recursos migratoris ni pot traslladar-se automàticament als dispositius extraordinaris anunciats a Ceuta.
¿Pot Ceuta oposar-se a la instal·lació dels centres temporals?
La resposta depèn, en bona mesura, de qui sigui titular dels terrenys, quin tipus d'instal·lació s'hagi d'habilitar i quines competències administratives siguin necessàries per posar-la en funcionament. Ceuta pot plantejar objeccions i exercir les seves competències, però no disposa d'un veto general sobre la política migratòria de l'Estat.
La Constitució atribueix a l'Estat la competència exclusiva en matèria de nacionalitat, immigració, emigració, estrangeria i dret d'asil. Per tant, correspon al Govern central organitzar bona part dels recursos destinats a atendre les persones migrants que arriben a territori espanyol.
Això no significa que la Ciutat Autònoma quedi al marge. La instal·lació material d'un dispositiu pot afectar terrenys, serveis públics, urbanisme, seguretat, salubritat o competències pròpies de Ceuta, i aquí resulta determinant conèixer les característiques concretes de cadascun dels quatre espais anunciats.
En aquest cas existeix a més una particularitat: segons la informació comunicada sobre el dispositiu, tres dels quatre espais seran gestionats per l'Administració General de l'Estat i el quart per la pròpia Ciutat Autònoma de Ceuta.
Pot Ceuta impedir que obri un centre gestionat per l'Estat?
No existeix un dret automàtic de Ceuta a prohibir un recurs estatal simplement per estar destinat a l'acollida de migrants. Si l'Estat actua dins de les seves competències i disposa jurídicament de l'espai necessari, la Ciutat Autònoma no pot assumir una competència estatal en matèria d'immigració per impedir l'actuació.
Una altra qüestió diferent és que una instal·lació concreta necessiti actuacions, autoritzacions o serveis que entrin dins de les competències de Ceuta. En aquest supòsit poden sorgir discrepàncies administratives sobre les condicions en què s'ha de habilitar el recurs.
També podria produir-se un conflicte si la Ciutat considera que l'Estat ha invadit alguna de les seves competències o ha incomplert la normativa aplicable. La discrepància hauria d'encaminar-se mitjançant els mecanismes administratius i judicials corresponents.
Per tant, la qüestió no es resol amb un simple "Ceuta pot vetar-los" o "el Govern pot instal·lar-los on vulgui". L'Estat té la competència sobre immigració i estrangeria, però la posada en marxa material dels centres ha de respectar la distribució de competències i la normativa aplicable a cada emplaçament.
En els quatre dispositius anunciats ara, serà necessari conèixer a més quines fórmula jurídica utilitzarà el Govern per habilitar cada espai i quina administració és titular dels terrenys per determinar amb prec
On anirà cada migrant que roman a Ceuta?
No existeix una resposta única. El recurs al qual es deriva una persona depèn de la seva situació administrativa, les seves circumstàncies personals, possibles vulnerabilitats, la seva edat i, en el seu cas, de si sol·licita protecció internacional.
Els nous espais anunciats pel Govern pretenen alleugerir la pressió immediata sobre Ceuta mentre es tramiten i valoren aquestes situacions individuals. L'obertura de 1.500 places addicionals no determina per si mateixa quin serà el destí definitiu dels qui siguin allotjats en elles.
Tampoc implica que aquestes persones vagin a ser posteriorment internades en un CIE. Per a això hauria d'existir el procediment corresponent i, quan la llei exigeix internament, una autorització judicial específica.
Aquesta és precisament la diferència essencial entre els conceptes que apareixen aquests dies al voltant de la crisi migratòria de Ceuta: acollir temporalment una persona i privar-la de llibertat per executar una expulsió són mesures jurídicament distintes.