El jutge manté viu el cas Plus Ultra en rebutjar la nul·litat demanada per Zapatero fora de termini

La investigació judicial sobre el rescat de Plus Ultra es troba avui en fase d'instrucció a l'Audiència Nacional, dins del que s'anomena “cas Zapatero” vinculat a presumptes delictes de tràfic d'influències i blanqueig de capitals relacionats amb els 53 milions del Fons de Suport a la Solvència (FASEE). En paral·lel, en seu parlamentària encara no existeix una llei ni una comissió d'investigació específica sobre Plus Ultra, però sí mocions i una comissió d'investigació sobre la SEPI que han convertit el rescat en eix polític central. Els pròxims passos processals previsibles passen per resoldre les peticions de nul·litat de la defensa, culminar comissions rogatories i informes internacionals i, més endavant, decidir si s'arxiva la causa o s'obre judici.

1. Situació judicial actual del cas Plus Ultra

El primer procediment penal sobre el rescat, obert en un jutjat de Madrid després de denúncies del PP, Vox i Manos Limpias, va ser arxivat en no apreciar-se indicis de delicte ni en l'ajuda ni en l'actuació de la SEPI, segons recorda l'Audiència Provincial de Madrid a la peça sobre Cristina Seguí recollida per elDiario.es (article d'elDiario.es).

Posteriorment s'ha obert una nova causa a l'Audiència Nacional, instruïda pel jutge José Luis Calama, centrada en si hi va haver una trama de tràfic d'influències i blanqueig vinculada al rescat de 53 milions a Plus Ultra, amb ús presumptament irregular de fons i estructures societàries opacs, tal com sintetitzen diverses peces de Demócrata: imputació de Zapatero (imputació de Zapatero), reconstrucció internacional del cas (pista francesa i mòbil dels EUA) i l'informe de la UDEF sobre la “via Ábalos” i la “via Zapatero” (claus de l'informe de la UDEF).

L'instrucció inclou:

• Imputació de José Luis Rodríguez Zapatero per presumpte blanqueig i tràfic d'influències, lligada al rescat de Plus Ultra (Demócrata).
• Registres a empreses del seu entorn i a la pròpia aerolínia, amb anàlisi de dispositius intervinguts i cooperació internacional amb França, Suïssa, EUA i l'agència HSI (HSI a la causa i sumari de 750 pàgines).
• Imputació de les seves filles i de la seva secretària, acordada a instàncies de Fiscalia Anticorrupció (imputació filles i explicació processal).
• Ordres internacionals sobre antics socis i directius de Plus Ultra, i pròrrogues del secret parcial de les actuacions (sumari).

El president del Govern ha defensat al Congrés que el crèdit a Plus Ultra va ser “plenament legítim” i avalat pel Tribunal de Comptes, Intervenció General i justícia europea, segons la seva compareixença del 24 de juny de 2026 (intervenció de Sánchez).

2. Pròxims passos processals previsibles

Les informacions judicials apunten que la causa segueix oberta en instrucció, amb diverses línies pendents:

• Resolució dels escrits de la defensa de Zapatero sol·licitant la nul·litat del procediment i l'exclusió de proves (mòbil remès pels EUA i disc dur d'un advocat), recollits en aquest anàlisi i en la petició global de nul·litat de la causa (petició de nul·litat). Una altra peça de Demócrata detalla com aquestes filtracions i eventuals nul·litats podrien afectar el procediment (filtracions i efectes processals).
• Tramitació de comissions rogatories i cooperació internacional ja activada amb EUA i Suïssa, que el jutge ha ampliat (HSI i comissions rogatories).
• Possibles noves citacions d'investigats i testimonis i tancament de l'anàlisi de dispositius electrònics i documentació bancària descrits al sumari (sumari).

Una peça de Demócrata sobre els “pròxims passos judicials” explica que, un cop completada aquesta fase de diligències, el jutge haurà de decidir entre arxivar la causa o dictar auto de procediment abreujat que obri la via a judici (passos judicials). Mentrestant, la Fiscalia ha congelat un expedient disciplinari a dos fiscals esmentat a la causa fins que hi hagi resolució penal ferma (expedient a Fiscalia).

3. Estat parlamentari i control polític

En el pla parlamentari, el Ple del Congrés va aprovar l'11 de juny de 2026 una moció del PP que insta el Govern a garantir la màxima transparència i rendició de comptes en relació amb el rescat de Plus Ultra i amb totes les operacions del FASEE. La nota oficial del Congrés ho resumeix (nota del Congrés), i Demócrata detalla que la moció obliga a revisar el rescat i facilitar l'accés complet als expedients (moció aprovada).

A més, el rescat de Plus Ultra és un dels eixos de la Comissió d'Investigació de la SEPI al Senat, impulsada pel PP, on han comparegut responsables de l'empresa i de la SEPI. Les notes del PP recullen compareixences clau:

• L'auditor de Plus Ultra, en una sessió on el PP denuncia “greus indicis d'irregularitats” (nota del PP sobre l'auditor i la seva ampliació a Demócrata: auditor i factures).
• L'exdirector de la SEPI José Ángel Partearroyo, que va reconèixer que a Plus Ultra “no hi va haver informes interns”, segons el PP (declaració de Partearroyo).
• L'ofensiva de noves compareixences després de l'auto d'imputació de Zapatero (ofensiva a la Comissió de la SEPI).

El PP ha redoblat la pressió des d'altres instàncies, incloent denúncies davant la Comissió Europea (denúncia a la Comissió Europea i exigència després de la imputació), i una querella de Vox contra responsables de la SEPI pels rescats de Plus Ultra i Air Europa (querella de Vox; abans ja havia redoblat la pressió al Congrés: preguntes de Vox).

El rescat també és objecte de discurs polític més ampli, per exemple en les crítiques del PP sobre fons europeus (Plus Ultra i fons europeus) o en l'acusació de Miguel Tellado que falta aclarir “davant de qui va intercedir” Zapatero (declaracions de Tellado).

4. Altres enllaços rebuts

Tot i que no guarden relació directa amb Plus Ultra, també s'han manejat en la investigació periodística notícies sobre altres assumptes polítics, econòmics o internacionals que convé preservar com a referència: cas Kitchen (Kitchen), crítica de Trump a Meloni (Trump i Meloni), operació de Telecom Italia Sparkle (Sparkle), sentència del TJUE sobre temporalitat (temporalitat), ajudes a viticultors aragonesos (viticultors), mètode de la Universitat de Còrdova per predir la qualitat de l'oli (oli d'oliva), homenatge del Parlament a víctimes del franquisme (homenatge víctimes), ampliació de Karbon-X en mercats de carboni (Karbon-X), posició de Múrcia sobre la regularització de migrants (Múrcia i regularització), resultats de BlackRock (BlackRock) i reunió europea sobre xarxes socials i menors (veto a xarxes socials).

Les fonts disponibles no ofereixen informació específica sobre les competències i funcions concretes dels jutges de l'Audiència Nacional en causes sobre ajudes públiques a empreses (subvencions, finançament públic, etc.). Sí permeten, però, emmarcar el tema en el sistema general de control jurídic de les normes i decisions sobre ajudes públiques a Espanya: d'una banda, el control de constitucionalitat de les lleis que regulen aquestes ajudes, i de l'altra la forma en què s'elaboren aquestes normes amb participació ciutadana. A partir d'aquí es pot entendre com es revisen jurídicament les regles i decisions que afecten les empreses.

Control constitucional de les normes que regulen ajudes públiques

Quan les ajudes públiques a empreses es regulen mitjançant lleis o normes amb rang de llei (per exemple, una llei que estableix un règim general de subvencions o un marc d'ajudes a determinats sectors), el seu control últim correspon al Tribunal Constitucional, a través del recurs d'inconstitucionalitat i de la qüestió d'inconstitucionalitat.

Segons la informació disponible, una llei pot ser impugnada davant del Tribunal Constitucional quan es considera que vulnera la Constitució. Això s'articula a través de:

• Recurs d'inconstitucionalitat: pot interposar-se contra una llei o norma amb rang de llei en el termini de tres mesos des de la seva publicació oficial.
• Legitimats: el President del Govern, cinquanta diputats, cinquanta senadors, els òrgans col·legiats executius de les comunitats autònomes i, si escau, les seves assemblees.
• Efectes: el Tribunal Constitucional pot declarar la inconstitucionalitat total o parcial de la llei, cosa que implica la nul·litat de la part afectada.

A més, existeix la qüestió d'inconstitucionalitat, que pot plantejar un jutge o tribunal ordinari quan, en resoldre un cas concret, dubta de la constitucionalitat d'una llei que ha d'aplicar. D'aquesta manera, si en un litigi sobre ajudes públiques l'òrgan judicial considera que la llei reguladora d'aquestes ajudes pot ser contrària a la Constitució (per exemple, per vulnerar principis d'igualtat, seguretat jurídica o interdicció de l'arbitrarietat), pot plantejar la qüestió davant del Tribunal Constitucional perquè aquest es pronunciï.

En aquest esquema general, l'Audiència Nacional o qualsevol altre òrgan judicial que conegui de controvèrsies sobre ajudes públiques actua aplicant la llei i, en cas de dubte sobre la seva constitucionalitat, disposa de la via de la qüestió d'inconstitucionalitat. Però les fonts consultades no detallen quins tipus d'assumptes concrets sobre ajudes públiques correspondrien a l'Audiència Nacional ni com es distribueixen entre els diferents ordres jurisdiccionals.

Elaboració de normes sobre ajudes públiques i participació ciutadana

Les ajudes públiques a empreses solen estar regulades per normes generals (lleis i reglaments) la elaboració de les quals, en la fase executiva, incorpora mecanismes de participació ciutadana. La informació disponible descriu amb detall aquests mecanismes, que resulten rellevants perquè condicionen el contingut i la legalitat del marc normatiu aplicable a les ajudes:

• Consulta pública prèvia: abans de redactar un avantprojecte de llei o un reglament, el ministeri competent publica una consulta als portals oficials. Qualsevol persona o organització pot formular suggeriments sobre l'oportunitat de la norma, els seus objectius i els problemes que pretén resoldre. Aquest tràmit es regula a la Llei 39/2015, de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.
• Audiència pública: un cop elaborat l'avantprojecte, es sotmet a audiència pública per rebre observacions formals sobre el text. Es fixa un termini i el document es publica perquè la ciutadania i les organitzacions puguin al·legar.

En l'àmbit d'ajudes públiques, això significa que el disseny de les bases reguladores, requisits d'accés, criteris de concessió o causes de reintegrament pot ser objecte d'observacions i crítiques en aquestes fases. Una elaboració més transparent i participada redueix el risc que, posteriorment, les normes siguin qüestionades per la seva arbitrarietat o manca de proporcionalitat davant dels tribunals.

Limitacions de la informació disponible

No es disposa a les fonts consultades d'una descripció específica de:

• La competència objectiva i territorial de l'Audiència Nacional en matèria d'ajudes públiques a empreses.
• La distribució de funcions entre les seves diferents sales o òrgans.
• Els tipus concrets d'actuacions (instrucció, enjudiciament, control d'actes administratius, etc.) que correspondrien als seus jutges en aquesta matèria.

Per tant, només es pot afirmar, amb base en la informació disponible, que els jutges i tribunals ordinaris, inclosa l'Audiència Nacional quan resulti competent, apliquen les lleis i reglaments que regulen les ajudes públiques i, si dubten de la seva compatibilitat amb la Constitució, poden plantejar una qüestió d'inconstitucionalitat al Tribunal Constitucional, mentre que el marc normatiu d'aquestes ajudes s'elabora amb mecanismes de consulta i audiència pública regulats per la Llei 39/2015.

José Luis Rodríguez Zapatero ha ocupat dues grans posicions en el sistema institucional espanyol: va ser secretari general del PSOE des de l'any 2000 i president del Govern d'Espanya entre 2004 i 2011. Des de l'oposició va construir un lideratge lligat al diàleg i a l'ampliació de drets, que va cristal·litzar en la seva investidura després de les eleccions del 14 de març de 2004. Durant els seus dos mandats va impulsar algunes de les reformes socials més profundes de la democràcia, especialment en igualtat i drets civils. Després de deixar La Moncloa, s'ha mantingut com a expresident molt actiu, combinant mediació internacional i un paper de conseller polític informal, i actualment la seva trajectòria està també marcada per la investigació judicial del que s'anomena cas Plus Ultra, analitzada en detall per el perfil a Demócrata.

Ascens al PSOE i lideratge de l'oposició

Segons el citat perfil biogràfic de Demócrata, Zapatero, nascut a Valladolid el 1960 i criat a Lleó, va ser durant anys un diputat poc conegut fins que, després de la derrota de Joaquín Almunia davant José María Aznar, es va imposar per un marge molt ajustat al XXXV Congrés Federal del PSOE, al juliol de 2000. Aquest congrés el va elegir secretari general del PSOE, per davant de referents com José Bono, Matilde Fernández o Rosa Díez, en el que es va interpretar com una aposta per un líder jove, moderat i amb imatge de renovació.

Des de l'oposició, va articular –sempre segons Demócrata– un discurs basat en el diàleg, la regeneració democràtica i l'ampliació de drets civils. El seu rebuig al suport del Govern d'Aznar a la guerra d'Iraq, així com el desgast del PP per la gestió del Prestige i altres crisis, van consolidar el seu lideratge i van preparar el terreny per a l'alternança.

President del Govern (2004‑2011)

El salt al primer pla institucional arriba després dels atemptats de l'11‑M. Com recorda la peça de memòria parlamentària de Demócrata “Revive el discurs presidencial…”, les eleccions del 14 de març de 2004 van donar al PSOE 164 escons, davant 148 del PP. Amb aquesta majoria, i un cop culminada la ronda de consultes del Rei Joan Carles I, el monarca va proposar Zapatero com a candidat i el Congrés va celebrar el debat d'investidura els dies 15 i 16 d'abril de 2004.

En aquest discurs d'investidura, que Demócrata detalla àmpliament, va estructurar el seu programa en cinc grans eixos: renovació de la vida pública, política exterior, modernització econòmica, polítiques socials i igualtat, i ampliació de drets civils. Entre els compromisos més concrets figuraven elevar progressivament el SMI fins a 600 euros al final de la legislatura, posar en marxa una llei de dependència, aprovar una normativa específica contra la violència de gènere i reconèixer a les persones homosexuals i transexuals “la mateixa consideració pública que als heterosexuals”, cosa que desembocaria en el matrimoni igualitari.

El mateix perfil de Demócrata resumeix el seu primer mandat com el període en què es van aprovar aquestes grans reformes: Llei Integral contra la Violència de Gènere, Llei de Dependència, legalització del matrimoni entre persones del mateix sexe, retirada de les tropes espanyoles d'Iraq i la reforma de l'Estatut de Catalunya. Aquestes decisions van consolidar la seva imatge com a dirigent progressista i reformista.

La crisi financera internacional de 2008 va marcar la seva segona etapa en el poder. L'article de Demócrata explica que, després de minimitzar inicialment la gravetat de la situació, el seu Govern va passar primer per polítiques de fort despesa pública –com el denominat Pla E– i després per retallades i ajustos exigits des de Brussel·les, cosa que va erosionar severament el seu capital polític. El 2011 va decidir no optar a un tercer mandat i el PSOE va patir una dura derrota davant Mariano Rajoy.

En el pla parlamentari, una altra peça de Demócrata sobre comissions d'investigació recorda que Zapatero va ser el primer president del Govern en exercici en comparèixer davant d'una comissió d'investigació, quan el 13 de desembre de 2004 va acudir al Congrés per rendir comptes sobre els atemptats de l'11‑M, un precedent que avui es cita en analitzar la situació de Pedro Sánchez al Senat (article sobre comissions d'investigació).

Expresident, mediador i referent polític

Després de deixar La Moncloa, el perfil de Demócrata assenyala que Zapatero es va “reinventar” com a mediador internacional, assessor privat i home de confiança de Pedro Sánchez. Sense ocupar càrrecs formals, se li atribueix un paper rellevant com a conseller de l'actual president i com a interlocutor en negociacions complexes: el propi diari destaca la seva participació en contactes amb l'independentisme català i la interlocució amb Carles Puigdemont.

En l'àmbit internacional, una altra informació de Demócrata ressaltada pel Govern descriu com es va convertir en mediador habitual a Veneçuela, intervenint en processos d'excarceració de presos i en fòrums de “pau i convivència”, una tasca que fins i tot l'expresident Mariano Rajoy hauria reconegut, segons va declarar el ministre d'Exteriors José Manuel Albares (peça de Demócrata sobre Albares i Zapatero). El mateix perfil biogràfic apunta que va intensificar els seus contactes amb la Xina, actuant com a intermediari en operacions empresarials i institucionals.

Com a expresident, es beneficia de l'estatut que la legislació atorga a qui ha ocupat la capçalera de l'Executiu, cosa que ha tornat al debat públic per la iniciativa de Sumar per limitar l'ús lucratiu de les oficines institucionals dels exmandataris, iniciativa que cita explícitament Zapatero juntament amb Felipe González, José María Aznar i Mariano Rajoy (informació sobre els expresidents i les seves oficines).

Situació actual i discussió sobre el seu llegat

En el debat públic recent, Demócrata destaca dos plans de la seva figura. D'una banda, el seu llegat reformista, especialment en drets LGTBI+, on un reportatge sobre “10 figures polítiques per entendre l'evolució dels drets LGTBI+ a Espanya” el situa com a peça clau de l'estructura legislativa que va permetre el matrimoni igualitari i altres ampliacions de drets (reportatge sobre drets LGTBI+).

D'altra banda, la vessant més controvertida del seu present: la seva imputació en el cas Plus Ultra. La sèrie d'articles de Demócrata sobre aquest assumpte –començant pel ja citat “Qui és José Luis Rodríguez Zapatero…”– descriuen com l'Audiència Nacional l'investiga per presumptes delictes lligats al rescat de l'aerolínia Plus Ultra, situació que ha obert un intens debat polític sobre la seva figura i que, segons aquest mateix anàlisi, pot “alterar de forma decisiva el seu llegat polític”.