Quién es Manuel Llamas, el jefe operativo de la Guardia Civil investigado por Pedraz

El Director Adjunto Operativo (DAO) de la Guardia Civil es, según la normativa vigente, un teniente general con nivel orgánico de subdirección general que actúa como principal colaborador del Director General de la Guardia Civil. Depende directamente de este y asume la dirección, impulso y coordinación de los servicios operativos del Cuerpo, además de funciones de cooperación internacional, planificación de medios y sustitución del propio Director General. Su posición y funciones están reguladas de forma central en la Orden PRE/422/2013, modificada por la Orden PCI/685/2019, dentro de la estructura de la Dirección General.

Marco orgánico y posición jerárquica

La figura de la Dirección Adjunta Operativa aparece detallada en la Orden PRE/422/2013, de 15 de marzo, por la que se desarrolla la estructura orgánica de los Servicios Centrales de la Dirección General de la Guardia Civil.

Según esta orden, la Dirección Adjunta Operativa:

• Nivel orgánico: Tiene nivel de subdirección general.
• Titular: Está a cargo de un teniente general de la Guardia Civil en servicio activo.
• Posición: Es el “principal órgano colaborador del Director General de la Institución en el ejercicio de sus funciones”, lo que implica una dependencia jerárquica directa del Director General.

Como antecedente estructural, el Real Decreto 107/1991, de 1 de febrero, ya había creado una Subdirección General de Operaciones encargada de “dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil”, pero sin usar todavía la denominación actual de Director Adjunto Operativo. La Orden PRE/422/2013 consolida y actualiza este papel bajo la denominación de Dirección Adjunta Operativa.

Funciones principales del DAO

El artículo relativo a la Dirección Adjunta Operativa en la Orden PRE/422/2013 concreta de forma expresa las funciones del DAO. Sintéticamente, es responsable de:

• Cometidos asignados por el Director General: “Asumir, con carácter general, cuantos cometidos y actividades le sean expresamente asignados por el Director General de la Guardia Civil”, lo que le confiere una función amplia y flexible.
• Cooperación internacional: De forma singular, se indica que asume “cuanto se refiere a la cooperación internacional en el ámbito competencial del Cuerpo”, situándolo como pieza clave en la vertiente internacional de la Guardia Civil.
• Dirección operativa: “Dirigir, impulsar y coordinar los servicios de las unidades de la Guardia Civil, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General”, es decir, la conducción operativa del conjunto del Cuerpo bajo la línea de mando del Director General.
• Organización territorial: “Proponer al Director General la organización y distribución territorial de las unidades de la Guardia Civil”, interviniendo en el diseño del despliegue territorial del Cuerpo.
• Planificación de recursos: “Coadyuvar a la definición de los recursos humanos y materiales necesarios para integrar adecuadamente la planificación y ejecución de la actividad operativa de la Guardia Civil”.
• Sustitución del Director General: “Sustituir al Director General de la Guardia Civil, con carácter interino o accidental, así como en el ejercicio de la potestad sancionadora que le atribuye la legislación vigente sobre régimen disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil.”

Además, la Dirección Adjunta Operativa cuenta con una Unidad de Estudios y Análisis, cuya misión es proporcionar directamente al titular “cuantos informes requiera”, reforzando su capacidad de planificación y toma de decisiones.

Unidades que dependen del DAO

La misma Orden PRE/422/2013, modificada por la Orden PCI/685/2019, establece las unidades que dependen directamente de la Dirección Adjunta Operativa:

• Mando de Operaciones.
• Secretaría de Cooperación Internacional.
• Intervención Central de Armas y Explosivos.
• Servicio de Asuntos Internos.
• Unidad Especial de Intervención.
• Unidad de Coordinación de Ciberseguridad (añadida expresamente por la Orden PCI/685/2019).

La norma también dispone que “el titular del Mando de Operaciones sustituirá al Director Adjunto Operativo, con carácter interino o accidental”, estableciendo así la línea interna de sucesión en el ámbito operativo.

Relación con otros órganos de seguridad

En el plano de coordinación general entre Policía Nacional y Guardia Civil, la Orden INT/1251/2004 crea el Comité Ejecutivo para el Mando Unificado, presidido por el Secretario de Estado de Seguridad e integrado, entre otros, por el Director General de la Guardia Civil. En esta orden no se menciona específicamente al Director Adjunto Operativo, de modo que su participación se articularía, en su caso, por delegación o dentro de la cadena interna de mando de la Dirección General.

Por otro lado, el Real Decreto 785/2022, que regula el Consejo de la Guardia Civil, no contiene referencias expresas a la figura del Director Adjunto Operativo, por lo que sus funciones colegiadas se proyectan, fundamentalmente, a través de la propia Dirección General.

Mercedes González Fernández es una periodista y dirigente del PSOE madrileño cuya carrera se ha articulado en tres grandes etapas antes de su llegada a la Dirección General de la Guardia Civil: primero como asesora y responsable de comunicación en instituciones vinculadas al socialismo, después como concejala y referente del Grupo Socialista en el Ayuntamiento de Madrid, y finalmente como delegada del Gobierno en la Comunidad de Madrid y dirigente orgánica clave del PSOE en la capital. Esa trayectoria, centrada en Madrid y en la comunicación política, es la que explica su salto a un puesto de máxima responsabilidad en el Ministerio del Interior.

Formación y primeros pasos en la comunicación política

Mercedes González, nacida en Madrid en 1975, es licenciada en Periodismo por la Universidad San Pablo CEU y completó su formación con estudios de comunicación institucional y política en la Universidad Complutense de Madrid y en la George Washington University, según la biografía oficial del Ministerio del Interior y la nota de su nombramiento como directora general de la Guardia Civil (biografía Interior, nota de nombramiento).

Antes de dar el salto a la política institucional, su carrera estuvo vinculada a la comunicación política y la gestión institucional. De acuerdo con el periódico Demócrata y las fichas biográficas oficiales, desempeñó varios puestos de asesoría:

• Asesora del Grupo Municipal Socialista en el Ayuntamiento de Madrid, trabajando en la oposición municipal socialista (perfil en Demócrata).
• Asesora del Grupo Parlamentario Socialista en la Asamblea de Madrid.
• Asesora en el Ministerio de Política Territorial y en la órbita del Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero, en tareas de comunicación institucional (reportaje en El Español).
• Directora de Comunicación de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), un puesto de perfil técnico y político a la vez (nota de Interior).

En paralelo, fue acumulando peso interno en el PSOE madrileño, llegando a ser secretaria general de la Agrupación Socialista de Barajas y miembro de los comités Federal y Regional del partido, según la información sintetizada en Wikipedia y en crónicas políticas (entrada en Wikipedia, perfil en la Wikipedia francesa).

Etapa municipal: concejala en el Ayuntamiento de Madrid (2015–2021)

El gran salto a la política institucional llega en las elecciones municipales de 2015, cuando es elegida concejala del PSOE en el Ayuntamiento de Madrid. Según los perfiles recogidos por Demócrata y por medios nacionales, ocupó el cuarto puesto en la lista de Antonio Miguel Carmona en 2015 y el segundo en la lista encabezada por Pepu Hernández en 2019 (perfil en Demócrata, entrada en la Viquipèdia).

Durante dos mandatos municipales (2015–2019 y 2019–2021) se consolidó como una de las figuras de referencia del socialismo madrileño:

• Fue portavoz adjunta del Grupo Socialista y responsable en la comisión de Desarrollo Urbano Sostenible, con un foco especial en urbanismo, movilidad, medio ambiente y contratación.
• Participó activamente en la oposición al gobierno municipal del PP, primero en la etapa posterior a Manuela Carmena y después frente al alcalde José Luis Martínez-Almeida, lo que le dio un perfil mediático fuerte en la política local (reportaje de Demócrata).

Delegada del Gobierno en Madrid y liderazgo en el PSOE

En marzo de 2021, el Gobierno de Pedro Sánchez la nombra delegada del Gobierno en la Comunidad de Madrid, sustituyendo a José Manuel Franco. Desde esta posición, coordinó la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la región y se convirtió en uno de los rostros más visibles del Ejecutivo central en el pulso político con Isabel Díaz Ayuso, como recogen diversos análisis y perfiles de prensa (perfil en El País, crónica en Vozpópuli).

En paralelo, asumió un papel de primer orden en la estructura interna del PSOE madrileño. Distintas fuentes sitúan su elección como secretaria general del PSOE en Madrid Ciudad en 2021, convirtiéndose en la responsable orgánica de la agrupación de la capital, clave para controlar el poder interno y la estrategia socialista en el municipio (El Español, Wikipedia).

Ese doble rol —como representante del Gobierno central en Madrid y como dirigente orgánica de la capital— la situó en el núcleo duro del sanchismo en la región y preparó el terreno para su salto a un cargo de primer nivel en Interior.

Situación inmediatamente anterior al primer nombramiento en la Guardia Civil

Justo antes de su primer nombramiento como directora general de la Guardia Civil, formalizado por Real Decreto a finales de marzo de 2023 y recogido por la comunicación oficial del Gobierno en Moncloa (nota de La Moncloa), Mercedes González ejercía simultáneamente como:

• Delegada del Gobierno en la Comunidad de Madrid, con un fuerte perfil político y mediático.
• Dirigente orgánica del PSOE madrileño, como secretaria general de la Agrupación de Madrid Ciudad y con presencia en los órganos de dirección del partido.

Desde esa posición, y con una trayectoria previa marcada por la comunicación política, la gestión municipal y la representación del Ejecutivo en una comunidad clave, dio el salto al frente de la Guardia Civil, cargo que ocuparía primero brevemente en 2023 y, tras un paso por el Congreso como diputada por Madrid, de nuevo desde septiembre de 2024, como recogen las notas del Ministerio del Interior sobre su toma de posesión (toma de posesión de 2024).