¿Qué es el DAO de la Guardia Civil y qué funciones desempeña?

El cargo de Director Adjunto Operativo (DAO) de la Guardia Civil está regulado solo de forma muy parcial en la normativa básica. Las normas consultadas no fijan una lista detallada de requisitos de años de servicio, destinos previos o méritos concretos, sino que se centran en la categoría y empleo que debe ostentar. Jurídicamente, el único requisito explícito es que el DAO sea un Teniente General de la Guardia Civil en situación de servicio activo; el resto de exigencias son de carácter práctico o político-organizativo, no cerradas por ley. A continuación detallo lo que sí está positivizado y lo que, en la práctica, se suele exigir en términos de trayectoria.

1. Qué dicen las normas sobre el puesto de DAO

1.1. Ley de Régimen del Personal de la Guardia Civil

La Ley 29/2014, de Régimen del Personal de la Guardia Civil no define el perfil de acceso al cargo, pero sí menciona expresamente al Teniente General, Director Adjunto Operativo de la Guardia Civil en el marco de las situaciones administrativas. En el pasaje relevante se establece que:

• El DAO es un Teniente General de la Guardia Civil.
• Permanece en la situación de servicio activo mientras ostenta dicho cargo.
• Al cesar como DAO pasa a la situación de reserva o retiro, según proceda conforme a la propia ley.

Esta referencia es importante porque vincula de forma directa el empleo militar (Teniente General) con el ejercicio del puesto de Director Adjunto Operativo, pero no añade requisitos adicionales de experiencia o destinos previos.

1.2. Orden PRE/422/2013 sobre estructura de la Guardia Civil

La Orden PRE/422/2013, de 15 de marzo, desarrolla la estructura orgánica de los servicios centrales de la Dirección General de la Guardia Civil. En ella se regula la Dirección Adjunta Operativa como órgano y se señala que:

• La Dirección Adjunta Operativa tiene nivel orgánico de subdirección general.
• Está “a cargo de un Teniente General de la Guardia Civil en situación de servicio activo”.
• Es el principal órgano colaborador del Director General de la Guardia Civil en el ejercicio de sus funciones, con responsabilidades de dirección, impulso y coordinación de los servicios de las unidades, organización territorial, definición de recursos y sustitución del Director General.

De nuevo, la norma fija el empleo mínimo y la situación administrativa del titular (Teniente General en activo), pero no entra en más detalle sobre requisitos concretos de nombramiento, más allá de esa condición.

2. Requisitos legales estrictos

Con la normativa disponible, los requisitos jurídicos que pueden considerarse como tales son muy básicos:

• Pertenencia al Cuerpo de la Guardia Civil, dentro de la categoría de oficiales generales.
• Empleo de Teniente General de la Guardia Civil.
• Situación de servicio activo en el momento del nombramiento.

No se dispone en las normas consultadas de preceptos que exijan formalmente:

• Un número concreto de años de servicio.
• El haber pasado por determinados destinos obligatorios (por ejemplo, mando de zona, jefatura de determinadas unidades, etc.).
• Determinados cursos específicos más allá de los propios exigidos para alcanzar el empleo de oficial general.

Estos aspectos pueden ser muy relevantes en la práctica, pero no aparecen positivizados como condiciones jurídicas ineludibles para ocupar el puesto de DAO.

3. Criterios habituales de experiencia y perfil profesional

Aunque la pregunta se centra en “requisitos legales y de experiencia”, lo relativo a la experiencia profesional se mueve más en el terreno de los usos internos y la discrecionalidad del Gobierno que en el de requisitos tasados. De forma general, en el contexto español de los altos mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, suelen valorarse:

• Una larga trayectoria en el Cuerpo, acumulada hasta llegar a general y, finalmente, a Teniente General.
• Experiencia en mandos territoriales y operativos de relevancia (por ejemplo, mando de zona, jefaturas operativas clave, unidades especiales o de inteligencia, etc.).
• Conocimiento profundo de la estructura central y periférica de la Guardia Civil, ya que el DAO coordina buena parte de la actividad operativa.
• Capacidad para la cooperación internacional, que la Orden PRE/422/2013 menciona expresamente como uno de los ámbitos de responsabilidad de la Dirección Adjunta Operativa.
• Una relación de confianza profesional con el Director General y, en último término, con el Ministerio del Interior, dado que el nombramiento es una decisión de fuerte componente político y de dirección estratégica.

Todos estos elementos, sin embargo, son criterios de idoneidad política y profesional, no requisitos jurídicos cerrados. La designación del DAO se realiza dentro del pequeño grupo de Tenientes Generales en servicio activo, lo que ya implica de por sí una carrera muy dilatada y un nivel máximo de responsabilidad previa.

4. Síntesis final

En consecuencia, en términos estrictamente legales, el acceso al puesto de Director Adjunto Operativo exige ser Teniente General de la Guardia Civil en servicio activo, tal y como recogen la Ley 29/2014 y la Orden PRE/422/2013. Más allá de eso, la normativa no fija requisitos adicionales de experiencia o destinos, que quedan al ámbito de la discrecionalidad gubernamental y de los usos internos, normalmente basados en una prolongada trayectoria de mando y en la confianza del equipo político responsable de Interior.

La investigación sobre Manuel Llamas, director adjunto operativo de la Guardia Civil, se encuentra en plena fase de instrucción en la Audiencia Nacional, en el marco del llamado caso Leire Díez. Llamas está formalmente investigado (imputado) por presuntos delitos de prevaricación continuada y contra la Administración de Justicia, ligados a supuestas presiones e investigaciones internas sobre la UCO. Hoy, 16 de julio de 2026, presta declaración ante el juez Santiago Pedraz como investigado, defendido por el abogado del Estado Edmundo Bal. Tras esta comparecencia quedarán pendientes nuevas diligencias (testificales, posible ampliación de imputaciones y, en su día, decidir si se dicta auto de procesamiento o se archiva respecto a él).

Situación procesal actual de Manuel Llamas

Según la cobertura de Demócrata, el juez Pedraz acordó imputar e citar como investigados a la directora general de la Guardia Civil, Mercedes González, y al DAO Manuel Llamas por presuntos delitos de prevaricación y obstrucción a la justicia, a petición conjunta de la Fiscalía Anticorrupción y de las acusaciones populares impulsadas por el PP (crónica de Demócrata, ampliación, análisis histórico). La causa investiga si desde la cúpula del Instituto Armado se impulsaron informaciones reservadas y expedientes internos contra agentes de la UCO para desalentar investigaciones sensibles para el Gobierno y el PSOE (reportaje sobre la Guardia Civil).

Llamas comparece hoy ante Pedraz como investigado, con defensa asumida por la Abogacía del Estado a través de Edmundo Bal, al considerar que los hechos se vinculan al ejercicio de sus funciones (perfil de la defensa). La citación estaba fijada para el 16 de julio en una providencia que apreciaba indicios de delito, pero sin prejuzgar el fondo del asunto (previsión de las declaraciones). Otros medios como El Español detallan que Llamas ha negado ante el juez haber dado órdenes para que la UCO “se pusiera de perfil” en causas que afectaban al PSOE.

El Gobierno subraya que el procedimiento está aún en una fase muy inicial. El ministro Ángel Víctor Torres ha insistido en que la causa contra Mercedes González y el DAO se encuentra en una etapa “embrionaria” y que rige plenamente la presunción de inocencia (declaraciones de Torres).

Repercusiones administrativas y posición del Gobierno

En el plano disciplinario, el Ministerio de Defensa —competente en el régimen interno de la Guardia Civil— ha decidido no suspender ni sancionar por ahora a Llamas. Un informe jurídico concluye que no procede abrir expediente disciplinario mientras la causa penal esté en plena instrucción, para evitar resoluciones contradictorias entre la vía judicial y la administrativa (análisis de Defensa en Demócrata; ver también la información de El País). El criterio oficial es esperar a que se clarifique su situación procesal antes de adoptar medidas de mayor calado.

Al mismo tiempo, la imputación de Llamas y de Mercedes González ha elevado el coste político del procedimiento para el Ministerio del Interior, que ve cómo la investigación ya alcanza a la estructura de mando de la Guardia Civil (reportaje).

Pasos procesales pendientes en la Audiencia Nacional

Más allá de la declaración de hoy, la instrucción del caso Leire sigue abierta y con varias diligencias clave por delante:

• Testificales de la Fiscalía y de dirigentes del PSOE: Pedraz ha citado como testigos a excargos de la Fiscalía General (Diego Villafañe y Beatriz López Pesquera) y a la presidenta del PSOE, Cristina Narbona, para el 15 de julio, con el objetivo de aclarar las reuniones mantenidas con Leire Díez y el entorno de Santos Cerdán (avance de la causa, citación de excargos, aplazamiento de Narbona).
• Eventual ampliación de imputaciones: la causa ya se ha extendido al expresidente de Correos Juan Manuel Serrano (imputación de Serrano) y no se descarta que, en función de lo que arrojen las próximas declaraciones y los informes de la UCO, el perímetro de investigados se amplíe aún más (información de El Confidencial, síntesis de Infobae).
• Resolución de recursos de la defensa: la defensa de Leire Díez ha intentado anular la causa alegando irregularidades en su detención y en la obtención de pruebas (estrategia de nulidad), pero el juez ya ha rechazado un incidente de nulidad por haberse planteado fuera de plazo (auto de Pedraz). Cualquier nuevo recurso o incidente puede seguir condicionando ritmos y alcance de la instrucción.
• Decisión final de la instrucción respecto a Llamas: una vez practicadas las declaraciones (incluida la del propio DAO) y analizada la documentación sobre informaciones reservadas y presuntas presiones a la UCO, Pedraz deberá decidir si dicta auto de procesamiento contra los investigados, si limita los cargos, o si archiva la causa en todo o en parte. A día de hoy no hay indicios en las fuentes consultadas de que esa decisión sea inminente; la propia caracterización de la causa como “embrionaria” apunta a varios meses de instrucción por delante.

Contexto personal e institucional

Medios como Ideal y Wikipedia subrayan que Llamas llega a esta situación tras una larga carrera en la Guardia Civil, coronada con su nombramiento como DAO, lo que acentúa el impacto institucional del procedimiento. La polémica se proyecta también en el plano político y parlamentario, con la anunciada comparecencia de Llamas en el Senado para dar explicaciones en comisiones de investigación, en paralelo a su condición de investigado en la Audiencia Nacional (agenda del Senado).

En resumen, Manuel Llamas está hoy en el centro de una instrucción penal abierta, sin medidas cautelares laborales y con un horizonte procesal aún abierto: el recorrido de la investigación sobre la supuesta trama de Leire Díez, las próximas testificales y la valoración judicial de sus explicaciones marcarán si su situación evoluciona hacia un procesamiento formal o hacia un eventual archivo.

Como referencias adicionales sobre el caso y su proyección pública pueden consultarse, entre otros, el seguimiento de Demócrata sobre la acumulación de causas, así como contenidos audiovisuales divulgativos como este [enlace].

María de las Mercedes González Fernández (Madrid, 1975) llega a la Dirección General de la Guardia Civil tras una trayectoria centrada en el PSOE madrileño, la gestión municipal y la representación del Gobierno en la Comunidad de Madrid, sin experiencia profesional previa en cuerpos de seguridad. Antes de ser nombrada directora general por primera vez en marzo de 2023 y de regresar al cargo en septiembre de 2024, había sido asesora institucional, concejala del Ayuntamiento de Madrid, delegada del Gobierno en Madrid, dirigente orgánica del PSOE y, entre ambos mandatos en la Guardia Civil, diputada en el Congreso. Su perfil está marcado por la comunicación política y la gestión institucional, como recogen tanto su biografía oficial del Ministerio del Interior como distintos perfiles de prensa y del periódico Demócrata.

Formación académica y perfil profesional de origen

Según la biografía del Ministerio del Interior, Mercedes González es licenciada en Periodismo por la Universidad San Pablo CEU y especialista en Comunicación de Instituciones Públicas y Políticas, con másteres en la Universidad Complutense de Madrid y en la George Washington University (biografía Interior). La web institucional de la Guardia Civil subraya igualmente este perfil de comunicadora pública y su trayectoria en instituciones políticas antes de asumir la jefatura del Cuerpo (perfil en Guardia Civil, nota Guardia Civil).

Trabajo como asesora y en comunicación institucional

Antes de ocupar cargos de elección o de alta responsabilidad, su carrera se desarrolla en el entorno socialista y en la administración como asesora y responsable de comunicación:

• Asesora municipal y autonómica: fue asesora del Grupo Municipal Socialista en el Ayuntamiento de Madrid y del Grupo Parlamentario Socialista en la Asamblea de Madrid, según detallan el Ministerio del Interior y diversos perfiles biográficos (Interior, ficha en Demócrata).
• Asesora en la Administración General del Estado: trabajó como asesora en el Ministerio de Política Territorial y en una vicepresidencia del Gobierno durante la etapa de José Luis Rodríguez Zapatero, en el ámbito de la comunicación institucional y la coordinación política (perfil en Demócrata, artículo en eldiario.es).
• Directora de Comunicación de la FEMP: fue directora de Comunicación de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), uno de los principales puestos técnicos de su etapa previa a los cargos políticos ejecutivos (Interior, Demócrata).

Etapa en el Ayuntamiento de Madrid (2015–2021)

El salto a la primera línea se produce en 2015, cuando es elegida concejala del Grupo Municipal Socialista en el Ayuntamiento de Madrid, cargo que ocupa hasta 2021. La nota oficial de su nombramiento como directora general recuerda que fue concejala durante dos mandatos y portavoz adjunta del grupo en la comisión de Desarrollo Urbano Sostenible (nota de nombramiento 2024). Un amplio perfil del periódico Demócrata detalla que en esta etapa se consolidó como una de las figuras de referencia del socialismo madrileño, con trabajo en materias de urbanismo, movilidad y medio ambiente (artículo de Demócrata).

Delegada del Gobierno en la Comunidad de Madrid (2021–2023)

El 30 de marzo de 2021 el Gobierno de Pedro Sánchez la nombra delegada del Gobierno en la Comunidad de Madrid, etapa que Interior destaca como clave porque le permitió “trabajar estrechamente” con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y conocer su funcionamiento (biografía Interior, perfil en El País 2023). Durante esos años gestionó la coordinación de Policía Nacional y Guardia Civil en una comunidad de fuerte confrontación política con el Gobierno central, algo subrayado también en análisis posteriores de medios como Demócrata y otros reportajes (El Español, El Confidencial).

Cargos orgánicos en el PSOE de Madrid

En paralelo, González acumula responsabilidades internas en el PSOE. Diversas fuentes, incluida la entrada biográfica en Wikipedia (Wikipedia en español y Wikipedia en francés) y la ficha política en el periódico Demócrata (ficha Demócrata), recogen que fue la primera secretaria general de la Agrupación Socialista de Madrid Ciudad (PSOE-Madrid) a partir de 2021, y que había presidido previamente agrupaciones locales como la de Barajas. También ha formado parte de los órganos de dirección del partido, como el Comité Federal y el Comité Regional del PSOE-M (perfil en Vozpópuli).

Paréntesis parlamentario y regreso a la Guardia Civil

Su primer nombramiento como directora general de la Guardia Civil llega en marzo de 2023, sustituyendo a María Gámez, pero dura apenas unos meses, ya que pasa a las listas del PSOE en las elecciones generales de julio de 2023. Tras ese paréntesis, ejerce como diputada por Madrid en la XV Legislatura, vocal en las comisiones de Defensa e Interior y presidenta de la Comisión de Educación, Formación Profesional y Deportes, según Interior (nota de Interior) y perfiles de prensa (El Español, El Correo). El 17 de septiembre de 2024 el Consejo de Ministros aprueba su segundo nombramiento como directora general, y el 24 de septiembre toma posesión del cargo (nombramiento, acto de toma de posesión).

Síntesis del perfil previo

En conjunto, antes de dirigir la Guardia Civil su trayectoria combina tres planos: comunicación institucional (FEMP y asesorías), gestión municipal (concejala y portavoz adjunta del PSOE en Madrid) y representación del Estado (delegada del Gobierno en la Comunidad de Madrid), a lo que se añaden responsabilidades orgánicas en el PSOE y un breve paso por el Congreso. Los perfiles periodísticos coinciden en describirla como una dirigente con “pedigrí socialista” y fuerte vinculación de confianza con Pedro Sánchez (Demócrata, El País 2026, Demócrata – directores imputados). Esa acumulación de cargos políticos y orgánicos, más que una carrera en seguridad o en la judicatura, es lo que caracteriza su perfil previo a la Dirección General de la Guardia Civil.

En torno a su etapa al frente del Cuerpo y su relación con el denominado “caso Leire Díez” se ha generado desde 2024 una intensa controversia política y judicial, ampliamente cubierta por Demócrata y otros medios (perfil Demócrata, análisis Demócrata, nota del PP, información Demócrata, comparecencia en el Senado – Demócrata, imputación – Demócrata, respaldo del Gobierno – Demócrata, intervención de Sánchez). Pero esa fase ya pertenece a su ejercicio como directora general, posterior a la trayectoria previa que se ha descrito.