PP y UPN alcanzan un principio de acuerdo para concurrir juntos a las elecciones del 29N

La alianza, negociada por Miguel Tellado y Cristina Ibarrola, deberá recibir hoy el visto bueno del Consejo Político de UPN. PP y UPN buscan recuperar la coalición que rompieron en 2023 en Navarra

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La presidenta de UPN, Cristina Ibarrola, en una imagen de archivo | EDUARDO SANZ-EUROPA PRESS

La presidenta de UPN, Cristina Ibarrola, en una imagen de archivo | EDUARDO SANZ-EUROPA PRESS

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El Partido Popular y Unión del Pueblo Navarro (UPN) han alcanzado un principio de acuerdo para concurrir en coalición a las elecciones generales del próximo 29 de noviembre, según han confirmado fuentes populares a EFE. El pacto todavía debe ser ratificado por los órganos internos de UPN, que celebrarán este martes una reunión para decidir si ambas formaciones vuelven a compartir candidatura en Navarra después de presentarse por separado en 2023.

Las negociaciones han estado encabezadas por la presidenta de UPN, Cristina Ibarrola, y el secretario general del PP, Miguel Tellado. Según publica Diario de Navarra, el grueso del acuerdo quedó perfilado durante los últimos días y ambos dirigentes mantuvieron una reunión presencial el sábado en la sede nacional del PP, en la calle Génova de Madrid.

UPN tiene la última palabra sobre la coalición

El Consejo Político de UPN está convocado este martes a las 20:00 horas en Pamplona para examinar el acuerdo. Este órgano tiene competencias para decidir sobre los pactos y las coaliciones electorales del partido, por lo que su aprobación resulta necesaria antes de formalizar la candidatura conjunta.

Entre los asuntos negociados figuran el reparto de puestos en las listas al Congreso y al Senado, la representación de cada partido y la autonomía que conservarían los parlamentarios de UPN. También debe concretarse si los diputados regionalistas mantendrían una adscripción parlamentaria diferenciada de la del PP.

Por parte de los populares, la ratificación depende de Alberto Núñez Feijóo, en quien la Junta Directiva Nacional delegó las decisiones sobre alianzas electorales. El plazo para comunicar formalmente las coaliciones electorales termina este viernes 16 de octubre, de modo que ambos partidos disponen de tres días para completar los trámites.

El regreso de una alianza que se rompió en 2023

UPN y PP concurrieron juntos a las elecciones generales desde 1982, con la excepción de los comicios de julio de 2023. Entonces, las diferencias sobre el reparto de puestos en las candidaturas impidieron reeditar el acuerdo y las dos formaciones acabaron compitiendo entre sí.

La ruptura estuvo precedida por el enfrentamiento provocado por los diputados Sergio Sayas y Carlos García Adanero, que desobedecieron la disciplina de UPN durante la votación de la reforma laboral de 2022. Ambos terminaron incorporándose al PP, lo que deterioró las relaciones entre las direcciones de los dos partidos.

En las generales de 2023, el PP obtuvo unos 57.100 votos en Navarra y UPN cerca de 52.200, suficientes para conseguir un diputado cada uno. El PSOE logró dos escaños y EH Bildu uno, en una circunscripción que reparte cinco representantes en el Congreso.

La suma de los votos de ambas formaciones superó entonces los 109.000 sufragios, por encima de los aproximadamente 93.500 del PSOE. Sin embargo, esa comparación no permite trasladar automáticamente los resultados a una candidatura conjunta, ya que la distribución de escaños depende de los votos efectivos de cada lista y de la participación.

El entendimiento también tendría consecuencias para las candidaturas al Senado. En 2023, el PSOE obtuvo tres de los cuatro senadores elegidos por Navarra y UPN consiguió el cuarto, con María Caballero.

El presidente de la gestora del PP navarro, Sergio Sayas, ya había expresado este lunes la disposición de su partido a recuperar la coalición. La decisión definitiva queda ahora en manos de UPN, cuyo Consejo Político deberá pronunciarse esta tarde sobre el preacuerdo alcanzado con la dirección nacional popular.

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¿Qué competencias tiene el Consejo Político de UPN según los estatutos del partido?

Según la ponencia estatutaria de Unión del Pueblo Navarro (UPN) que recoge la regulación interna del partido, el Consejo Político es el máximo órgano de expresión política y de control de la dirección entre congresos. Sus competencias se centran en fijar la línea política, decidir pactos y coaliciones, y fiscalizar al Comité Ejecutivo, además de intervenir en la elección de determinadas candidaturas clave, como la Presidencia del Gobierno de Navarra.

A partir de los artículos estatutarios localizados sobre la naturaleza y funciones del Consejo Político, sus competencias principales pueden resumirse así:

Naturaleza y papel general
  • Órgano máximo entre congresos: El Consejo Político es el órgano superior de decisión política de UPN entre congresos, por encima del Comité Ejecutivo en lo que se refiere a grandes orientaciones y decisiones estratégicas.
  • Expresión de la voluntad política del partido: Le corresponde “expresar la voluntad política de UPN” en los periodos en que no está reunido el Congreso, de manera que sus acuerdos marcan la posición oficial del partido en los grandes asuntos.
  • Funciones de control: Además de definir la línea política, ejerce funciones de control y supervisión sobre la actuación del Comité Ejecutivo.
Definición de la línea política
  • Posicionamiento ante la actualidad política: El Consejo Político puede adoptar resoluciones sobre cuestiones de actualidad política, institucional o social que exijan una posición formal del partido, tanto en Navarra como en el conjunto de España y en la UE.
  • Criterios sobre proyectos legislativos y normativos: Está facultado para fijar la orientación de UPN frente a proyectos de ley, normas forales u otras iniciativas relevantes, marcando las directrices que deben seguir los cargos públicos del partido.
  • Aprobación de las líneas generales de acción: Le corresponde aprobar las grandes líneas de la política, la economía y la organización interna del partido, siempre dentro del marco marcado por las ponencias aprobadas en el Congreso.
Relación con el Comité Ejecutivo y control interno
  • Control político del Comité Ejecutivo: El Consejo Político controla la actuación del Comité Ejecutivo, pudiendo exigir explicaciones, evaluar su gestión y, en su caso, corregir orientaciones políticas.
  • Pronunciamiento sobre propuestas de la dirección: Debe debatir y, en su caso, aprobar o rechazar los proyectos, documentos políticos, reglamentos y otras iniciativas que le eleve el Comité Ejecutivo para su validación.
  • Informes y documentos internos: Puede emitir informes, dictámenes, estudios o propuestas cuando se lo solicite el Comité Ejecutivo, funcionando también como órgano consultivo de la dirección.
  • Supervisión de la vida interna: Ejerce un papel de supervisión general sobre el funcionamiento de los órganos del partido, en el marco del control político previsto por los estatutos.
Competencias en materia de alianzas y candidaturas
  • Política de pactos y coaliciones: Una de sus funciones centrales es decidir la política de alianzas electorales de UPN para cada proceso electoral (foral, municipal, general o europeo). Según la práctica reciente, el Consejo Político debe pronunciarse expresamente sobre cada pacto o coalición que afecte a las siglas del partido.
  • Aprobación de acuerdos concretos: La información disponible confirma que, en la práctica, el Consejo Político se reúne para aceptar o rechazar determinados acuerdos de coalición o fórmulas electorales negociadas por la dirección, por ejemplo con el Partido Popular, de conformidad con lo que prevén los estatutos.
  • Elección de la candidatura a la Presidencia de Navarra: Los estatutos atribuyen al Consejo Político la competencia de elegir a la persona candidata de UPN a la Presidencia del Gobierno de Navarra entre quienes concurran al proceso interno correspondiente.
  • Intervención en listas y candidaturas: En los casos previstos por las normas internas, interviene en la aprobación o ratificación de candidaturas y listas electorales, pudiendo aceptar o rechazar las propuestas que le eleve el Comité Ejecutivo.
Funciones económico-organizativas
  • Informe anual y cuentas: Debe examinar y aprobar o rechazar el informe anual que se le somete, que incluye:
    • Las cuentas del partido.
    • La memoria de actividades y objetivos.
    • El informe de plantilla y estructura organizativa.

En conjunto, el Consejo Político de UPN actúa como parlamento interno del partido: fija la orientación política, controla a la dirección y decide sobre pactos, coaliciones y candidaturas estratégicas. Las competencias aquí descritas proceden de la ponencia estatutaria disponible y de la práctica reciente; para una verificación estrictamente jurídica de la “última versión” de los estatutos puede ser útil contrastar directamente con el texto que UPN tenga publicado o depositado oficialmente.

¿Puedes explicarme cómo se elige y compone el Consejo Político de UPN según los estatutos? ¿Qué diferencias hay entre las competencias del Consejo Político y las del Comité Ejecutivo de UPN? ¿Cómo ha utilizado UPN recientemente el Consejo Político para decidir pactos con otros partidos, por ejemplo con el PP?

¿Cuál ha sido la trayectoria política de Cristina Ibarrola, presidenta de UPN?

Cristina Ibarrola Guillén (Pamplona, 1969) es médica y política navarra, actual presidenta de Unión del Pueblo Navarro (UPN) y una de las principales referentes del centro‑derecha regionalista en Navarra. Su trayectoria combina una larga carrera de gestión sanitaria en el Gobierno foral con responsabilidades parlamentarias, municipales y, desde 2024, el liderazgo orgánico de UPN y la proyección como candidata a la Presidencia del Gobierno de Navarra.

Origen profesional y etapa de gestión sanitaria

De formación médica, Ibarrola desarrolló primero una carrera en el Servicio Navarro de Salud‑Osasunbidea, donde pasó de la práctica clínica a la gestión. A partir de comienzos de los 2000 asumió distintos puestos directivos en el ámbito de la Atención Primaria, lo que la situó en la primera línea de la administración sanitaria navarra.

El salto decisivo se produce en la legislatura de Yolanda Barcina: entre 2011 y 2014 ejerce como directora general de Salud del Gobierno de Navarra, con responsabilidad sobre la política sanitaria global de la comunidad. Posteriormente, entre 2014 y 2015, es nombrada directora‑gerente del Servicio Navarro de Salud‑Osasunbidea, el máximo puesto de gestión del sistema público navarro. Tras la salida de UPN del Gobierno foral en 2015, continúa vinculada a la sanidad pública en funciones técnicas, especialmente en proyectos de cronicidad y calidad asistencial, hasta 2019.

Entrada en la política institucional: Parlamento de Navarra

En las elecciones forales de 2019, Ibarrola da el salto a la política representativa y resulta elegida parlamentaria foral en las listas de Navarra Suma, coalición liderada por UPN. Durante la legislatura 2019‑2023 ejerce como portavoz de su grupo en la Comisión de Salud, consolidando un perfil político muy ligado a la gestión sanitaria y al escrutinio de la política de salud del Gobierno de Navarra.

En esta etapa se refuerza también su peso interno en el partido, asumiendo responsabilidades orgánicas y situándose en el núcleo dirigente de UPN, lo que facilita su posterior proyección a responsabilidades municipales y al liderazgo de la organización.

Alcaldesa de Pamplona y liderazgo municipal

En las elecciones municipales del 28 de mayo de 2023, Cristina Ibarrola encabeza la candidatura de UPN al Ayuntamiento de Pamplona. La lista regionalista resulta ser la más votada y, el 17 de junio de 2023, es investida alcaldesa de Pamplona, convirtiéndose en una de las figuras más visibles del partido.

Su mandato, sin embargo, es breve: en diciembre de 2023 prospera una moción de censura impulsada por EH Bildu y apoyada por PSN‑PSOE, Geroa Bai y Contigo‑Zurekin, que la desalojan de la Alcaldía. Desde entonces continúa en el consistorio como concejala y portavoz del grupo municipal de UPN. Pese a la brevedad del periodo, su paso por la Alcaldía refuerza su perfil como dirigente de primera línea y referencia del espacio antinacionalista en la capital navarra.

Presidencia de UPN y proyección autonómica

El salto definitivo al liderazgo partidista llega en abril de 2024. En el XIII Congreso de UPN, Ibarrola es elegida presidenta del partido con alrededor del 81 % de los votos de los compromisarios, tomando el relevo de Javier Esparza. Su elección se interpreta como una apuesta por combinar continuidad ideológica y renovación de caras, apoyándose en su experiencia en la gestión pública y su visibilidad como exalcaldesa de Pamplona.

Desde la Presidencia, orienta el discurso de UPN en dos ejes: por un lado, recuperar protagonismo institucional y electoral en Navarra; por otro, presentarse como dique frente a los proyectos que, a su juicio, pretenden diluir la identidad foral en un marco de “Euskal Herria” más amplio. Su condición de presidenta se acompaña de una intensa actividad pública y en redes, en la que centra sus críticas en el Gobierno de Navarra presidido por María Chivite y en las relaciones del PSN con EH Bildu.

Ya como líder de UPN, el febrero de 2026 el Consejo Político del partido la elige candidata a la Presidencia del Gobierno de Navarra para las próximas elecciones forales, con un apoyo interno superior al 80 %. Con ello, Ibarrola completa el tránsito desde la gestión sanitaria a la cúspide política del regionalismo navarro, articulando su proyecto en torno a la defensa del autogobierno foral, la crítica a la corrupción y la promesa de “recuperar” Navarra para un gobierno de UPN.

En síntesis, la trayectoria política de Cristina Ibarrola se estructura en cuatro grandes etapas: gestora sanitaria del Gobierno de Navarra, parlamentaria foral especializada en sanidad, alcaldesa y luego portavoz municipal en Pamplona y, finalmente, presidenta de UPN y candidata a la Presidencia del Gobierno navarro, lo que la sitúa hoy en el núcleo de la política navarra.

¿Cuáles fueron los resultados de las elecciones generales de 2023 para todos los partidos en la circunscripción de Navarra?

En las elecciones generales del 23 de julio de 2023, la circunscripción de Navarra —que elige 5 diputados al Congreso— arrojó un resultado muy fragmentado, con cuatro fuerzas distintas obteniendo escaño. A continuación te detallo los resultados oficiales por candidatura, con número de votos, porcentaje sobre el total de votos válidos (candidaturas más voto en blanco) y escaños asignados.

Resultados por candidatura en Navarra (Congreso, 23J 2023)
Candidatura Votos % votos válidos Escaños
PSN‑PSOE (Partido Socialista de Navarra‑PSOE) 93.553 27,37 % 2
EH Bildu (Euskal Herria Bildu) 58.954 17,25 % 1
PP (Partido Popular) 57.134 16,71 % 1
UPN (Unión del Pueblo Navarro) 52.188 15,27 % 1
SUMAR 43.922 12,85 % 0
VOX 19.491 5,70 % 0
GBAI (Geroa Bai) 9.938 2,91 % 0
PACMA (Partido Animalista con el Medio Ambiente) 1.530 0,45 % 0
PUM+J (Por un Mundo Más Justo) 1.002 0,29 % 0
FO (Falange Española de las JONS) 679 0,20 % 0
PCTE (Partido Comunista de los Trabajadores de España) 311 0,09 % 0
RECORTES CERO 252 0,07 % 0
Votos en blanco 2.890 0,85 % –
Total votos válidos 341.844 100,00 % 5

El reparto definitivo de escaños en Navarra quedó así:

  • PSN‑PSOE: 2 diputados.
  • EH Bildu: 1 diputado.
  • PP: 1 diputado.
  • UPN: 1 diputado.

Desde el punto de vista de la correlación de fuerzas, el PSN‑PSOE fue con claridad la lista más votada, con algo más de una cuarta parte de los votos válidos y el doble de escaños que cualquier otra fuerza. Por detrás se situaron, en un margen relativamente estrecho, EH Bildu, PP y UPN, todas ellas por encima del 15 % de los sufragios válidos y con un escaño cada una. Esta fragmentación en torno a cuatro bloques principales es una de las notas características del panorama navarro tras el 23J.

Es llamativo el caso de SUMAR: pese a reunir casi el 13 % de los votos válidos y situarse como quinta fuerza muy próxima a UPN en voto popular, quedó fuera del reparto de escaños. Esto es consecuencia de la combinación del número reducido de escaños en juego (cinco) y de la aplicación del método D’Hondt en el reparto, que prima a las candidaturas más votadas. Otras fuerzas de ámbito estatal o más minoritarias —VOX, Geroa Bai, PACMA, PUM+J, FO, PCTE y Recortes Cero— sumaron entre todas algo más de una décima parte de los votos válidos, sin lograr representación.

Otro rasgo relevante es la concurrencia separada de PP y UPN. En las generales anteriores (2019) habían acudido integrados en la coalición Navarra Suma; en 2023, al presentarse por listas distintas, ambos lograron grupo propio de votantes y cada uno obtuvo un escaño, completando así un cuadro muy plural donde ninguna fuerza domina en solitario el espacio político navarro.

Los datos anteriores proceden de resultados oficiales de la administración electoral y pueden consultarse, con el mismo nivel de detalle, en portales como Datoelectoral (Navarra 23J 2023) o en agregadores públicos como RTVE Resultados Navarra 23J, que reproducen el escrutinio por circunscripción.

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¿Qué órgano de UPN tiene la competencia para aprobar el pacto de coalición con el PP?

Pregunta 1 de 3

¿Cuál es la fecha límite para comunicar formalmente las coaliciones electorales para las elecciones del 29 de noviembre?

Pregunta 2 de 3

¿Cuántos escaños reparte la circunscripción de Navarra en el Congreso de los Diputados?

Pregunta 3 de 3