Vea aquí el programa electoral del PSOE para el 29N: documento completo y principales medidas

La «unión de amistad» no ha iniciado su tramitación parlamentaria: a 15 de noviembre de 2026 es una propuesta electoral, no una ley en discusión en las Cortes Generales. En las fuentes consultadas no consta un proyecto o una proposición de ley que cree esta figura, ni un expediente parlamentario al que atribuir una fase concreta.

La distinción es importante: no está pendiente de una votación ni bloqueada en una comisión. Todavía debe convertirse en una iniciativa legislativa formal antes de que pueda hablarse de plazos de enmiendas, debates o aprobación.

Qué se ha anunciado

El PSOE plantea incorporar al Código Civil una figura que reconozca relaciones de amistad y cuidados entre personas que no sean pareja ni tengan parentesco. La propuesta forma parte de sus compromisos para las elecciones generales del 29 de noviembre, pero ese compromiso no equivale a la presentación de un texto legal ante el Congreso. (Demócrata, 15 de noviembre).

La denominación también ha aparecido como «unidad de amistad», con referencias a posibles efectos administrativos similares a los del matrimonio. Sin embargo, el anuncio no concreta una equiparación completa ni los derechos específicos que reconocería. (Demócrata, anuncio electoral).

Cuál es su situación parlamentaria exacta

La información disponible permite separar los principales hitos del procedimiento:

• Presentación: no se ha localizado una iniciativa legislativa registrada que establezca esta figura.
• Admisión a trámite: no consta una decisión de la Mesa del Congreso que dé comienzo a su recorrido parlamentario.
• Debate inicial: no consta una toma en consideración, es decir, una votación para decidir si el Congreso comienza a tramitar una proposición de ley.
• Enmiendas y comisión: no consta un plazo para proponer cambios, una ponencia que estudie el articulado o un dictamen de comisión.
• Senado y aprobación: no consta su remisión a la Cámara Alta ni una aprobación definitiva.

Por tanto, no existe un calendario parlamentario de aprobación ni una fecha de entrada en vigor. Tampoco se trata de una figura estatal que pueda solicitarse actualmente: la explicación publicada sobre la propuesta la sitúa expresamente en el terreno de la promesa electoral. (Demócrata, situación y alcance).

Qué tendría que ocurrir para avanzar

El siguiente paso sería elaborar un texto articulado y promoverlo por una vía legislativa. Podría presentarse como proyecto de ley del Gobierno o como proposición de ley parlamentaria. No consta que se haya formalizado ninguna de esas vías para la unión de amistad.

A partir de su presentación, el texto tendría que superar los trámites correspondientes en Congreso y Senado. Solo después de su aprobación y publicación, y conforme a la fecha que estableciera la propia norma, podrían aplicarse los derechos y obligaciones que finalmente incluyera.

Qué sigue sin concretarse

El anuncio del PSOE deja pendientes los requisitos de constitución, la exigencia o no de convivencia, el número de integrantes, la acreditación de los cuidados y la forma de extinguir la unión. También falta definir sus obligaciones recíprocas y el alcance de sus efectos laborales, fiscales, patrimoniales o sobre prestaciones; por ello, no cabe atribuirle automáticamente derechos de herencia o pensión de viudedad. (Demócrata, cuestiones pendientes).

En conclusión, su estado es previo al inicio del procedimiento legislativo. El hito que permitiría hablar de tramitación parlamentaria sería la presentación formal de una iniciativa, no el anuncio electoral.

Pedro Sánchez es secretario general del PSOE, cargo que ocupó entre 2014 y 2016 y recuperó en 2017, y presidente del Gobierno desde junio de 2018. Para entender sus competencias conviene separar ambas responsabilidades: una corresponde a la dirección de un partido; la otra, a la dirección del Ejecutivo español.

Sus competencias como líder del PSOE

La Secretaría General concentra la dirección política y la representación pública del partido, pero no constituye un poder independiente de sus órganos colectivos. Sus principales responsabilidades se articulan en estos ámbitos:

• Orientación política: dirigir las prioridades, el discurso y la estrategia general del PSOE dentro de las decisiones adoptadas por la organización.
• Coordinación interna: conducir el trabajo de la Comisión Ejecutiva Federal, el equipo de dirección cotidiana, y coordinar la actuación con las federaciones territoriales.
• Representación: actuar como principal interlocutor del partido ante otras formaciones, instituciones y ciudadanía.
• Estrategia electoral y parlamentaria: impulsar campañas, orientar la acción institucional socialista y encabezar negociaciones para alcanzar acuerdos políticos.

Estas funciones se ejercen dentro del marco del Congreso Federal y del Comité Federal: Sánchez no sustituye por sí solo las decisiones de esos órganos. La preparación de candidaturas muestra esa relación entre dirección federal y estructuras territoriales (Demócrata, candidaturas socialistas).

Su recorrido político

• 1993-2013: formación de su carrera. Se afilió al PSOE en 1993, fue concejal del Ayuntamiento de Madrid entre 2004 y 2009 y diputado por Madrid entre 2009 y 2011; regresó al Congreso en 2013 (biografía de La Moncloa).
• 2014: acceso al liderazgo. Ganó la consulta a la militancia del 13 de julio y fue proclamado secretario general en el congreso extraordinario de aquel mes, sucediendo a Alfredo Pérez Rubalcaba (Demócrata, trayectoria electoral).
• 2015-2016: primeras elecciones generales. Como candidato obtuvo 90 diputados en diciembre de 2015 y 85 en junio de 2016; el PSOE quedó segundo en ambas convocatorias, sin que Sánchez consiguiera la investidura (Demócrata, resultados electorales).
• 2016-2017: dimisión y regreso. Dejó la Secretaría General en octubre de 2016, durante el conflicto interno sobre la posición ante la investidura de Mariano Rajoy; recuperó el liderazgo en mayo de 2017, al imponerse a Susana Díaz y Patxi López en las primarias (Britannica, trayectoria política).
• 2018: llegada al Gobierno. Accedió a la Presidencia mediante la moción de censura contra Rajoy aprobada el 1 de junio, no mediante unas elecciones generales celebradas ese año (La Moncloa, junio de 2018).
• 2019-2020: victorias y coalición. El PSOE quedó primero en las dos elecciones de 2019, con 123 y 120 escaños; tras la segunda convocatoria, Sánchez formó en enero de 2020 un Gobierno de coalición con Unidas Podemos (Demócrata, recorrido en Moncloa).
• 2023: nueva investidura. El PSOE obtuvo 121 diputados y quedó detrás del PP, pero Sánchez consiguió apoyos para continuar y formar una coalición con Sumar (Demócrata, trayectoria presidencial).

Qué corresponde al presidente del Gobierno

Como presidente dirige la acción del Ejecutivo, coordina a los ministros, propone sus nombramientos y ceses y preside el Consejo de Ministros. Estas facultades institucionales no proceden de su liderazgo socialista: ser secretario general no permite, por sí mismo, adoptar decisiones del Gobierno. Su nombramiento presidencial de noviembre de 2023 se publicó en el Boletín Oficial del Estado.

Para acceder a los avales ICO para jóvenes destinados a comprar la primera vivienda, hay que cumplir los requisitos personales y económicos del programa y formalizar un préstamo hipotecario con una entidad financiera. Es importante aplicar las modificaciones de 2026: el plazo se ha ampliado hasta el 31 de diciembre de 2027 y el límite de ingresos ya no debe explicarse únicamente mediante las cifras iniciales del programa.

1. Edad y finalidad de la compra

El artículo 191 del Real Decreto-ley 5/2023 establece que pueden acceder los jóvenes de hasta 35 años que formalicen una hipoteca para adquirir su primera vivienda, destinada a residencia habitual y permanente. Por tanto, la cobertura no está concebida para comprar una segunda residencia o una vivienda de inversión.

La adenda publicada en julio de 2026 precisa cómo se comprueba la edad:

• No se pueden haber cumplido 36 años el día de la firma del préstamo hipotecario.
• Si compran dos jóvenes, ambos deben cumplir ese requisito. No basta con que lo cumpla uno ni con haber presentado la solicitud antes del cumpleaños.

2. Ingresos y patrimonio

La regulación modificada dispone que los ingresos del joven no pueden superar el límite establecido por la Comisión de Seguimiento del convenio. Si compran dos jóvenes, sus ingresos conjuntos no pueden superar la suma de los límites correspondientes a cada uno.

La adenda introduce una regla decisiva: esa Comisión no puede fijar un límite individual superior a 7,5 veces el IPREM, el indicador público utilizado como referencia para determinadas ayudas. Puede modularlo hasta ese máximo según los precios medios del entorno.

Conviene distinguir ambas cosas: 7,5 veces el IPREM es el techo permitido a la Comisión, no necesariamente el umbral efectivo aplicable a cualquier solicitud. En las fuentes consultadas no consta el acuerdo que concrete ese límite, por lo que no corresponde convertir automáticamente ese máximo en una cifra de ingresos admisible.

Además, la adenda fija un límite de patrimonio neto de 150.000 euros por solicitante. Los adquirentes deben firmar una declaración responsable conforme al modelo previsto en el convenio.

3. Hipoteca, plazo y alcance del aval

El acceso exige formalizar una operación de préstamo hipotecario con una entidad financiera. La fecha límite vigente para formalizarla es el 31 de diciembre de 2027, según la primera estipulación de la adenda de 2026.

El aval proporciona una cobertura parcial del Estado a la financiación: no es una entrega de dinero al comprador ni elimina su obligación de devolver la hipoteca. El artículo 191 prevé expresamente la recuperación de los importes impagados, incluso cuando se ejecute la garantía estatal.

4. Diferencia respecto al programa para familias

Existe una vía distinta para familias con menores a cargo. La adenda contempla incrementar el límite de ingresos en 0,3 veces el IPREM por cada menor y permite un incremento del 70 % para familias monoparentales. No se considera menor a quien ya haya cumplido 18 años cuando se firme el préstamo. Estas reglas no deben trasladarse sin más al programa de jóvenes sin menores.

En definitiva, los requisitos comprobados son la edad, la compra de primera vivienda habitual, los límites económicos, la declaración responsable y la formalización hipotecaria dentro de plazo. En los textos consultados no constan las condiciones completas sobre residencia previa, excepciones por titularidad de otra vivienda, precio máximo territorial, porcentaje avalado o compatibilidad con otras ayudas; no sería correcto presentarlas como verificadas.