Bruselas reclama acelerar el ERTMS en toda la red europea: "La seguridad no es negociable"

El comisario de Transporte, Apostolos Tzitzikostas, confirma que la Agencia Ferroviaria Europea prestará asistencia técnica a la investigación española, aunque subraya que estará dirigida íntegramente por las autoridades nacionales

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La Comisión Europea ha evitado este miércoles anticipar conclusiones sobre las causas del accidente ferroviario de Urda, en Toledo, y ha defendido la necesidad de acelerar el despliegue del sistema europeo de señalización ERTMS para reforzar la seguridad de la red ferroviaria comunitaria. El comisario de Transporte Sostenible y Turismo, Apostolos Tzitzikostas, ha confirmado que la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (ERA, por sus siglas en inglés) prestará asistencia técnica a la investigación abierta por las autoridades españolas, a petición de estas últimas.

"Es demasiado pronto para extraer conclusiones sobre las causas de este accidente. La investigación independiente establecerá los hechos", ha señalado Tzitzikostas durante la presentación de la estrategia europea de transporte sostenible. El comisario ha insistido en que la investigación permanecerá "bajo la autoridad y dirección de los investigadores españoles", pese al apoyo técnico que ofrecerá la agencia comunitaria.

El responsable europeo ha trasladado sus condolencias a las víctimas, sus familias y todas las personas afectadas por el siniestro. "Mis pensamientos están con las víctimas, sus familias y sus amigos", ha afirmado, antes de recalcar que la seguridad constituye una prioridad irrenunciable para el Ejecutivo comunitario. "Para todos los modos de transporte, la seguridad será siempre mi prioridad número uno. Para nosotros, en la Comisión, la seguridad no es negociable".

La Agencia Ferroviaria Europea asistirá a España

La intervención de Tzitzikostas se produce después de que la autoridad española encargada de la investigación solicitara este mismo miércoles la colaboración de la Agencia Ferroviaria Europea. El organismo comunitario pondrá a disposición de los investigadores españoles la asistencia técnica que resulte necesaria, aunque no asumirá la dirección de las pesquisas ni sustituirá a las autoridades nacionales.

El comisario ha explicado que Bruselas mantiene el contacto con España y está preparada para prestar apoyo durante el proceso. No obstante, ha evitado pronunciarse sobre las posibles causas del accidente o establecer cualquier relación entre el siniestro y el estado de las infraestructuras, los sistemas de señalización o la operativa ferroviaria. La cautela de la Comisión llega después de que el accidente de Urda haya vuelto a situar la seguridad ferroviaria en el centro del debate europeo. Preguntado por la sucesión de accidentes graves registrados en España y por el impacto que estos episodios pueden tener en la confianza de los ciudadanos en el ferrocarril, Tzitzikostas ha reconocido su preocupación.

"Dos accidentes graves en un año no es algo que queramos ver, especialmente cuando estos accidentes provocan tragedias y pérdidas de vidas humanas", ha apuntado. El comisario ha evitado, sin embargo, establecer una relación entre ambos siniestros y ha reiterado que corresponde a las investigaciones determinar qué ocurrió en cada caso.

El ERTMS, una de las prioridades de Bruselas

Más allá de la investigación de Urda, Tzitzikostas ha aprovechado la presentación de la estrategia de transporte sostenible para reivindicar la aceleración del despliegue del Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS). Se trata de una de las principales herramientas comunitarias para avanzar hacia una red ferroviaria interoperable, con estándares comunes de señalización y control de la circulación. El comisario ha defendido que su implantación en toda la red europea es una condición necesaria para elevar los niveles de seguridad y facilitar el desarrollo del transporte ferroviario de alta velocidad. "Si queremos aumentar la seguridad de la red ferroviaria europea, tenemos que desplegar lo antes posible el sistema ERTMS en todas nuestras líneas", ha señalado.

El sistema permite sustituir progresivamente los diferentes mecanismos nacionales de señalización y control por una tecnología común, con el objetivo de mejorar la interoperabilidad entre las redes de los Estados miembros. Su despliegue es también una de las piezas centrales de la política europea para impulsar el ferrocarril como alternativa al transporte por carretera y reducir las emisiones del sector. Tzitzikostas ha defendido que la Comisión seguirá supervisando la aplicación de las normas europeas de seguridad ferroviaria en los Estados miembros. El Ejecutivo comunitario quiere reforzar el papel de la Agencia Ferroviaria Europea en este ámbito y ampliar su capacidad de intervención en cuestiones relacionadas con la seguridad.

La estrategia presentada este miércoles se enmarca en el esfuerzo de Bruselas por hacer del ferrocarril una infraestructura central para la movilidad europea. Sin embargo, el accidente de Urda vuelve a poner sobre la mesa la distancia entre los objetivos comunitarios de modernización e interoperabilidad y la necesidad de garantizar la seguridad efectiva de las operaciones ferroviarias.

Más claves, contexto y preguntas con FREN

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¿En qué estado se encuentra la implantación del sistema ERTMS en la red ferroviaria española y europea?

La implantación del ERTMS avanza, pero sigue siendo desigual: España destaca por su despliegue en alta velocidad, mientras mantiene actuaciones pendientes en líneas convencionales y cercanías. En la Unión Europea, la cobertura continúa siendo minoritaria y el ritmo resulta insuficiente para alcanzar los objetivos de 2030. Este balance, a 4 de noviembre de 2026, combina información española reciente con estadísticas europeas cuyo último cierre comparable corresponde a 2024.

Qué significa tener ERTMS implantado

El Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario reúne la protección automática del tren —ETCS, que supervisa velocidad y movimiento autorizado— y las comunicaciones ferroviarias. En el nivel 2, la información se transmite continuamente por radio a la cabina. Su finalidad es facilitar la circulación entre países y mejorar la gestión de capacidad y seguridad.

La distinción decisiva es entre contratado, instalado, en pruebas y autorizado para operar. Una línea equipada no puede explotarse automáticamente con ERTMS: también necesita validación técnica y trenes compatibles.

España: despliegue avanzado, pero incompleto

El Ministerio de Transportes comunicó el 2 de octubre de 2026 que Adif disponía de más de 3.100 kilómetros operativos, principalmente en líneas de altas prestaciones. Esa cifra no equivale a cobertura de toda la red española ni debe compararse directamente con kilómetros de vía doble contabilizados por otros países.

  • Rodalies de Barcelona: hay 280 millones de euros movilizados. L’Hospitalet–Mataró tenía terminadas las obras y la validación técnica interna, pero preparaba la documentación para solicitar autorización a la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria. Manresa–Barcelona Sants y Barcelona–Sant Vicenç de Calders seguían renovando instalaciones; L’Hospitalet–Vilafranca–Port Aventura avanzaba ligado al Corredor Mediterráneo. Can Tunis–Mollet revisaba preinstalaciones; La Sagrera–Granollers estaba en contratación y Granollers–Maçanet, en redacción de proyecto. Así lo detalla Transportes.
  • Madrid–Sevilla: según Demócrata, el 29 de octubre, el ERTMS seguía en pruebas y su plena entrada en servicio se preveía para el primer trimestre de 2027, manteniéndose el LZB durante la transición. El contrato de señalización, adjudicado en 2021 por 93,83 millones de euros, no debe confundirse con los 780 millones del programa completo de modernización.
  • Redes autonómicas: Mallorca despliega ERTMS con una inversión global superior a 51 millones, incluyendo infraestructura, trenes y centro de mando, según el Gobierno balear. En Euskadi, la información de marzo situaba las pruebas nocturnas entre Irun y Hendaia, con extensión prevista hacia Oiartzun, según el Gobierno Vasco.
Unión Europea: lejos de una cobertura generalizada

El tercer plan de trabajo europeo sitúa, al cierre de 2024, aproximadamente 12.400 kilómetros operativos: el 10 % de la red transeuropea TEN-T. En su red básica eran unos 10.600 kilómetros, el 17 %. Además, alrededor de 8.730 vehículos —el 19 % de la flota europea— disponían de ETCS.

La Comisión Europea advierte de que las actuaciones previstas sobre otros 28.000 kilómetros hasta 2030 no bastan para equipar los 62.960 kilómetros de la red básica en ese horizonte. Existen diferencias nacionales importantes: Bélgica completó el equipamiento de su red principal en diciembre de 2025, después de Luxemburgo.

El reto pendiente

El desafío ya no consiste solo en instalar equipos: exige coordinar infraestructura y material rodante, compatibilizar versiones, completar pruebas y autorizaciones y asegurar continuidad transfronteriza. España tiene una base operativa importante; Europa todavía debe convertir despliegues nacionales fragmentados en una red interoperable.

¿Cuáles son las competencias y funciones de la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea?

La Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (ERA) tiene como misión conseguir que los trenes circulen por Europa con requisitos comunes de seguridad y compatibilidad técnica. Combina funciones de asesoramiento y armonización con competencias decisorias: autoriza vehículos, expide certificados únicos de seguridad y aprueba determinadas soluciones de señalización europea, dentro del ámbito que le atribuye la legislación.

Su marco principal es el Reglamento (UE) 2016/796, complementado por las directivas europeas de interoperabilidad y seguridad ferroviaria, ambas de 2016. Estas normas constituyen el pilar técnico del cuarto paquete ferroviario.

Competencias que implican decisiones vinculantes

  • Autorización de vehículos y tipos de vehículos. La ERA concede las autorizaciones previstas para su introducción en el mercado. Es competente cuando el área de uso comprende varios Estados miembros y coopera con las autoridades nacionales para evaluar los requisitos aplicables. Si el uso se limita a un solo Estado, el solicitante puede optar, conforme al régimen correspondiente, por la Agencia o por la autoridad nacional.
  • Certificado único de seguridad. Lo expide a las empresas ferroviarias que pretenden operar en varios Estados miembros. Comprueba que disponen de un sistema de gestión de la seguridad adecuado para sus operaciones. Cuando la actividad se limita a un Estado, también puede intervenir la autoridad nacional, según la opción prevista legalmente.
  • Aprobación previa del ERTMS en tierra. Evalúa las soluciones técnicas previstas para equipos de vía del Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario, antes de los procedimientos de contratación correspondientes. Busca evitar instalaciones incompatibles entre países. Esta aprobación no equivale a autorizar íntegramente una infraestructura ferroviaria.

La información de la Agencia explica estas atribuciones y su cooperación con las autoridades nacionales.

Armonización técnica y seguridad

Una parte esencial de su trabajo consiste en eliminar obstáculos que impiden que un mismo tren opere en distintas redes:

  • Interoperabilidad. Prepara recomendaciones para elaborar y revisar las especificaciones técnicas de interoperabilidad: requisitos comunes para que vehículos, infraestructura y otros componentes funcionen conjuntamente.
  • Métodos y objetivos de seguridad. Contribuye a desarrollar criterios comunes para evaluar riesgos y resultados, recopila datos y publica análisis sobre la evolución de la seguridad ferroviaria.
  • Revisión de normas nacionales. Examina requisitos notificados por los Estados e identifica duplicidades o incompatibilidades con las reglas europeas, favoreciendo su simplificación.
  • Seguimiento institucional. Supervisa mediante evaluaciones y auditorías el funcionamiento de las autoridades nacionales de seguridad y realiza tareas de seguimiento de los organismos notificados que verifican la conformidad técnica.
  • Autoridad del sistema ERTMS. Apoya la evolución coherente de sus especificaciones y una interpretación uniforme de los requisitos europeos de señalización.

Información, asistencia y límites

La ERA mantiene registros europeos de vehículos y tipos autorizados, además de herramientas sobre seguridad y normas nacionales. Gestiona la ventanilla única para presentar solicitudes de autorizaciones y certificados, y proporciona orientaciones, formación y asistencia técnica a instituciones y agentes ferroviarios. La descripción institucional de la UE resume este mandato.

También apoya la digitalización ferroviaria. La normativa telemática de 2026 concreta su papel como autoridad de sistemas para facilitar el intercambio interoperable de datos.

No sustituye a todas las autoridades nacionales ni legisla por sí sola. La Comisión adopta las disposiciones europeas correspondientes; las autoridades nacionales conservan responsabilidades de supervisión e inspección. En España coopera con la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria. Puede prestar asistencia técnica a investigaciones de accidentes, pero no asume automáticamente su dirección: esta corresponde al organismo investigador competente.

¿Qué requisitos legales deben cumplirse para que los Estados miembros adopten el ERTMS en todas sus líneas ferroviarias?

La adopción del ERTMS (European Rail Traffic Management System) en todas las líneas ferroviarias no es solo una decisión técnica o de inversión: está fuertemente condicionada por un marco jurídico europeo y nacional orientado a la interoperabilidad y la seguridad. A continuación se resumen los requisitos legales clave que deben cumplirse por los Estados miembros para desplegarlo de forma generalizada.

1. Marco jurídico europeo de interoperabilidad

En primer lugar, el despliegue de ERTMS se inscribe en la normativa de interoperabilidad ferroviaria de la UE. Esta establece que los subsistemas de la red ferroviaria (infraestructura, energía, material rodante y, de forma específica, control-mando y señalización) deben cumplir unas Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI/TSI) comunes.

Para que un Estado miembro pueda implantar ERTMS en sus líneas:

  • Debe transponer y aplicar la normativa básica de interoperabilidad y seguridad ferroviaria de la UE en su ordenamiento interno.
  • Debe tratar el subsistema «control-mando y señalización en vía» como un subsistema estructural sujeto a autorización previa antes de entrar en servicio.
  • Está obligado, en las líneas que forman parte de la red transeuropea de transporte (TEN-T), a cumplir las TSI aplicables, que remiten expresamente a ERTMS como estándar europeo.

En la práctica, esto significa que ERTMS no se adopta “a medida” país por país, sino conforme a especificaciones europeas comunes que persiguen que los trenes puedan circular sin rupturas técnicas de frontera.

2. Cumplimiento de la TSI de Control-Mando y Señalización

El núcleo jurídico específico del ERTMS es la TSI Control-Mando y Señalización. Esta TSI:

  • Define el sistema ERTMS/ETCS y GSM-R (o su evolución) como referencia para el control y señalización interoperables en Europa.
  • Establece versiones base (baselines) y conjuntos de requisitos detallados de hardware, software, interfaz y comportamiento.
  • Limita al máximo las “reglas nacionales” adicionales, que solo se admiten cuando están justificadas por razones de seguridad y no bloquean la interoperabilidad.

Legalmente, un Estado miembro que quiera desplegar ERTMS:

  • Debe exigir en sus contratos de proyecto y de suministro que el sistema instalado cumpla la TSI vigente.
  • No puede imponer variantes nacionales que se aparten de esa TSI salvo en los supuestos y con los procedimientos muy tasados que prevé el derecho de la UE.
  • Debe notificar y someter a control europeo cualquier excepción o “caso específico” que pretenda aplicar.

3. Procedimiento de evaluación de la conformidad y autorización

Antes de ser puesto en servicio, el subsistema ERTMS en vía debe superar un proceso formal de evaluación y autorización:

  • El gestor de la infraestructura contrata a un organismo notificado que verifica el cumplimiento del proyecto con la TSI y emite los certificados de conformidad CE del subsistema.
  • Con esos certificados, se solicita la autorización de puesta en servicio del subsistema de control-mando y señalización a la autoridad nacional competente y/o a la Agencia Ferroviaria de la UE, según el reparto de funciones aplicable.
  • La autoridad solo puede autorizar si consta la conformidad con las TSI y, en su caso, con las reglas nacionales válidamente notificadas.

Además, el despliegue en vía debe coordinarse con el equipamiento embarcado en los trenes. El material rodante también está sujeto a TSI y a autorización; ERTMS solo cumple realmente su función cuando ambos lados (vía y tren) están certificados y compatibles.

4. Planificación, TEN-T y obligaciones de calendario

La legislación europea de redes transeuropeas de transporte impone que los corredores principales (core network) y, progresivamente, el resto de la TEN-T se vayan equipando con ERTMS en determinados plazos. Jurídicamente, esto implica que:

  • Cada Estado debe elaborar planes nacionales de despliegue de ERTMS coherentes con el plan europeo.
  • Debe notificar estos planes a la Comisión Europea y actualizarlos periódicamente.
  • El incumplimiento de los plazos puede dar lugar a procedimientos de infracción por violación del derecho de la UE.

Aunque el despliegue fuera de la red TEN-T es más flexible, en la práctica muchos Estados extienden ERTMS al resto de sus líneas principales por razones de coherencia operativa y de eficiencia a largo plazo.

5. Seguridad operacional, explotación y mantenimiento

Por último, el ERTMS debe integrarse en el sistema de gestión de la seguridad del gestor de infraestructura y de las empresas ferroviarias:

  • Los procedimientos de explotación (reglamentos de circulación, normas de conducción, protocolos en caso de fallo) deben adaptarse y quedar recogidos en normas internas conformes con el derecho de la UE y nacional.
  • El personal (maquinistas, reguladores de tráfico, mantenedores) debe recibir la formación y certificación exigidas por la normativa europea y nacional.
  • Deben establecerse programas de mantenimiento y actualización del sistema que garanticen su conformidad continua con la TSI y con los niveles de seguridad requeridos.

En conjunto, por tanto, la adopción de ERTMS en todas las líneas no es una simple opción tecnológica, sino el resultado de una combinación de obligaciones europeas sobre interoperabilidad y TEN-T, requisitos estrictos de evaluación y autorización del subsistema, y adaptación de la explotación y la seguridad a un marco jurídico común en toda la Unión.

¿Cómo se coordinan los planes nacionales de despliegue de ERTMS con el plan europeo y los plazos de la red TEN-T? ¿Qué diferencias jurídicas y técnicas hay entre las distintas versiones base (baselines) de ERTMS y cómo afectan a su despliegue? ¿Qué mecanismos tiene la Comisión Europea para forzar o incentivar a los Estados miembros a cumplir los plazos de implantación de ERTMS?

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¿Cuál es la principal prioridad de la Comisión Europea en materia de transporte según Apostolos Tzitzikostas?

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¿Quién dirigirá la investigación sobre el accidente ferroviario de Urda?

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¿Cuál es uno de los objetivos principales del despliegue del sistema ERTMS en la red ferroviaria europea?

Pregunta 3 de 3